農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的公平性問題研究

□計(jì)宏煒 沈亞強(qiáng)

教育資源的公平配置是社會(huì)公平的起點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)， 是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。當(dāng)前我們研究的教育資源配置公平問題主要是針對(duì)高等教育、高中教育、義務(wù)教育等領(lǐng)域展開，而作為教育重要組成部分的農(nóng)村職業(yè)教育的資源公平問題，卻很少談及。 國(guó)家在發(fā)展規(guī)劃中也明確提出“優(yōu)先發(fā)展城市，實(shí)現(xiàn)城市化，加快城市發(fā)展作為工作的重點(diǎn)”， 這也難免使得教育資源配置呈現(xiàn)出“重城市，輕農(nóng)村”的傾向。[1]地區(qū)、城鄉(xiāng)差異也使得農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展越來越不平衡。農(nóng)村職業(yè)教育作為教育的重要組成部分， 擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)新型農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村、轉(zhuǎn)移大量剩余勞動(dòng)力的重任。因此，研究農(nóng)村職業(yè)教育的資源公平性問題，是當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)的迫切需要，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)、教育和社會(huì)公平發(fā)展，都有著重要的意義。

一、資源配置視角下農(nóng)村職業(yè)教育的公平存在問題

我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的不公平突出表現(xiàn)為地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異。地區(qū)之間的差異主要表現(xiàn)在不同區(qū)域間教學(xué)條件的差異，包括生均教育經(jīng)費(fèi)、硬件資源配置不公和師資力量的差異。[2]

（一）農(nóng)村職業(yè)教育資源配置中的地區(qū)差異

1.生均教育經(jīng)費(fèi)差異。 由于數(shù)據(jù)較多，在表1中只列舉2008 年至2012 年中具有代表性的浙江、湖北、云南(不包括港澳臺(tái))三個(gè)省以及5 年中生均教育經(jīng)費(fèi)最高的北京和最低的吉林進(jìn)行比較。

表1 不同地區(qū)農(nóng)村職業(yè)高中2008～2012 年生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況。 （單位：元）

從上表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，除了2011 年外，浙江省歷年的生均教育經(jīng)費(fèi)都在增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的幅度相比上一年，其趨勢(shì)還是很明顯的。 2008 年，全國(guó)開始實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助計(jì)劃， 使得湖北、云南和吉林等省的教育經(jīng)費(fèi)迅速增長(zhǎng)。 2008 年至2012 年， 浙江省農(nóng)村職業(yè)高中生均教育經(jīng)費(fèi)支出分別是湖北省的2.40、2.50、3.18、1.92、2.15 倍，是云南省的2.17、2.26、3.18、1.87、2.04 倍，教育經(jīng)費(fèi)最高的北京和最低的吉林更是差距甚大。 這種情況表明我國(guó)職業(yè)學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)存在很大的地區(qū)差異，而且差異程度非常大。 照這樣發(fā)展下去，我國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量是很難得到保證的。

2.硬件資源配置不公。 繼續(xù)選取浙江、湖北、云南三省進(jìn)行比較。我們對(duì)2009～2011 年農(nóng)村職業(yè)高中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，3 年的數(shù)據(jù)并無明顯差異，故在此只列舉最新的2011 年的數(shù)據(jù)。 表2 中，三個(gè)地區(qū)的生均教育面積差異并不大，但是在生均擁有圖書數(shù)量、生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)和生均教學(xué)設(shè)備儀器資產(chǎn)上的差異還是很明顯的。 由此可見，中部和西南部農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件要落后于東部地區(qū)。

表2 2011 年三個(gè)省農(nóng)村職業(yè)高中辦學(xué)條件對(duì)比

3.師資的差異。 假定教師的學(xué)歷和職稱能夠反映教師的質(zhì)量，用生師比（農(nóng)村職業(yè)教育在2011 年中的學(xué)生人數(shù)與教師人數(shù)之比）來反應(yīng)數(shù)量上的師資差異，用專任教師比例（專任教師數(shù)/學(xué)?？偟慕處煍?shù)）來反應(yīng)質(zhì)量上的差異。

表3 2011 年三個(gè)省農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校生師比差異

從表3 可以看出，我國(guó)農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的師生比差異明顯。其中，浙江省的最低，達(dá)到1:16.42。按照2010 年教育部頒布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中的第七條規(guī)定：中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有與學(xué)校辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的教師隊(duì)伍，師生比達(dá)到1:20。[2]而最高的云南省師生比甚至達(dá)到了1:32.31，是標(biāo)準(zhǔn)的1.5 倍。 因此，在師資配置上，只有浙江省達(dá)到了要求， 其余兩省均沒有達(dá)到師生比的要求。專任教師比例方面， 云南省的專任教師比例僅為0.36:1， 表明我國(guó)西南部的農(nóng)村職業(yè)教育師資不僅在數(shù)量上而且在質(zhì)量上落后于中、東部地區(qū)。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育資源配置中的城鄉(xiāng)差異

城鄉(xiāng)差距也嚴(yán)重制約著農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的公平發(fā)展。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃把城市放在發(fā)展的首位，難免使得城鄉(xiāng)差距加大，使得大多數(shù)人存在“農(nóng)民不讀書可以種地，城里人不讀書就得餓死”的想法。所以，國(guó)家撥付大量經(jīng)費(fèi)到城市的學(xué)校建設(shè)中，而農(nóng)村學(xué)校，特別是需要更多資金購(gòu)置設(shè)備的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，就顯得更加捉襟見肘。 這種城鄉(xiāng)資源配置的不公平主要包括農(nóng)村職業(yè)教育起點(diǎn)上的不公平、農(nóng)村職業(yè)教育過程中的不公平以及農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)果上的不公平。

1.農(nóng)村職業(yè)教育起點(diǎn)上的不公平。 （1）農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)會(huì)的不公平。 近年來，由于受到普通高校和普通高中年年擴(kuò)招的影響，農(nóng)村職業(yè)教育招生困難重重，不僅招生成本沒有降低，招生人數(shù)與在校生人數(shù)與總的高中階段學(xué)生數(shù)相比，所占比例還是很低，使得其與國(guó)家規(guī)劃的新農(nóng)村建設(shè)需求之間產(chǎn)生很大的矛盾。

圖1 中國(guó)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力文化狀況統(tǒng)計(jì)(2009-2013)

對(duì)圖1 的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以看出，我國(guó)農(nóng)村居民受教育程度多為小學(xué)和初中水平， 兩者相加，約占居民總數(shù)的75%。 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%， 大多數(shù)農(nóng)村就業(yè)人員受教育程度低。 2002 年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)”。[3]資料表明，高中段的農(nóng)村普通高中教育和農(nóng)村中等職業(yè)教育的比例并未達(dá)到要求。 （2） 生均教育經(jīng)費(fèi)不公。2008 至2012 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明（見表4），一方面，城市職業(yè)高中和農(nóng)村職業(yè)高中生均教育經(jīng)費(fèi)每年都在增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的幅度大約在10%～20%左右，增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。 另一方面，從城市職業(yè)高中和農(nóng)村職業(yè)高中生均教育經(jīng)費(fèi)的比較來看，2008 年至2012 年城市職業(yè)高中生均教育經(jīng)費(fèi)比農(nóng)村職業(yè)高中分別高1267.91 元、1408.54 元、1437.70 元、1651.6 元、1978.93 元， 這表明我國(guó)農(nóng)村職業(yè)高中的生均教育經(jīng)費(fèi)與城市相比還存在一定的差距，農(nóng)村職業(yè)教育在生均教育經(jīng)費(fèi)上明顯低于城市。

表4 2008～2012 年我國(guó)農(nóng)村和城市職業(yè)高中教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比（單位：元）

2.農(nóng)村職業(yè)教育過程中的不公平。 （1）硬件資源配置不公。農(nóng)村職業(yè)教育過程是否公平包括硬件條件和軟件條件2 個(gè)方面。硬件條件是指學(xué)校的建筑面積、藏書量、擁有的計(jì)算機(jī)數(shù)量等硬件設(shè)備，軟件條件是指學(xué)校的師資質(zhì)量。

表5 2011 年全國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)對(duì)比

從表5 中可以看出，農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校數(shù)占全國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的5/6， 但是相應(yīng)的硬件設(shè)備和軟件條件卻連一半都不到。 無論是建筑占地面積、圖書數(shù)量還是計(jì)算機(jī)等實(shí)驗(yàn)設(shè)備，農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，尤其是固定資產(chǎn)總值，職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校是農(nóng)村成人文化培訓(xùn)學(xué)校的3 倍之多，而學(xué)校的比例卻只占1/6。教學(xué)用的計(jì)算機(jī)數(shù)，職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校是農(nóng)村成人培訓(xùn)學(xué)校的3.5 倍，可見差距之大。 農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的硬件設(shè)施與城市職業(yè)學(xué)校無法相比，職業(yè)學(xué)校是培養(yǎng)擁有某項(xiàng)技術(shù)能力的勞動(dòng)力，如果學(xué)校沒有足夠的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)資源的話，學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐的機(jī)會(huì)必然會(huì)下降，勢(shì)必會(huì)影響學(xué)生技能的習(xí)得。 而同一時(shí)期城市中的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，卻由于生源開始萎縮而導(dǎo)致學(xué)校資源閑置。這種資源配置的不合理必然造成巨大的資源浪費(fèi)。 （2）教師資源的分配不公。 首先是數(shù)量上的不公。 從表6 中可以看出，2010 年， 城市職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校與農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校數(shù)量比大約是1:40，而擁有的教師數(shù)量比則為1:5；2011 年， 城市技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校與老師的數(shù)量比約為1:34，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校與老師的數(shù)量比約為1:2.8。 這就表明我國(guó)農(nóng)村的職業(yè)教育教師資源存在嚴(yán)重的不足。 為了滿足實(shí)踐教學(xué)，職業(yè)學(xué)校必須擁有一批“雙師型”的專業(yè)指導(dǎo)教師和實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師，但農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師一般都是大專院校畢業(yè)的本科生，他們的實(shí)踐技能經(jīng)驗(yàn)很少。 專業(yè)教師和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的缺失也正說明了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的資源分配不公。 其次是質(zhì)量上的不公。 表7 中，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校專任教師和校外聘請(qǐng)教師比例嚴(yán)重失衡，外聘教師不單帶來管理上的困難，而且缺乏穩(wěn)定性。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校中級(jí)職稱和高級(jí)職稱的教師嚴(yán)重缺乏，而且教師的年齡偏高，青年教師中缺乏“挑大梁”的人，最終導(dǎo)致職業(yè)教育的課程與教學(xué)改革進(jìn)度緩慢。 在新時(shí)代下， 還是以學(xué)科體系的方法去教授職業(yè)教育的課程，難免導(dǎo)致整體的教學(xué)水平和質(zhì)量降低，從而影響農(nóng)村職業(yè)教育過程中的公平。

表6 2010 年、2011 年城市培訓(xùn)學(xué)校與農(nóng)村培訓(xùn)學(xué)校學(xué)校數(shù)和教師總數(shù)（單位：人）

表7 2010 年、2011 年城市培訓(xùn)學(xué)校與農(nóng)村培訓(xùn)學(xué)校專任教師和校外教師數(shù)（單位：人）

3.農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)果中的不公平。教育結(jié)果的公平是指每一個(gè)接受職業(yè)教育的學(xué)生全面發(fā)展，畢業(yè)時(shí)能達(dá)到所要求的最低專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，并找到一份較好的工作。前面所提到的教育的起點(diǎn)公平和過程公平是教育結(jié)果公平的基礎(chǔ)和前提。 因而，農(nóng)村職業(yè)教育起點(diǎn)與過程的不公平必然導(dǎo)致結(jié)果的不公平。

根據(jù)表8 中的數(shù)據(jù)分析，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量約為53100 萬人，接受過非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)的勞動(dòng)力約為13593 萬人，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的約為5681 萬人， 既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占36745 萬人，也就是說，在全部農(nóng)村勞動(dòng)力中，或多或少接受過職業(yè)教育的比例僅占36.3%左右。 據(jù)調(diào)查，農(nóng)村有一部分學(xué)生在校學(xué)習(xí)三年技術(shù)后，從事的卻不是自己本專業(yè)的沒有多少技術(shù)含量的純體力活，就算有些工作需要一定的技能要求，也只需在企業(yè)培訓(xùn)幾個(gè)月就可以掌握。 很多接受過農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)生，卻依舊找不到工作，最后不得不和那些沒上過農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的同學(xué)一起工作，而那時(shí)候他們大多已經(jīng)工作過3 年，在工資水平上，已經(jīng)不是同一檔次，完全體現(xiàn)不出上學(xué)的價(jià)值。從而導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)果中的不公平，使其進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)。

表8 2012 年農(nóng)村就業(yè)人口中接受教育培訓(xùn)數(shù)[4]

二、教育資源配置視角下的農(nóng)村職業(yè)教育公平發(fā)展對(duì)策

（一）解決農(nóng)村職業(yè)教育投入不足問題

1.建立財(cái)政保證機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大教育投入。目前，我國(guó)現(xiàn)行的教育法規(guī)和財(cái)政政策，對(duì)教育財(cái)政的一些重大問題沒有做出規(guī)定，或是規(guī)定得不夠具體。[5]依據(jù)歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該盡快完善我國(guó)的教育財(cái)政法規(guī)體系，使得教育經(jīng)費(fèi)的籌集、發(fā)放和使用都有法可依，以法律的形式明確政府以及各省市職能部門的責(zé)任和權(quán)利。 同時(shí)，為保證農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展， 中央政府應(yīng)逐步增加教育投入。根據(jù)公共產(chǎn)品理論和教育公平原則，中央政府應(yīng)該在教育資源配置中起主導(dǎo)作用， 但需要指出的是，政府應(yīng)有選擇的加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投資。 目前，政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的撥款方式主要是以在校生人數(shù)為依據(jù)，而完全不考慮區(qū)域、學(xué)校和專業(yè)的區(qū)別，個(gè)別學(xué)校甚至存在謊報(bào)人數(shù)的行為，這種“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的撥款方式，增大了國(guó)家財(cái)政支出的同時(shí)，卻往往得不到預(yù)期的效果。 政府財(cái)政撥款的依據(jù)應(yīng)該建立在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校投資的社會(huì)收益上。對(duì)社會(huì)收益高而個(gè)人收益低的學(xué)?；?qū)I(yè)實(shí)行規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，反之亦然。 省級(jí)財(cái)政也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況建立相應(yīng)的專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度， 以實(shí)現(xiàn)一種靈活、規(guī)范的財(cái)政制度。

2.調(diào)整社會(huì)投入政策，多渠道籌措資金。 目前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育資源配置公平問題，不能單靠政府財(cái)政撥款解決，必須充分利用市場(chǎng)機(jī)制。 農(nóng)村職業(yè)教育是具有很強(qiáng)正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這一屬性決定了政府不應(yīng)該成為其唯一的提供者，因而通過市場(chǎng)機(jī)制來改善農(nóng)村職業(yè)教育資源的配置、提高職業(yè)教育質(zhì)量的途徑和方式是必要的。[6]一是要積極推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育收費(fèi)制度改革，明確學(xué)費(fèi)的基本流向； 二是健全以獎(jiǎng)助學(xué)金為主的學(xué)生資助體系，運(yùn)用教育政策性金融資金幫助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)；三是倡導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)。 2007 年我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重達(dá)68.16%， 社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)比例為0.77%，而英國(guó)捐贈(zèng)比例一般達(dá)到7%以上。政府需要制定有效的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。

（二）整合優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)有資源

農(nóng)村職業(yè)教育資源配置面臨的問題較為復(fù)雜，為了促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，就必須對(duì)現(xiàn)有教育資源進(jìn)行整合和優(yōu)化。

1.調(diào)整學(xué)校布局?；诮逃Y源最大化理論，并結(jié)合城市中興建職教中心所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，要科學(xué)地合理調(diào)整農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的布局，適當(dāng)進(jìn)行學(xué)校撤并。 選取一所區(qū)域中生源較好、學(xué)校資源較為豐富的學(xué)校作為該區(qū)域的農(nóng)村職業(yè)教育總校；而區(qū)域內(nèi)其余學(xué)校都作為總校的分屬學(xué)校，由總校進(jìn)行統(tǒng)一管理，充分利用其現(xiàn)有資源；對(duì)于撤銷的學(xué)校，可以將教育資源進(jìn)行拍賣處理，將所得的款項(xiàng)用于總校建設(shè)和實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè)等。

2.加強(qiáng)社會(huì)合作。 充分發(fā)揮城市職業(yè)學(xué)校的輻射和帶動(dòng)作用，構(gòu)建區(qū)域一體化的農(nóng)村職業(yè)教育體系。 （1）教育資源共享。 相對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育，城市職業(yè)教育擁有著更加優(yōu)良的師資和設(shè)備資源。通過共享職業(yè)教育資源，一方面提高城市職教資源的利用率，另一方面增進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的交流、學(xué)習(xí)，這也是今后農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式的長(zhǎng)期發(fā)展方向。（2）就業(yè)機(jī)會(huì)共享。 農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率普遍較低，而農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生也可以依托城市職業(yè)學(xué)校的就業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率。

3.整合教師資源。（1）設(shè)立特崗教師。教育的有效性在很大程度上取決于教師自身的能力。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村教師面臨待遇不高、不占編制、教學(xué)條件差等一系列困難，導(dǎo)致師范院校的畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村任教，而原本在農(nóng)村的優(yōu)秀教師只要有機(jī)會(huì)便也會(huì)申請(qǐng)調(diào)走，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村職業(yè)教育教師供需矛盾和教師缺乏的結(jié)構(gòu)性問題。針對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師缺少和流失，國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，針對(duì)貧困農(nóng)村職業(yè)學(xué)校設(shè)立“特崗教師”。特崗教師實(shí)行合同管理， 由縣級(jí)教育行政部門與教師簽訂聘任合同， 執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，津貼、補(bǔ)貼由各地根據(jù)當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平綜合確定。 鼓勵(lì)工作優(yōu)秀者長(zhǎng)期在農(nóng)村任教。（2）實(shí)行定向培養(yǎng)。 定向培養(yǎng)旨在緊密結(jié)合農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況，充分利用職教師資本科院校、示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和企業(yè)三方優(yōu)勢(shì)，采取定向招生、聯(lián)合培養(yǎng)、定向就業(yè)的政策，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師短缺問題，定向培養(yǎng)期間的學(xué)費(fèi)政策參照國(guó)家免費(fèi)師范生資助政策執(zhí)行。（3）拓展教師來源渠道?？梢酝ㄟ^返聘已退休的專業(yè)技術(shù)人員參與教學(xué)，充分發(fā)揮其實(shí)踐能力強(qiáng)的特點(diǎn)；也可以將一些優(yōu)秀的教師送到企業(yè)去鍛煉，成為“雙師型”教師，提高其專業(yè)能力。（4）強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)制度。 教師培訓(xùn)要象基層干部培訓(xùn)一樣，納入財(cái)政預(yù)算，有計(jì)劃地提高農(nóng)村教師的學(xué)歷層次。[7]在同等條件下，國(guó)家和省教育廳要盡可能多地選送農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師參加國(guó)家和省級(jí)教師培訓(xùn)。

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[2]李延平.職業(yè)教育公平問題研究[M].北京：教育科技出版社，2009.

[3]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/438080.htm.

[4]彭麗荃.2012 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告[R].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013：111-118.

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[6]王歡.我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育資源配置主要問題探析[J].教育發(fā)展研究，2012（1）：18-23.

[7]甘進(jìn)忠，黃遂.試論農(nóng)村教育資源配置存在的問題與對(duì)策[J].湖北教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（9）：89-91.