新農(nóng)村建設(shè)中的云南農(nóng)村消費(fèi)性服務(wù)業(yè)問題及其對策

周紫林

摘 要：為了達(dá)到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，云南新農(nóng)村建設(shè)必須加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。探討云南新農(nóng)村建設(shè)中消費(fèi)性服務(wù)業(yè)存在的問題、成因及其解決對策，目的是促進(jìn)云南農(nóng)村消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；云南；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0027-02

云南新農(nóng)村建設(shè)自2006年啟動(dòng)以來，已經(jīng)取得了卓越的成績，農(nóng)村因農(nóng)戶建房、建沼氣池、改廁、改圈、庭院硬化、裝太陽能、農(nóng)村三通、集鎮(zhèn)建設(shè)、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、家電下鄉(xiāng)等，極大地促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的增長。2012年云南農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出4 561元，比上年增長14%；2013年云南省社會消費(fèi)品零售總額達(dá)4 036億元，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額795.6億元，比上年增長14.5%，農(nóng)村消費(fèi)品零售額增幅比城市高0.7%[1]。但是，云南農(nóng)村消費(fèi)水平與全國平均水平和東部地區(qū)平均水平相比，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)還比較薄弱，有必要深入研究其存在的問題、成因及其解決對策。

一、云南農(nóng)村消費(fèi)性服務(wù)市場存在的主要問題

1.農(nóng)村消費(fèi)市場的硬件服務(wù)設(shè)施較差。縣城的市場建設(shè)較好，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的集貿(mào)市場建設(shè)比較薄弱，市場規(guī)劃不到位，市場攤位劃分不盡合理，專業(yè)批發(fā)市場少；餐飲衛(wèi)生差、廚藝差，旅店少、檔次很低，水、電、路配套建設(shè)不夠科學(xué)合理，很多鄉(xiāng)村公路從集鎮(zhèn)市場中間穿過，既擁擠又不安全；市場狹小，每到趕集日，呈現(xiàn)出一幅幅擁擠、繁忙、混亂、興旺的景象；而村委會和村民小組所在地的市場很少有專門設(shè)施，還未引起足夠的重視，交易量很蕭條；物流配送行業(yè)發(fā)展滯后，運(yùn)輸車輛少，運(yùn)輸距離較長、運(yùn)送時(shí)間較長，倉儲、保鮮設(shè)施缺乏；鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)數(shù)量較少、特色不夠突出，對游客的吸引力小。

2.農(nóng)村消費(fèi)市場的軟件服務(wù)質(zhì)量較低。農(nóng)村金融對農(nóng)民貸款實(shí)行限額，重點(diǎn)傾向于種養(yǎng)大戶和商貿(mào)大戶，貸款利率較高，普通農(nóng)戶貸款難，村、組沒有銀行自動(dòng)取款機(jī)，取錢只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地；城鄉(xiāng)“購銷通”、“信息通”和“服務(wù)通”還處于落實(shí)階段，集貨網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺還需加快建設(shè)，目前農(nóng)村市場信息化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題很突出，農(nóng)村物流體系還處于起步階段；農(nóng)村市場的法律法規(guī)、會計(jì)、稅務(wù)、律師服務(wù)、經(jīng)營管理人才培訓(xùn)、致富能手培訓(xùn)、市場監(jiān)督與管理服務(wù)比較欠缺，一些農(nóng)村市場還停留在簡單的收稅、整頓市場、罰款等較低層次，對如何調(diào)節(jié)壟斷經(jīng)營組織、“龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織和農(nóng)民”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶相互之間的利益，缺少成熟的辦法，這類服務(wù)不夠深化。

3.農(nóng)村市場消費(fèi)群體服務(wù)還比較薄弱。云南農(nóng)民居住分散，收入較少，勤儉節(jié)約，較低檔次物品的消費(fèi)量較多。但是，新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)民消費(fèi)建材、家電、家具等中等檔次物品數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長趨勢。這說明新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)觀念的逐步轉(zhuǎn)變，但它也表明農(nóng)村市場消費(fèi)群體服務(wù)還比較薄弱。目前，在引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民敢于消費(fèi)、提高消費(fèi)檔次方面還做得不夠，在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平的提高和吸引游客到鄉(xiāng)村觀光旅游、休閑、吃農(nóng)家飯等方面的服務(wù)做得不夠，把農(nóng)民群眾所需的農(nóng)藥、花肥、籽種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)具、建材、家電等消費(fèi)品送貨到村、組或到農(nóng)戶家里還比較欠缺。近年來，一些農(nóng)村大年三十、大年初一買羊、買豬等牲畜殺吃十分時(shí)髦，而且在其他節(jié)日和婚喪嫁娶等鄉(xiāng)土習(xí)俗活動(dòng)中的消費(fèi)上升很快，但是把農(nóng)戶所需的牛、羊、豬、魚肉和煙酒等物品送貨上門的服務(wù)缺乏。

二、云南消費(fèi)性服務(wù)比較薄弱的成因分析

1.云南農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯失衡，影響了消費(fèi)性服務(wù)的提升。自新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施以來，云南農(nóng)民家庭的消費(fèi)除了子女教育和生產(chǎn)投入外，消費(fèi)增長最快的就是修建房屋、購買家電或摩托車，而衣服、食品、中高檔家具等眾多類別的物品消費(fèi)較少。雖然云南農(nóng)民平均每年的絕大多數(shù)收入都支出了，但是農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯失衡，導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)支出較少的那些商品部門難以興旺，消費(fèi)性服務(wù)必然薄弱，影響了整體消費(fèi)性服務(wù)的提升。

2.云南農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境改善比較緩慢。主要原因是：農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的市場建設(shè)不斷加強(qiáng)，但是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地面積狹小、地勢不平坦，拓展集市面積和容量困難，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分散，集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)前瞻性考慮不夠，專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，市場攤位分配和管理不科學(xué)，未能有效實(shí)施車輛分類?？亢凸苤疲缓芏噢r(nóng)村因?yàn)槁浜?，所以村干部和村民對建設(shè)村委會和村民小組交易市場的重視不夠；一些農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂正處于起步階段，硬件建設(shè)落后；農(nóng)村功能化信息平臺建設(shè)滯后，信息傳播少、緩慢，農(nóng)村金融服務(wù)市場的開拓程度較低；農(nóng)村普法教育、勞務(wù)技能培訓(xùn)力度還不夠大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的利益分享調(diào)控乏力；縣外市場開拓不足；商貿(mào)經(jīng)營組織和團(tuán)體少，縣內(nèi)直接送貨到村、組的物流與銷售服務(wù)正處于起步階段，未能大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，特別是農(nóng)村節(jié)慶日、鄉(xiāng)土習(xí)俗活動(dòng)和季節(jié)性消費(fèi)需求的銷售服務(wù)薄弱。

3.云南農(nóng)民收入較少，社會保障壓力大。農(nóng)村青壯年外出打工人數(shù)不斷增長，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量增加，土地的保障功能正在減弱，物價(jià)上漲較多，農(nóng)民生活開支不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老壓力增大。這些因素影響了云南農(nóng)民消費(fèi)量的增加，使得農(nóng)村消費(fèi)性服務(wù)難以顯著增加。

4.農(nóng)村居民消費(fèi)觀念改變緩慢。新農(nóng)村建設(shè)對云南農(nóng)村消費(fèi)最明顯的拉動(dòng)就是道路建設(shè)、建房、改廁、改圈、改灶、修路、家電下鄉(xiāng)和建材下鄉(xiāng)，而農(nóng)村的其他消費(fèi)帶動(dòng)不大。云南農(nóng)村富裕家庭占少數(shù)，不富裕家庭占多數(shù)，人們節(jié)儉的習(xí)俗盛行，加上出于防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮和收入增長不多，許多農(nóng)村人偏好于購買低檔次產(chǎn)品，農(nóng)村家庭飲食簡單，很多地方保持了殺年豬的傳統(tǒng)，自己種些蔬菜滿足自給，農(nóng)民必然很少從鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場買蔬菜、肉類等食物。

三、加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)市場建設(shè)，完善消費(fèi)性服務(wù)endprint

1.加強(qiáng)農(nóng)村市場“硬件”建設(shè)，改善市場服務(wù)外在環(huán)境。一是合理規(guī)劃云南農(nóng)村集市建設(shè)，改變市場狹小的局面。在小城鎮(zhèn)建設(shè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市建設(shè)中，必須堅(jiān)持規(guī)劃水平適度超前的原則，考慮集鎮(zhèn)人口增加后的市場容量，分區(qū)劃片，建設(shè)好各交易區(qū)，合理劃分市場攤位，培育專業(yè)批發(fā)市場；改變公路從集鎮(zhèn)市場中間穿過的情況，對車輛停放進(jìn)行管理，確實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場交易擁擠、混亂的狀況；做好集鎮(zhèn)供水、排水、污染治理、供電等配套工作；搞好餐飲衛(wèi)生環(huán)境整治，建設(shè)檔次適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐館、旅館；抓好農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)；建設(shè)一些中、小型集貿(mào)市場，促進(jìn)村、組市場交易的繁榮。二是大力推進(jìn)縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路交通建設(shè)，加強(qiáng)市場硬件設(shè)施建設(shè)。山區(qū)、半山區(qū)的居民居住地離鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場較遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)修筑等級適宜的公路，縮短運(yùn)輸時(shí)間，改變交通不便、信息閉塞、商品運(yùn)輸和交易不便的局面；降低縣域內(nèi)外市場交易成本，為縣外市場的開拓提供便利；建設(shè)一些倉儲、冷凍和保鮮廠房設(shè)施，大力改造或修建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一、二級農(nóng)貿(mào)市場，注重產(chǎn)品批發(fā)市場硬件建設(shè)，建造設(shè)施齊備、購物環(huán)境條件良好的農(nóng)村集貿(mào)市場。

2.加強(qiáng)農(nóng)村市場“軟件”建設(shè)，改善市場服務(wù)內(nèi)在環(huán)境。一是整頓農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序，形成良好的交易環(huán)境。工商管理部門應(yīng)繼續(xù)查處農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品的銷售，治理地下經(jīng)濟(jì)，治理非法交易，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；教育民眾樹立正確對待經(jīng)濟(jì)利益的態(tài)度，堅(jiān)持良好的道德操守，遵守國家法律法規(guī)，樹立良好的形象，堅(jiān)持正當(dāng)交易，合法致富。二是提高農(nóng)村市場組織的發(fā)育程度，構(gòu)建“產(chǎn)、供、銷”密切配合的運(yùn)作機(jī)制。培育農(nóng)村商品市場、各類生產(chǎn)要素市場和企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，建立農(nóng)村市場產(chǎn)品流通協(xié)會，促使流通渠道暢通；搞好批發(fā)、零售市場建設(shè)，采取約定期限的合同產(chǎn)品交易方式，維護(hù)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，促進(jìn)市場的繁榮；構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社市場和縣外市場統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。三是擴(kuò)大農(nóng)村市場需求量，改善市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。落實(shí)減稅、轉(zhuǎn)移支付等多予少取的政策方針，逐漸增加農(nóng)民福利，探索減輕農(nóng)村養(yǎng)老壓力的舉措，增加農(nóng)村居民收入；有效抑制物價(jià)上漲，引導(dǎo)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變節(jié)儉的消費(fèi)觀念，除了子女教育和生產(chǎn)投入外，實(shí)現(xiàn)對建房、家電、摩托車、衣服、食品、中高檔家具的合理支出，提高生活質(zhì)量；重視縣外產(chǎn)品市場的開拓，因?yàn)橐恍┊a(chǎn)品在縣內(nèi)難以暢銷，而某些產(chǎn)品如茶葉、小?？Х?、水果、蔬菜、奶類產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品、林產(chǎn)品等，只要縣外市場銷售暢通，就能促進(jìn)本縣農(nóng)民增收，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長。

3.加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)群體服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場的繁榮。引導(dǎo)部分農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城駐地周圍轉(zhuǎn)移，有效改變農(nóng)民居住過于分散的局面；條件較好的村、組，可以配置自動(dòng)取款機(jī)，方便農(nóng)民提取現(xiàn)金消費(fèi)；加快城鄉(xiāng)“購銷通”、“信息通”和“服務(wù)通”的落實(shí)，加快建設(shè)集貨網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高農(nóng)村市場信息化程度，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題；加強(qiáng)農(nóng)村市場的法律法規(guī)、會計(jì)、稅務(wù)、律師服務(wù)、經(jīng)營管理人才培訓(xùn)、致富能手培訓(xùn)、市場監(jiān)督與管理服務(wù)，調(diào)節(jié)好壟斷經(jīng)營組織、“龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織和農(nóng)民”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶相互之間的利益。促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平的提高，吸引游客到鄉(xiāng)村觀光旅游、休閑、品嘗農(nóng)家飯和體驗(yàn)農(nóng)村生活；加快發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，把農(nóng)民群眾所需的農(nóng)藥、化肥、籽種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)具、建材、家電等消費(fèi)品送貨到村、組或到農(nóng)戶家里；抓住農(nóng)村節(jié)慶活動(dòng)、鄉(xiāng)土習(xí)俗活動(dòng)對消費(fèi)品的大量需求，把農(nóng)民需要的牛、羊、豬、魚肉和煙酒等物品送貨上門，大力促進(jìn)消費(fèi)；引導(dǎo)農(nóng)民營養(yǎng)健康飲食和逐步提高消費(fèi)檔次與質(zhì)量，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和商貿(mào)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加速商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)商貿(mào)經(jīng)營組織、團(tuán)體和個(gè)人，開展直接送貨到村、組的物流與銷售服務(wù)，大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。

參考文獻(xiàn)：

[1] 商務(wù)部駐昆明特派員辦事處.2013年云南省社會消費(fèi)品零售總額突破4 000億元[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/resume/

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint