黑龍江墾區(qū)場縣共建模式初探

張超　趙首鵬

摘 要：在黑龍江省，存在著同樣以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的墾區(qū)區(qū)域和農(nóng)村區(qū)域，與墾區(qū)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)相比，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展則相對落后。盡管許多農(nóng)村都與墾區(qū)農(nóng)場相鄰有著方便學(xué)習(xí)、借鑒的天然優(yōu)勢，僅僅依靠市場經(jīng)濟自發(fā)形成的力量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這時就需要政府在初期發(fā)揮部分主導(dǎo)作用，創(chuàng)立并實施場縣共建模式。事實證明，場縣共建模式取得了重大成就，但還存在著不足之處，需要借鑒國內(nèi)外的一些經(jīng)驗，不斷改進(jìn)、完善。

關(guān)鍵詞：場縣共建；墾區(qū)；農(nóng)村；區(qū)域發(fā)展；黑龍江

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0056-02

引言

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村革新發(fā)展若干重大不足的決定》指出：要“發(fā)揮國有農(nóng)場運用先進(jìn)技術(shù)和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的示范作用”，對墾區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的地位和作用做出了綱領(lǐng)性和前瞻性的闡述。黑龍江墾區(qū)是以現(xiàn)代化機械化農(nóng)業(yè)為主要特征的商品糧生產(chǎn)基地，隨著黑龍江墾區(qū)不斷開發(fā)建設(shè)，以國有農(nóng)場為代表的現(xiàn)代企業(yè)農(nóng)業(yè)和以地方分散經(jīng)營為主的傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)力水平、管理體制、生產(chǎn)方式和組織化程度上形成不小的差距。

一、場縣共建模式

（一）場縣共建模式的簡述

為使黑龍江農(nóng)業(yè)地區(qū)及更廣大地區(qū)的資源配置最優(yōu)化，并且促進(jìn)墾區(qū)與農(nóng)村的和諧與共同繁榮，場縣共建模式應(yīng)運而生。概括的講場縣共建模式主要是把農(nóng)墾地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的資源更好地整合在一起，兩者互補，共同發(fā)展，把墾區(qū)建成能夠聚集產(chǎn)業(yè)要素、輻射帶動全省農(nóng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)，從而逐步建立起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型管理體系，打破常規(guī)發(fā)展模式，推動區(qū)域經(jīng)濟社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展與繁榮。

在資源配置過程中，由于市場型和計劃型或政府型資源配置方式都不是萬能的，他們均帶有一定程度上的失靈和缺陷。因此，對于資源的配置就往往多采用混合型方式，即將市場機制和政府計劃手段相結(jié)合，以國家適度干預(yù)來彌補市場失靈，以市場有效競爭和調(diào)節(jié)來彌補政府失靈，最終實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（二）場縣共建模式的初期碩果

1.積極促進(jìn)作用

場縣共建模式通過積極探索墾區(qū)與農(nóng)村之間科技帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、社會事業(yè)聯(lián)動。實施科技帶動戰(zhàn)略，提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。實施產(chǎn)業(yè)拉動戰(zhàn)略，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。依托墾區(qū)“米、面、油、乳、肉、商”等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與地方共同打造區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，拉動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、吸納勞動就業(yè)、增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步提高了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實施社會事業(yè)聯(lián)動戰(zhàn)略，提高了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。并以城鎮(zhèn)建設(shè)和道路交通建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、基本公共服務(wù)體系建設(shè)為重點，示范帶動、有機聯(lián)動，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使農(nóng)民與農(nóng)場居民一同共享共建成果。

墾區(qū)產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)延伸，市場要繼續(xù)放大，農(nóng)村地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，這些都需要通過場縣共建來實現(xiàn)。例如，從墾區(qū)大量派出農(nóng)業(yè)科技人員和基層干部到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，組織專家到農(nóng)村送技術(shù)，實地指導(dǎo)農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，帶動農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理上標(biāo)準(zhǔn)、上水平；通過畜牧養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，拉動了農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、現(xiàn)代化；如果在一個區(qū)域有的富，有的窮，城鄉(xiāng)就永遠(yuǎn)不能融合在一起，所以要縮小差距。在某些方面，墾區(qū)也能學(xué)習(xí)地方的經(jīng)驗、技術(shù)、管理方法。在場縣共建過程中，地方成為墾區(qū)的基地，進(jìn)入墾區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條。當(dāng)前的小城鎮(zhèn)需要產(chǎn)業(yè)支撐，只有場縣共建才使得小城鎮(zhèn)有更多的產(chǎn)業(yè)支撐，只有場縣共建，才能形成更大的力量，共同闖市場，增強了黑龍江農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外的競爭力。把墾區(qū)抓城、強工、帶農(nóng)的成果輻射推廣到了農(nóng)村，不斷豐富共建內(nèi)涵、擴展共建外延、提升共建層次，發(fā)揮墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)引領(lǐng)作用，推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

樺川縣附近區(qū)域在農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、社會事業(yè)等多領(lǐng)域推進(jìn)場縣共建，有力地促進(jìn)了雙方共同進(jìn)步。例如，樺川縣與紅興隆管理局的江川、寶山農(nóng)場，樺川縣境內(nèi)共有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個村屯與農(nóng)場接壤。2010年，他們組織召開了場縣合作共建推進(jìn)會議，簽訂了《樺川縣與寶山、江川農(nóng)場共建協(xié)議綱要》，為合作共建打下了堅實基礎(chǔ)。圍繞農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)開展合作共建。2011年寶山、江川農(nóng)場組織70臺套大型農(nóng)業(yè)機械到樺川縣進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)，2011年代耕10萬畝、代育2.1萬畝。

圍繞農(nóng)業(yè)科技開展合作共建。樺川縣與江川、寶山農(nóng)場合作建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)兩個，創(chuàng)建品種科技園區(qū)5個、面積3 000畝。同時和寶山農(nóng)場合作共建水稻工廠化育秧基地1個，實現(xiàn)了水稻育秧現(xiàn)代化生產(chǎn)和服務(wù)的新突破。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展合作共建。雙方共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，今年付士米業(yè)帶動水稻基地35萬畝，四溢乙醇帶動玉米基地30萬畝，北大荒肉業(yè)帶動生豬基地養(yǎng)殖生豬10萬頭、大鵝20萬只。同時，合力打造了“樺川”大米、“北大荒”肉業(yè)等優(yōu)勢品牌，提高了產(chǎn)品市場競爭力。

圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展合作共建。共同制定了灌區(qū)、抗旱、排澇等水利發(fā)展規(guī)劃。加強縣鎮(zhèn)與農(nóng)場接壤堤防工程聯(lián)防、排水工程銜接和灌溉用水調(diào)配，最大限度地滿足農(nóng)場灌溉用水需求。

圍繞公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展合作共建。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，共同管理”的原則，將毗鄰江川、寶山農(nóng)場的6個村納入農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快了場縣城鎮(zhèn)一體化建設(shè)步伐。2011年建設(shè)道路25.6公里、綠化帶1.7公里。圍繞社會事業(yè)開展合作共建。加強醫(yī)療合作，雙方互為醫(yī)保定點醫(yī)院，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，方便場縣群眾就近就醫(yī)，2011年群眾互到場縣醫(yī)院就醫(yī)達(dá)到1 300人次。加強教育合作，完善義務(wù)教育就近入學(xué)制度。就讀學(xué)生享受當(dāng)?shù)貙W(xué)生的同等待遇，有208名學(xué)生就近入學(xué)[5]。

2.解決區(qū)域矛盾的作用

場縣共建是促進(jìn)墾區(qū)與農(nóng)村共同繁榮的重要途徑，同時也是化解兩區(qū)域之間區(qū)際沖突，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系的主要方法。endprint

隨著經(jīng)濟體制改革的進(jìn)行，農(nóng)村地區(qū)和墾區(qū)都成為了相對獨立的經(jīng)濟利益主體，都有各自的經(jīng)濟利益。在市場經(jīng)濟條件下，為了維護(hù)和增大本區(qū)域的經(jīng)濟利益，各個區(qū)域之間就必然展開技能經(jīng)濟發(fā)展方面的競爭。既然是競爭，那么，在進(jìn)行經(jīng)濟發(fā)展決策和具體的經(jīng)濟活動中，每個區(qū)域都會以本區(qū)域的利益為重，搞自我中心，專門利己。另一方面是發(fā)展競爭。區(qū)域間的發(fā)展競爭，就是經(jīng)濟發(fā)展的總體格局中，為了增大本地區(qū)的經(jīng)濟利益，各個區(qū)域想方設(shè)法去爭取發(fā)展空間。 現(xiàn)階段黑龍江墾區(qū)與農(nóng)村地區(qū)確實廣泛存在以上矛盾，而場縣共建模式無疑對此矛盾的解決有極大的幫助，無論是場縣共建模式還是解決區(qū)域經(jīng)濟矛盾，都是一個不斷發(fā)展的過程，它隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，隨著區(qū)域矛盾的變化而變化。它本身也是一個自我完善的過程，在實踐中不斷地吸收精華，去除糟粕。

二、場縣共建模式初期存在的部分缺陷及對策

現(xiàn)階段的場景縣共建模式在實踐的深度廣度仍在初級水平，發(fā)展時間較短，存在的主要問題有資金、人力投入不足，社區(qū)居民的自主發(fā)展意識基本沒有形成，主要依靠政府行為。沒有健全的法律規(guī)范體系。文化及社會服務(wù)體系的整合功能還亟待發(fā)掘。在場縣共建的起步階段，不僅面臨著經(jīng)濟發(fā)展水平低的問題，還面臨著市場發(fā)育程度低、市場配置機能不足的問題。在這種情況下，為了排除場縣共建面臨的各種障礙。政府可以代替市場行使一部分配置資源的職能，積極地培育市場，構(gòu)建市場經(jīng)濟體制的基本框架，克服市場機制的內(nèi)在缺陷和不足。但隨著場縣共建模式的不斷完善與經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府應(yīng)減少對經(jīng)濟的直接干預(yù)，才能保證區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

為此，可以借鑒德國的做法，設(shè)立統(tǒng)一的規(guī)劃機構(gòu)，完善區(qū)域投融資體系，把各級地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資和社會資金按市場經(jīng)濟原則合理地統(tǒng)籌起來，以落實基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。此外，還可以從法律和資金轉(zhuǎn)移制度上支持交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的實施。根據(jù)我省具體情況，第一，要尊重區(qū)域經(jīng)濟利益，制定合理的區(qū)域經(jīng)濟政策。這是場縣長期和諧發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第二，正確界定和規(guī)范省級政府與地方政府、地方政府與地方政府的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與管理職能。在場縣共建模式的實施過程中，省級政府的定位應(yīng)該是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要調(diào)控者，受市場機制支配。而地方政府方面，從改革與發(fā)展的趨勢來看，將來隨著國有經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)、企業(yè)制度及投資金融體制改革的逐步到位，中小企業(yè)的發(fā)展，地方政府作為區(qū)域經(jīng)濟主體的地位竟被弱化。而且地方政府對區(qū)域經(jīng)濟的干預(yù)將以簡潔為主。第三，制定有關(guān)法律，完善相關(guān)法律體系，規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系。第四，建立綜合性大區(qū)發(fā)展管理機構(gòu)。行政區(qū)劃既要保持相對穩(wěn)定性，也應(yīng)有必要的微調(diào)。一個高效的協(xié)調(diào)機制的存在，可以減少制度選擇和制度安排的阻力。第五，注重吸取國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)，提高前饋控制的力度。比如綠色革命中的教訓(xùn)，注重社區(qū)居民的自我發(fā)展與利益。

墾區(qū)與農(nóng)村的融合勢必對兩區(qū)域都有促進(jìn)發(fā)展的作用，在這種區(qū)域一體化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上必然會帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略、區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略、區(qū)域人力資本戰(zhàn)略等的形成和發(fā)展。場縣共建模式需要在實踐中不斷完善，從而促進(jìn)場、縣兩區(qū)域共同繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黑龍江墾區(qū)[EB/OL].百度百科，http：//baike.baidu.com/view/269634.htm.

[2] 朱道華.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2000：207-214.

[3] 聶華林，高新才.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2001：242-244.

[4] 張左己.黑龍江省農(nóng)墾北安管理局網(wǎng)，http：//www.bafj.cn/ReadNews.asp？NewsI399.

[5] 姜海晶.樺川縣場縣共建多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作[N].佳木斯日報，東北網(wǎng)黑龍江報刊網(wǎng)絡(luò)版，2011.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint