財(cái)政支持江蘇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

陳勝軍

摘 要：針對(duì)江蘇十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和政策需求，以及現(xiàn)有財(cái)政政策的現(xiàn)狀與問題，從一般預(yù)算支出政策、專項(xiàng)資金政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、財(cái)政貼息政策、政府采購政策、財(cái)政擔(dān)保政策等六個(gè)方面提出具體的政策建議。

關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策；江蘇

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）12-0069-03

每個(gè)新興產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，其每種投入要素的豐裕程度不同，每個(gè)行為主體能力不同，每個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展程度不同，并且每種要素、每個(gè)主體和每個(gè)環(huán)節(jié)的差異對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的影響程度也不相同，因而，明智的政策必須是基于各個(gè)新興產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)特性、發(fā)展規(guī)律、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵之處的認(rèn)知，基于財(cái)政政策功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的相互對(duì)接，進(jìn)而，通過財(cái)政支持政策和措施來補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“短板”。

一、江蘇十大新興產(chǎn)業(yè)政策需求的重點(diǎn)領(lǐng)域

眾所周知，江蘇十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑有明顯差異，并且都存在各自發(fā)展“短板”或瓶頸，因而，十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策需求和支持重點(diǎn)領(lǐng)域，既有相同之處也有不同之處。 二、財(cái)政政策的現(xiàn)狀與問題

1.財(cái)政支出現(xiàn)狀

截至2011年，江蘇省財(cái)政設(shè)立的科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金已資助了20.79億元，近五年的資助項(xiàng)目數(shù)和金額均列全國(guó)首位，并且每年安排的資助金額已由過去的5 000萬元增加到2012年的6 000萬元。省政府設(shè)立的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，每年的資助規(guī)模已由過去的3億元增加到了2012年的21億元，專門支持科技成果商用化以培育新興產(chǎn)業(yè)。省財(cái)政在全國(guó)較早設(shè)立了科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，既引導(dǎo)科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，又對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，截至2009年底，總投資已達(dá)27.38億元。2009年省政府成立的注冊(cè)資本為30億元的再擔(dān)保公司，主要解決科技型中小企業(yè)融資難問題。

2.政策實(shí)施過程中面臨的一些問題

一是需要更加主動(dòng)地、前瞻性地切入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵需求。過去針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)所實(shí)施的財(cái)政政策，往往就已出現(xiàn)的問題或已暴露的薄弱環(huán)節(jié)而采取的，具有事后性，措施較為被動(dòng)，也難以從根本上和整體上推進(jìn)和加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是政策的產(chǎn)業(yè)差異性沒有體現(xiàn)，造成政策針對(duì)性不強(qiáng)，政策落實(shí)時(shí)難以把握輕重，政策效果不理想。過去往往是針對(duì)所有新興產(chǎn)業(yè)及其共性問題來設(shè)計(jì)財(cái)政政策的，忽視了各新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑都有所差異，但實(shí)際上，各項(xiàng)財(cái)政政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施時(shí)，在不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)的支出結(jié)構(gòu)和輕重力度應(yīng)當(dāng)是不一樣的。三是需要形成財(cái)政支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，并進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。應(yīng)當(dāng)把財(cái)政支出的增長(zhǎng)建立在各類新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵之處的基礎(chǔ)上，形成有效的支出渠道和穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，由于江蘇新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言在許多方面還有較大差距，因而，繼續(xù)增加財(cái)政支持力度是十分必要的。四是財(cái)政資金在支出過程的效率有待提高。主要是要把握好項(xiàng)目、企業(yè)的篩選關(guān)，并杜絕資金的挪用、浪費(fèi)和閑置，使財(cái)政資金用好、到位和用足。五是稅收優(yōu)惠的稅種和覆蓋面需要進(jìn)一步完善，應(yīng)多用企業(yè)所得稅而少用增值稅，多用間接優(yōu)惠手段而少用直接性優(yōu)惠手段。特別是，需要根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)和不同階段，來細(xì)化優(yōu)惠稅種和優(yōu)惠方式。六是政府采購有待進(jìn)一步完善。如建立、增加和完善優(yōu)先采購目錄，加大采購力度，并且應(yīng)當(dāng)把政府采購與財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施結(jié)合起來。

三、支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出政策

1.一般預(yù)算支出政策

在生物技術(shù)和新醫(yī)藥的基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研究、創(chuàng)新型科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)、一流科學(xué)人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)與培養(yǎng)等，新一代信息技術(shù)和軟件的基礎(chǔ)研究和學(xué)科建設(shè)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究、關(guān)鍵核心部件研制、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)等，物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研究、創(chuàng)新合作及公共服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類緊缺人才培養(yǎng)等，高端裝備制造和新材料制造的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研究、公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、領(lǐng)軍型人才引進(jìn)與培養(yǎng)等，智能電網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)研究和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，新能源汽車的關(guān)鍵核心技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都是財(cái)政一般預(yù)算支出的重點(diǎn)投入和進(jìn)一步加大投入的領(lǐng)域。

2.專項(xiàng)資金政策

在生物技術(shù)和新醫(yī)藥的關(guān)鍵核心技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化、科技型龍頭骨干企業(yè)培育和研發(fā)中心建設(shè)等，新一代信息技術(shù)和軟件的關(guān)鍵核心部件研制、骨干龍頭企業(yè)成長(zhǎng)和科技型中小企業(yè)培育等，物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的關(guān)鍵核心技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建等，高端裝備制造和新材料制造的前沿核心技術(shù)研究、關(guān)鍵工藝設(shè)備升級(jí)等，智能電網(wǎng)的重大關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)培育壯大等，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)品和裝備研制、骨干企業(yè)加快培育等，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研究、高端產(chǎn)品研制和重點(diǎn)企業(yè)綜合能力提升等，新能源汽車的關(guān)鍵核心技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化、龍頭整車企業(yè)培育壯大等，都是財(cái)政專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支出和進(jìn)一步加大投入的領(lǐng)域。

3.財(cái)政補(bǔ)貼政策

需要更大力度地對(duì)生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重大自主創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)重大新設(shè)備、新藥品的推廣進(jìn)行補(bǔ)貼等，對(duì)新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)的一批“專、精、特、新”部件、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼等，對(duì)高端裝備制造和新材料制造的前沿核心技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)關(guān)鍵工藝設(shè)備升級(jí)進(jìn)行補(bǔ)貼等，對(duì)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼、對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)智能電網(wǎng)示范工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼等，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備研制與推廣應(yīng)用進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，對(duì)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和高端裝備研制進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新能源汽車的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)產(chǎn)業(yè)化示范工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼等。

4.財(cái)政貼息政策

對(duì)生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展、高端醫(yī)療設(shè)備及配套試劑的規(guī)?；a(chǎn)等，對(duì)新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新型龍頭骨干企業(yè)的兼并重組、科技型中小企業(yè)發(fā)展等融資貸款進(jìn)行貼息，對(duì)高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)和關(guān)鍵工藝設(shè)備升級(jí)改造、重大裝備產(chǎn)品市場(chǎng)推廣等，對(duì)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)等，對(duì)新能源汽車企業(yè)的研發(fā)中心建設(shè)、產(chǎn)品應(yīng)用推廣等項(xiàng)目的融資貸款，都是需要進(jìn)行財(cái)政貼息的重點(diǎn)領(lǐng)域。

5.政府采購政策

新產(chǎn)品的政府首購和采購范圍，可包括：具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥產(chǎn)品，新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)的國(guó)產(chǎn)化裝備產(chǎn)品，物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算應(yīng)用的國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備，進(jìn)口替代的高端裝備制造業(yè)新產(chǎn)品，市政工程建設(shè)中的新材料產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品等。

6.財(cái)政擔(dān)保政策

融資貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資的財(cái)政擔(dān)保項(xiàng)目，可包括：生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的科技型中小企業(yè)發(fā)展，新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)重大投資項(xiàng)目、重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、自主創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展等，高端裝備制造業(yè)的高端技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資等，新材料產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化，節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)裝備（產(chǎn)品）產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。endprint

摘 要：針對(duì)江蘇十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和政策需求，以及現(xiàn)有財(cái)政政策的現(xiàn)狀與問題，從一般預(yù)算支出政策、專項(xiàng)資金政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、財(cái)政貼息政策、政府采購政策、財(cái)政擔(dān)保政策等六個(gè)方面提出具體的政策建議。

關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策；江蘇

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）12-0069-03

每個(gè)新興產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，其每種投入要素的豐裕程度不同，每個(gè)行為主體能力不同，每個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展程度不同，并且每種要素、每個(gè)主體和每個(gè)環(huán)節(jié)的差異對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的影響程度也不相同，因而，明智的政策必須是基于各個(gè)新興產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)特性、發(fā)展規(guī)律、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵之處的認(rèn)知，基于財(cái)政政策功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的相互對(duì)接，進(jìn)而，通過財(cái)政支持政策和措施來補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“短板”。

一、江蘇十大新興產(chǎn)業(yè)政策需求的重點(diǎn)領(lǐng)域

眾所周知，江蘇十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑有明顯差異，并且都存在各自發(fā)展“短板”或瓶頸，因而，十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策需求和支持重點(diǎn)領(lǐng)域，既有相同之處也有不同之處。 二、財(cái)政政策的現(xiàn)狀與問題

1.財(cái)政支出現(xiàn)狀

截至2011年，江蘇省財(cái)政設(shè)立的科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金已資助了20.79億元，近五年的資助項(xiàng)目數(shù)和金額均列全國(guó)首位，并且每年安排的資助金額已由過去的5 000萬元增加到2012年的6 000萬元。省政府設(shè)立的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，每年的資助規(guī)模已由過去的3億元增加到了2012年的21億元，專門支持科技成果商用化以培育新興產(chǎn)業(yè)。省財(cái)政在全國(guó)較早設(shè)立了科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，既引導(dǎo)科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，又對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，截至2009年底，總投資已達(dá)27.38億元。2009年省政府成立的注冊(cè)資本為30億元的再擔(dān)保公司，主要解決科技型中小企業(yè)融資難問題。

2.政策實(shí)施過程中面臨的一些問題

一是需要更加主動(dòng)地、前瞻性地切入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵需求。過去針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)所實(shí)施的財(cái)政政策，往往就已出現(xiàn)的問題或已暴露的薄弱環(huán)節(jié)而采取的，具有事后性，措施較為被動(dòng)，也難以從根本上和整體上推進(jìn)和加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是政策的產(chǎn)業(yè)差異性沒有體現(xiàn)，造成政策針對(duì)性不強(qiáng)，政策落實(shí)時(shí)難以把握輕重，政策效果不理想。過去往往是針對(duì)所有新興產(chǎn)業(yè)及其共性問題來設(shè)計(jì)財(cái)政政策的，忽視了各新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑都有所差異，但實(shí)際上，各項(xiàng)財(cái)政政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施時(shí)，在不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)的支出結(jié)構(gòu)和輕重力度應(yīng)當(dāng)是不一樣的。三是需要形成財(cái)政支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，并進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。應(yīng)當(dāng)把財(cái)政支出的增長(zhǎng)建立在各類新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵之處的基礎(chǔ)上，形成有效的支出渠道和穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，由于江蘇新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言在許多方面還有較大差距，因而，繼續(xù)增加財(cái)政支持力度是十分必要的。四是財(cái)政資金在支出過程的效率有待提高。主要是要把握好項(xiàng)目、企業(yè)的篩選關(guān)，并杜絕資金的挪用、浪費(fèi)和閑置，使財(cái)政資金用好、到位和用足。五是稅收優(yōu)惠的稅種和覆蓋面需要進(jìn)一步完善，應(yīng)多用企業(yè)所得稅而少用增值稅，多用間接優(yōu)惠手段而少用直接性優(yōu)惠手段。特別是，需要根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)和不同階段，來細(xì)化優(yōu)惠稅種和優(yōu)惠方式。六是政府采購有待進(jìn)一步完善。如建立、增加和完善優(yōu)先采購目錄，加大采購力度，并且應(yīng)當(dāng)把政府采購與財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施結(jié)合起來。

三、支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出政策

1.一般預(yù)算支出政策

在生物技術(shù)和新醫(yī)藥的基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研究、創(chuàng)新型科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)、一流科學(xué)人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)與培養(yǎng)等，新一代信息技術(shù)和軟件的基礎(chǔ)研究和學(xué)科建設(shè)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究、關(guān)鍵核心部件研制、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)等，物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研究、創(chuàng)新合作及公共服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類緊缺人才培養(yǎng)等，高端裝備制造和新材料制造的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研究、公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、領(lǐng)軍型人才引進(jìn)與培養(yǎng)等，智能電網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)研究和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，新能源汽車的關(guān)鍵核心技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都是財(cái)政一般預(yù)算支出的重點(diǎn)投入和進(jìn)一步加大投入的領(lǐng)域。

2.專項(xiàng)資金政策

在生物技術(shù)和新醫(yī)藥的關(guān)鍵核心技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化、科技型龍頭骨干企業(yè)培育和研發(fā)中心建設(shè)等，新一代信息技術(shù)和軟件的關(guān)鍵核心部件研制、骨干龍頭企業(yè)成長(zhǎng)和科技型中小企業(yè)培育等，物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的關(guān)鍵核心技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建等，高端裝備制造和新材料制造的前沿核心技術(shù)研究、關(guān)鍵工藝設(shè)備升級(jí)等，智能電網(wǎng)的重大關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)培育壯大等，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)品和裝備研制、骨干企業(yè)加快培育等，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研究、高端產(chǎn)品研制和重點(diǎn)企業(yè)綜合能力提升等，新能源汽車的關(guān)鍵核心技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化、龍頭整車企業(yè)培育壯大等，都是財(cái)政專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支出和進(jìn)一步加大投入的領(lǐng)域。

3.財(cái)政補(bǔ)貼政策

需要更大力度地對(duì)生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重大自主創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)重大新設(shè)備、新藥品的推廣進(jìn)行補(bǔ)貼等，對(duì)新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)的一批“專、精、特、新”部件、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼等，對(duì)高端裝備制造和新材料制造的前沿核心技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)關(guān)鍵工藝設(shè)備升級(jí)進(jìn)行補(bǔ)貼等，對(duì)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼、對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)智能電網(wǎng)示范工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼等，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備研制與推廣應(yīng)用進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，對(duì)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和高端裝備研制進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新能源汽車的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)產(chǎn)業(yè)化示范工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼等。

4.財(cái)政貼息政策

對(duì)生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展、高端醫(yī)療設(shè)備及配套試劑的規(guī)?；a(chǎn)等，對(duì)新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新型龍頭骨干企業(yè)的兼并重組、科技型中小企業(yè)發(fā)展等融資貸款進(jìn)行貼息，對(duì)高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)和關(guān)鍵工藝設(shè)備升級(jí)改造、重大裝備產(chǎn)品市場(chǎng)推廣等，對(duì)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)等，對(duì)新能源汽車企業(yè)的研發(fā)中心建設(shè)、產(chǎn)品應(yīng)用推廣等項(xiàng)目的融資貸款，都是需要進(jìn)行財(cái)政貼息的重點(diǎn)領(lǐng)域。

5.政府采購政策

新產(chǎn)品的政府首購和采購范圍，可包括：具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥產(chǎn)品，新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)的國(guó)產(chǎn)化裝備產(chǎn)品，物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算應(yīng)用的國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備，進(jìn)口替代的高端裝備制造業(yè)新產(chǎn)品，市政工程建設(shè)中的新材料產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品等。

6.財(cái)政擔(dān)保政策

融資貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資的財(cái)政擔(dān)保項(xiàng)目，可包括：生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的科技型中小企業(yè)發(fā)展，新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)重大投資項(xiàng)目、重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、自主創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展等，高端裝備制造業(yè)的高端技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資等，新材料產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化，節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)裝備（產(chǎn)品）產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化等。endprint

摘 要：針對(duì)江蘇十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和政策需求，以及現(xiàn)有財(cái)政政策的現(xiàn)狀與問題，從一般預(yù)算支出政策、專項(xiàng)資金政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、財(cái)政貼息政策、政府采購政策、財(cái)政擔(dān)保政策等六個(gè)方面提出具體的政策建議。

關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策；江蘇

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）12-0069-03

每個(gè)新興產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，其每種投入要素的豐裕程度不同，每個(gè)行為主體能力不同，每個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展程度不同，并且每種要素、每個(gè)主體和每個(gè)環(huán)節(jié)的差異對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的影響程度也不相同，因而，明智的政策必須是基于各個(gè)新興產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)特性、發(fā)展規(guī)律、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵之處的認(rèn)知，基于財(cái)政政策功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的相互對(duì)接，進(jìn)而，通過財(cái)政支持政策和措施來補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“短板”。

一、江蘇十大新興產(chǎn)業(yè)政策需求的重點(diǎn)領(lǐng)域

眾所周知，江蘇十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑有明顯差異，并且都存在各自發(fā)展“短板”或瓶頸，因而，十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策需求和支持重點(diǎn)領(lǐng)域，既有相同之處也有不同之處。 二、財(cái)政政策的現(xiàn)狀與問題

1.財(cái)政支出現(xiàn)狀

截至2011年，江蘇省財(cái)政設(shè)立的科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金已資助了20.79億元，近五年的資助項(xiàng)目數(shù)和金額均列全國(guó)首位，并且每年安排的資助金額已由過去的5 000萬元增加到2012年的6 000萬元。省政府設(shè)立的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，每年的資助規(guī)模已由過去的3億元增加到了2012年的21億元，專門支持科技成果商用化以培育新興產(chǎn)業(yè)。省財(cái)政在全國(guó)較早設(shè)立了科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，既引導(dǎo)科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，又對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，截至2009年底，總投資已達(dá)27.38億元。2009年省政府成立的注冊(cè)資本為30億元的再擔(dān)保公司，主要解決科技型中小企業(yè)融資難問題。

2.政策實(shí)施過程中面臨的一些問題

一是需要更加主動(dòng)地、前瞻性地切入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵需求。過去針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)所實(shí)施的財(cái)政政策，往往就已出現(xiàn)的問題或已暴露的薄弱環(huán)節(jié)而采取的，具有事后性，措施較為被動(dòng)，也難以從根本上和整體上推進(jìn)和加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是政策的產(chǎn)業(yè)差異性沒有體現(xiàn)，造成政策針對(duì)性不強(qiáng)，政策落實(shí)時(shí)難以把握輕重，政策效果不理想。過去往往是針對(duì)所有新興產(chǎn)業(yè)及其共性問題來設(shè)計(jì)財(cái)政政策的，忽視了各新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑都有所差異，但實(shí)際上，各項(xiàng)財(cái)政政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施時(shí)，在不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)的支出結(jié)構(gòu)和輕重力度應(yīng)當(dāng)是不一樣的。三是需要形成財(cái)政支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，并進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。應(yīng)當(dāng)把財(cái)政支出的增長(zhǎng)建立在各類新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵之處的基礎(chǔ)上，形成有效的支出渠道和穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，由于江蘇新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言在許多方面還有較大差距，因而，繼續(xù)增加財(cái)政支持力度是十分必要的。四是財(cái)政資金在支出過程的效率有待提高。主要是要把握好項(xiàng)目、企業(yè)的篩選關(guān)，并杜絕資金的挪用、浪費(fèi)和閑置，使財(cái)政資金用好、到位和用足。五是稅收優(yōu)惠的稅種和覆蓋面需要進(jìn)一步完善，應(yīng)多用企業(yè)所得稅而少用增值稅，多用間接優(yōu)惠手段而少用直接性優(yōu)惠手段。特別是，需要根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)和不同階段，來細(xì)化優(yōu)惠稅種和優(yōu)惠方式。六是政府采購有待進(jìn)一步完善。如建立、增加和完善優(yōu)先采購目錄，加大采購力度，并且應(yīng)當(dāng)把政府采購與財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施結(jié)合起來。

三、支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出政策

1.一般預(yù)算支出政策

在生物技術(shù)和新醫(yī)藥的基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研究、創(chuàng)新型科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)、一流科學(xué)人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)與培養(yǎng)等，新一代信息技術(shù)和軟件的基礎(chǔ)研究和學(xué)科建設(shè)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究、關(guān)鍵核心部件研制、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)等，物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研究、創(chuàng)新合作及公共服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類緊缺人才培養(yǎng)等，高端裝備制造和新材料制造的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研究、公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、領(lǐng)軍型人才引進(jìn)與培養(yǎng)等，智能電網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)研究和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，新能源汽車的關(guān)鍵核心技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都是財(cái)政一般預(yù)算支出的重點(diǎn)投入和進(jìn)一步加大投入的領(lǐng)域。

2.專項(xiàng)資金政策

在生物技術(shù)和新醫(yī)藥的關(guān)鍵核心技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化、科技型龍頭骨干企業(yè)培育和研發(fā)中心建設(shè)等，新一代信息技術(shù)和軟件的關(guān)鍵核心部件研制、骨干龍頭企業(yè)成長(zhǎng)和科技型中小企業(yè)培育等，物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的關(guān)鍵核心技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建等，高端裝備制造和新材料制造的前沿核心技術(shù)研究、關(guān)鍵工藝設(shè)備升級(jí)等，智能電網(wǎng)的重大關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)培育壯大等，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)品和裝備研制、骨干企業(yè)加快培育等，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研究、高端產(chǎn)品研制和重點(diǎn)企業(yè)綜合能力提升等，新能源汽車的關(guān)鍵核心技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化、龍頭整車企業(yè)培育壯大等，都是財(cái)政專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支出和進(jìn)一步加大投入的領(lǐng)域。

3.財(cái)政補(bǔ)貼政策

需要更大力度地對(duì)生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重大自主創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)重大新設(shè)備、新藥品的推廣進(jìn)行補(bǔ)貼等，對(duì)新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)的一批“專、精、特、新”部件、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼等，對(duì)高端裝備制造和新材料制造的前沿核心技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)關(guān)鍵工藝設(shè)備升級(jí)進(jìn)行補(bǔ)貼等，對(duì)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼、對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)智能電網(wǎng)示范工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼等，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備研制與推廣應(yīng)用進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，對(duì)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和高端裝備研制進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新能源汽車的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)產(chǎn)業(yè)化示范工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼等。

4.財(cái)政貼息政策

對(duì)生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展、高端醫(yī)療設(shè)備及配套試劑的規(guī)?；a(chǎn)等，對(duì)新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新型龍頭骨干企業(yè)的兼并重組、科技型中小企業(yè)發(fā)展等融資貸款進(jìn)行貼息，對(duì)高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)和關(guān)鍵工藝設(shè)備升級(jí)改造、重大裝備產(chǎn)品市場(chǎng)推廣等，對(duì)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)等，對(duì)新能源汽車企業(yè)的研發(fā)中心建設(shè)、產(chǎn)品應(yīng)用推廣等項(xiàng)目的融資貸款，都是需要進(jìn)行財(cái)政貼息的重點(diǎn)領(lǐng)域。

5.政府采購政策

新產(chǎn)品的政府首購和采購范圍，可包括：具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥產(chǎn)品，新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)的國(guó)產(chǎn)化裝備產(chǎn)品，物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算應(yīng)用的國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備，進(jìn)口替代的高端裝備制造業(yè)新產(chǎn)品，市政工程建設(shè)中的新材料產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品等。

6.財(cái)政擔(dān)保政策

融資貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資的財(cái)政擔(dān)保項(xiàng)目，可包括：生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的科技型中小企業(yè)發(fā)展，新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)重大投資項(xiàng)目、重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、自主創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展等，高端裝備制造業(yè)的高端技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資等，新材料產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化，節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)裝備（產(chǎn)品）產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。endprint