后金融危機時代濟南市“走出去”問題與對策

周曉曼

摘要：實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)跨國經(jīng)營，主動參與國際經(jīng)濟合作和競爭，是黨中央根據(jù)經(jīng)濟全球化趨勢和社會可持續(xù)發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略舉措。后金融危機時代世界經(jīng)濟整體復蘇乏力，如何抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，成功實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源是濟南市面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：金融危機 濟南市走出去對策

近幾年來，濟南市“走出去”工作卓有成效：“走出去”主體的國際競爭力明顯提升，主要表現(xiàn)在更多所有制形式的企業(yè)進入境外投資行列，和境外合作模式更加多樣化，承接的大中型項目數(shù)量逐年增長，投資地理方向呈輻射性拓展。濟南市的對外經(jīng)濟技術(shù)合作工作取得了一定的成績，但目前全球經(jīng)濟在受金融危機重創(chuàng)之后，復蘇進程既不平衡，又很脆弱。在這種背景下，濟南市“走出去”戰(zhàn)略的實施要認真應對多種不確定因素。當前的問題集中表現(xiàn)為配套政策不到位、人才匱乏、管理滯后、融資部通暢、服務欠缺等方面，因此對今后如何更深入地開展對外經(jīng)濟技術(shù)進行有針對性的研究勢在必行。

一、濟南市實施“走出去”戰(zhàn)略現(xiàn)狀

濟南市自上世紀80年代以來，企業(yè)跨國經(jīng)營發(fā)展迅速，尤其是在國家全面推開對外經(jīng)濟技術(shù)合作后，濟南市的“走出去”工作有了長足發(fā)展，持續(xù)保持全省領(lǐng)先位置。

濟南市高度重視“走出去”工作，把實施“走出去”戰(zhàn)略作為經(jīng)貿(mào)工作的重要內(nèi)容。近幾年來，為穩(wěn)定外需、帶動出口，市政府及相關(guān)部門及時出臺了一系列支持企業(yè)“走出去”的政策措施，并取得顯著成效。

（一）境外投資異彩紛呈

目前，濟南市“走出去”的企業(yè)已經(jīng)在世界上大多數(shù)國家和地區(qū)開疆拓業(yè)，亞洲為根據(jù)地，非洲和拉美國家重點開發(fā)，在歐美國家爭取有所建樹。業(yè)務范圍涵蓋設(shè)備貿(mào)易、礦石采挖、林木畜業(yè)、城建工程、電力電子、紡織服裝等領(lǐng)域。后金融危機時代還是存在一定的投資機遇，濟南市境外投資的心關(guān)注點為資源開發(fā)，開發(fā)項目遍布澳大利亞、印尼、蒙古、吉爾吉斯坦、埃塞俄比亞、剛果（布）、贊比亞等7個國家，涉及金、鐵、鉑、鋅、煤等多個礦種，2009年境外礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)務新增9個，根據(jù)合作協(xié)議中方共投資8895萬美元，為全部協(xié)議投資總額度的八成，成為山東省“1163工程”的重要支撐力量。

高新技術(shù)企業(yè)在境外設(shè)立貿(mào)易公司、研發(fā)中心，從事服務外包、技術(shù)研發(fā)、資本運營等，擴展了國際市場，同時緩解了國內(nèi)企業(yè)的壓力。據(jù)統(tǒng)計濟南市有8家企業(yè)于2009年在境外建立了分支部門，深入挖潛國外市場，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)了2000多萬美元的出口額。

（二）對外承包工程成績顯著

濟南市的一些企業(yè)在國際上承攬的建設(shè)工程越來越多，項目技術(shù)含量不斷提升，顯示在該領(lǐng)域具有了一定的競爭力。2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示新簽對外承包合同額又創(chuàng)新記錄，主要是大型電站EPC總承包項目和設(shè)計咨詢總承包項目，工程項下帶動國內(nèi)機電設(shè)備出口1.5億美元，濟南市對外承包工程逐步實現(xiàn)從勞動密集型向技術(shù)管理密集型的轉(zhuǎn)變。山東電建新簽印度考巴和賈蘇古達兩個3×660MW電站總承包項目，合同額分別為13.76億美元和13.66億美元。冶金設(shè)計院承攬了7.14億美元印度220萬噸鋼廠項目，帶動國產(chǎn)設(shè)備出口4億美元。

（三）勞務外派方興未艾，但勞務糾紛率也略有抬頭

截至2009年12月底濟南市累計外派勞務人員63685人次，其中既有建筑、紡織等普通勞務，還涉及到海員、空乘、醫(yī)護、教師、工程師等各領(lǐng)域。目前濟南市外派勞務已形成行業(yè)種類齊全、低中高級勞務較為完備的輸出格局，并逐步摸索出團隊成建制派出、基地先培訓后派出、政府間協(xié)議派出等方式。后金融危機時代，一些國家經(jīng)濟復蘇乏力，市場需求下降，出現(xiàn)了工資不能及時支付等現(xiàn)象，導致即時妥善處理勞務糾紛成為目前“走出去”工作中的一項重要任務。

（四）“走出去”主體不斷發(fā)展壯大

隨著“走出去”規(guī)模的迅速擴大，濟南市企業(yè)跨國經(jīng)營隊伍也不斷拓展?！白叱鋈ァ敝黧w以省、市國有大中型企業(yè)為主，如濟南鋼鐵集團、浪潮集團、中國重汽、山東外經(jīng)集團等。同時濟南市民營企業(yè)也日見發(fā)力，中潤集團、山東嘉元等一批民營企業(yè)紛紛進行海外投資且收益頗豐。作為首家進軍非洲的濟南民企——濟南域瀟集團先后斥巨資買下莫桑比克20余處石灰石、鋯鈦礦及金銅鐵礦的礦權(quán)，據(jù)悉目前該公司在非洲的探礦面積已累計500平方公里。

二、濟南市“走出去”存在的問題

濟南市在“走出去”進程中取得了令人矚目的成績，但同時也面臨著一些問題和困難。一是政府對“走出去”工作的支撐體系不完善，經(jīng)營者“走出去”意識相對欠缺；二是擔保和融資問題制約了境外投資合作業(yè)務的開展，尤其是對民營企業(yè)而言。目前一些境外資源開發(fā)項目因資金困難被迫擱淺，一些在談境外資源項目因缺乏資金擔保停滯不前。三是企業(yè)海外投資規(guī)模偏小，境外企業(yè)成活率較低，缺乏創(chuàng)新能力和品牌優(yōu)勢。四是勞務糾紛不斷，處理糾紛缺乏執(zhí)法、處罰等手段，與相關(guān)部門在協(xié)調(diào)聯(lián)動上存在問題。

三、濟南市“走出去”戰(zhàn)略對策

后金融危機時代濟南市“走出去”工作面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，但同時也存在難得的機遇。一是在金融危機重創(chuàng)下，很多國家增加了對投融資的需求，勢必會放寬對一些行業(yè)的約束，投資空間擴大。二是各國積極制定并實施經(jīng)濟政策，刺激經(jīng)濟復蘇，特別在綠色經(jīng)濟、環(huán)保節(jié)能、商業(yè)網(wǎng)絡以及品牌經(jīng)營等領(lǐng)域給企業(yè)帶來了新的商機。三是濟南市企業(yè)投資和建設(shè)了一大批事關(guān)東道國國計民生的重大項目，密切了與當?shù)氐慕?jīng)貿(mào)合作關(guān)系，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

當前世界經(jīng)濟發(fā)展可能會出現(xiàn)持續(xù)的波折動蕩；西方國家失業(yè)率居高不下，拖欠工資、不嚴格執(zhí)行合同的事件發(fā)生時常發(fā)生，外派勞務糾紛的復雜性和突發(fā)性會更加凸顯。

因此目前實施“走出去”戰(zhàn)略，政府要在政策引導、資金扶持、產(chǎn)業(yè)布局等方面發(fā)揮重要作用，進行跨國經(jīng)營的企業(yè)主體要審時度勢，量力而行，充分利用各方面信息，積極、穩(wěn)妥、可持續(xù)的“走出去”。endprint

（一）加強政府對“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導。

在國家和山東省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，濟南市政府要把握對外經(jīng)濟技術(shù)合作的大方向，從而使?jié)鲜械慕?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“走出去”戰(zhàn)略融和在一起。

（二）對“走出去”企業(yè)的政策扶持要到位。

一是“走出去”專項扶持基金要穩(wěn)中有升，為企業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)；二是積極爭取國家和省級政策扶持，為企業(yè)營造良好的外部環(huán)境；三是要進一步完善財政、稅收、信貸等配套政策，幫助企業(yè)開拓多種融資途徑，鼓勵銀行和相關(guān)金融機構(gòu)為企業(yè)提供所需的專業(yè)服務。

（三）提升“走出去”企業(yè)自身素質(zhì)

作為“走出去”的主體，濟南市的企業(yè)和企業(yè)家要有戰(zhàn)略眼光，增強自主創(chuàng)新能力，盡快形成企業(yè)的競爭力亮點。企業(yè)在對外經(jīng)濟技術(shù)合作時要凸顯自己的比較優(yōu)勢，例如專利發(fā)明、知名品牌、先進管理、完善服務等優(yōu)勢。積極地參與國際競爭。

濟南市政府要篩選部分大中型企業(yè)進行重點引導、扶持，突出優(yōu)勢。同時也要注重選擇和培育一批企業(yè)管理機制比較完善、有專有技術(shù)或競爭能力、經(jīng)濟效益較好中小企業(yè)實施海外拓展，形成濟南市企業(yè)“走出去”的多元化格局。

（四）完善“走出去”服務體系

加快建立外經(jīng)貿(mào)中介協(xié)調(diào)自律機制，培育以行業(yè)協(xié)會、商會為主體的服務體系，充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用，維護市場競爭的公平性和有序性。

建立“走出去”項目信息庫，搜集重點國家和地區(qū)市場商情信息、經(jīng)貿(mào)形勢和市場預測及相關(guān)資料，加強對市場環(huán)境和投資環(huán)境的分析研究。

大力加強國內(nèi)企業(yè)和國外政府部門、貿(mào)易投資促進機構(gòu)和對口企業(yè)等的溝通和交流，慣常有效的做法就是積極組織境內(nèi)企業(yè)參加各種各樣國際洽談會和國際博覽會等。

（五）加強對“走出去”人才的培養(yǎng)引進

實行政府資助和企業(yè)自我培養(yǎng)相結(jié)合，舉辦各種形式的培訓班，造就一批通曉國際經(jīng)濟運行規(guī)則、熟悉當?shù)胤煞ㄒ?guī)、具有國際市場開拓能力的復合型跨國經(jīng)營人才隊伍。建立國際經(jīng)貿(mào)人才庫，注重吸納具有豐富實踐經(jīng)驗的“走出去”高層次人才。

參考文獻：

[1]陳曉紅.實施“走出去”戰(zhàn)略理論研究綜述[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2007，02

[2]范振洪.山東對外經(jīng)濟藍皮書[M].中國經(jīng)濟出版社，2006endprint