貨幣政策新常態(tài)：總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化

管清友

引導(dǎo)匯率雙向波動(dòng)，堵上被動(dòng)寬松的閘門，重塑貨幣政策獨(dú)立性，繼而通過(guò)精細(xì)化的工具進(jìn)行定向?qū)捤芍С?，推?dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這就是三期疊加之下的貨幣政策新常態(tài)。

一、宏觀背景新常態(tài)：增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期三期疊加

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期三期疊加的關(guān)鍵時(shí)期。內(nèi)外紅利衰退，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)換擋已是必然。從供給端來(lái)看，人口紅利衰退，儲(chǔ)蓄率出現(xiàn)拐點(diǎn)，潛在增速下滑，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)喪失。從需求端來(lái)看，內(nèi)部人口結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)導(dǎo)致房地產(chǎn)引擎失速，外部全球化紅利衰退，全球經(jīng)濟(jì)從失衡到再平衡，導(dǎo)致外需和外資引擎失速。

傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式已走到盡頭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須頂住陣痛加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這個(gè)過(guò)程中，貨幣政策必須改變思路，一方面保持定力、維持總量穩(wěn)定，另一方面定向微調(diào)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。

保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，既不放松也不收緊銀根將是未來(lái)貨幣政策的主基調(diào)。政策要高度關(guān)注這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“硬著陸”。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，有關(guān)放松總量政策刺激經(jīng)濟(jì)的呼聲很高。但考慮到地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企，M2和信貸占GDP比率高企，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑不僅和周期性的產(chǎn)出缺口有關(guān)，更和結(jié)構(gòu)性的潛在增速下滑有關(guān)。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的潛在經(jīng)濟(jì)增速下滑問(wèn)題，宏觀經(jīng)濟(jì)的分析框架得發(fā)生一定改變，從“挖坑放水”到“開(kāi)渠引水”。

未來(lái)解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題必須更多的依靠“開(kāi)渠引水”式供給管理，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境，寓改革于宏觀調(diào)控之中，把貨幣政策與深化改革緊密結(jié)合起來(lái)。其核心不是通過(guò)簡(jiǎn)單的大規(guī)模刺激政策，而是通過(guò)改善資本、勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料、制度和技術(shù)等生產(chǎn)要素的供給，激活經(jīng)濟(jì)自身的造血功能，提升經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由過(guò)去那種起伏劇烈、峰谷落差極大的波動(dòng)軌跡，向著起伏平緩、峰谷落差縮小的波動(dòng)軌跡轉(zhuǎn)變，與央行不斷完善的貨幣政策調(diào)控手段有關(guān)。

此外，總量寬松的貨幣政策并沒(méi)有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一方面是房?jī)r(jià)不斷上漲，房地產(chǎn)行業(yè)高投資回報(bào)率能承受高利率；另一方面是地方平臺(tái)和過(guò)剩產(chǎn)能國(guó)企對(duì)資金需求大且具有財(cái)務(wù)軟約束特征，對(duì)利率不敏感，也能承受高利率。盡管是總量寬松的貨幣政策，但金融機(jī)構(gòu)提供信貸給其他行業(yè)動(dòng)機(jī)不足。

總量寬松貨幣政策副作用顯而易見(jiàn)：房?jī)r(jià)泡沫，制約內(nèi)需潛力；產(chǎn)能過(guò)剩愈發(fā)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益下降和環(huán)保壓力增加；債務(wù)集中于國(guó)企和地方平臺(tái)，生產(chǎn)率高的行業(yè)無(wú)法獲得金融支持，伴隨著勞動(dòng)力人口紅利衰退，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速不斷下移。

因此，2012年三季度以來(lái)，央行基本放棄了直接的總準(zhǔn)備金率和存款利率調(diào)控，取而代之的是將正、逆回購(gòu)操作作為流動(dòng)性供給的主要渠道。

總而言之，貨幣政策的新常態(tài)將是由過(guò)去“挖坑放水”式的寬貨幣、總需求管理轉(zhuǎn)向“開(kāi)渠引水”的式供給管理，其手段由過(guò)去的依賴總的準(zhǔn)備金率和利率調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)作的公開(kāi)市場(chǎng)操作，總體思路還是為了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。

二、政策目標(biāo)新常態(tài)：安內(nèi)必先攘外，重塑貨幣政策獨(dú)立性

但實(shí)際情況中，為了遏制“挖坑放水”式寬貨幣的發(fā)生，光做到杜絕大規(guī)模刺激政策是不夠的。外匯占款大規(guī)模流入同樣能引起貨幣被動(dòng)投放，成為國(guó)內(nèi)寬貨幣的源頭活水。在現(xiàn)行匯率制度和結(jié)售匯體制下，國(guó)際收支順差意味著外匯占款的增加，而外匯占款的增加會(huì)引起基礎(chǔ)貨幣投放的增加。

央行需要通過(guò)央票發(fā)行和提高準(zhǔn)備金率對(duì)沖外匯占款的增加，但考慮到央票發(fā)行和提高準(zhǔn)備金率對(duì)沖的成本，回收很難過(guò)量，往往是回收不足，貨幣被動(dòng)寬松。

安內(nèi)必先攘外，要想實(shí)現(xiàn)促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，單純摒棄大規(guī)模刺激還不夠，必須杜絕外匯占款的擾動(dòng)，重塑貨幣政策獨(dú)立性。

據(jù)克魯格曼的“三元悖論”，匯率穩(wěn)定、資本自由流動(dòng)和貨幣政策獨(dú)立三者是不能兼得。為了提高貨幣政策獨(dú)立，預(yù)計(jì)未來(lái)央行會(huì)穩(wěn)步推動(dòng)人民幣匯率市場(chǎng)化改革和資本賬戶開(kāi)放。通過(guò)人民幣匯率市場(chǎng)化和加快資本賬戶開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革。

三、政策工具新常態(tài)：精細(xì)化公開(kāi)市場(chǎng)操作，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在保證我國(guó)存量貨幣穩(wěn)定之后，貨幣政策是如何通過(guò)嫻熟細(xì)致的公開(kāi)市場(chǎng)操作，來(lái)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)的呢？為了清晰的說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，需要從2013年下半年，貨幣政策通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作，引導(dǎo)非標(biāo)等影子銀行業(yè)務(wù)規(guī)模收縮說(shuō)起。

緊縮的宏觀調(diào)控政策導(dǎo)致地方政府項(xiàng)目的后續(xù)資金得不到有效的滿足，前期投資借貸的大量資金到期無(wú)法得到償付，房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)貸款資金捉襟見(jiàn)肘，提高了對(duì)貨幣的需求。由于地方和部分產(chǎn)能過(guò)剩部門的財(cái)務(wù)軟約束特征對(duì)利率不敏感，房?jī)r(jià)不斷上漲導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)盈利能力強(qiáng)于其他制造業(yè)，銀行在資產(chǎn)端高收益的驅(qū)使下，透過(guò)非標(biāo)等影子銀行業(yè)務(wù)，繞過(guò)監(jiān)管為上述部門提供信貸。

非標(biāo)等影子銀行業(yè)務(wù)的擴(kuò)張?jiān)诜€(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有一定的積極作用。但同時(shí)也要看到金融機(jī)構(gòu)通過(guò)同業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債表，在高杠桿化的盈利模式驅(qū)動(dòng)下，許多短期同業(yè)資金最終對(duì)接到了期限較長(zhǎng)的非標(biāo)資產(chǎn)，期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。

另一方面，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、地方融資平臺(tái)和房地產(chǎn)行業(yè)的強(qiáng)貨幣需求導(dǎo)致了資金在大投資項(xiàng)目與銀行間來(lái)回空轉(zhuǎn)，降低了貨幣利用效率，導(dǎo)致債務(wù)堆積的風(fēng)險(xiǎn)加劇，擠占了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸份額，對(duì)大量具有高生產(chǎn)力和解決就業(yè)能力的中小企業(yè)產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

為了防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)流動(dòng)性和資產(chǎn)負(fù)債管理，提高流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理水平，央行開(kāi)啟了公開(kāi)市場(chǎng)操作方式上的創(chuàng)新，在提供短端流動(dòng)性的同時(shí)，主動(dòng)鎖定主流機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期流動(dòng)性，其政策目的在于降低金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)期限錯(cuò)配動(dòng)力。

此外，央行提供的短端流動(dòng)性均屬于資金利率大幅上升之后的救急行為，央行并沒(méi)有主動(dòng)提供流動(dòng)性主動(dòng)引導(dǎo)短期限資金利率的下降，也沒(méi)有提供金融機(jī)構(gòu)任何有關(guān)對(duì)資金利率波動(dòng)和運(yùn)行中樞的穩(wěn)定預(yù)期。

期限錯(cuò)配被精確打擊后，自然迎來(lái)了非標(biāo)等影子銀行業(yè)務(wù)規(guī)模的萎縮。銀行通過(guò)同業(yè)渠道創(chuàng)造貨幣的路徑，在資產(chǎn)上記錄為買入返售金融資產(chǎn)，在負(fù)債上記錄為非金融企業(yè)在銀行機(jī)構(gòu)的存款。由于非金融企業(yè)在銀行機(jī)構(gòu)的存款不屬于一般性存款，不計(jì)入存貸比考核，也無(wú)需繳納存款準(zhǔn)備金，其貨幣創(chuàng)造能力強(qiáng)于表內(nèi)貸款。

因此，當(dāng)非標(biāo)規(guī)模萎縮后，盡管出現(xiàn)了明顯的“非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)”趨勢(shì)，但仍難以彌補(bǔ)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性缺口，從而導(dǎo)致部分領(lǐng)域的融資成本上升。

非標(biāo)規(guī)模的萎縮自然導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在銀行間儲(chǔ)備了大量流動(dòng)性，央行公開(kāi)市場(chǎng)設(shè)定的14天和28天正回購(gòu)利率分別為3.8%和4.1%，為這部分流動(dòng)性提供了一個(gè)較高收益，激發(fā)了金融機(jī)構(gòu)將無(wú)法市場(chǎng)出清的資金主動(dòng)上繳央行，相當(dāng)于是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)配置了超額準(zhǔn)備金。當(dāng)前的公開(kāi)市場(chǎng)狀態(tài)的累積效應(yīng)長(zhǎng)久看形成的是上調(diào)存款準(zhǔn)備金率的效應(yīng)，是相對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)的信貸資金變相的提高了存款準(zhǔn)備金率。

對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)惜貸自然導(dǎo)致相關(guān)部門的信貸利率高企，導(dǎo)致傳統(tǒng)行業(yè)的投融資需求下降，金融機(jī)構(gòu)出于資產(chǎn)質(zhì)量下降和去杠桿壓力容易導(dǎo)致對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸資金的“一刀切”。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)需從提高實(shí)體融資需求入手。中央適度加杠桿的“寬財(cái)政”政策應(yīng)運(yùn)而生。

這就產(chǎn)生了另外一個(gè)問(wèn)題，中央用于穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的“寬財(cái)政”資金從哪來(lái)？因非標(biāo)規(guī)模萎縮，金融機(jī)構(gòu)沉淀在銀行間的流動(dòng)性通過(guò)正回購(gòu)主動(dòng)上繳至央行。央行可以利用這個(gè)“錢袋子”，通過(guò)定向?qū)捤桑瑸橹醒氲摹皩捸?cái)政”穩(wěn)增長(zhǎng)政策保駕護(hù)航。

除此之外，央行還可以利用這個(gè)“錢袋子”盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，通過(guò)定向?qū)捤桑С衷儋J款促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將信貸資源配置到“三農(nóng)”、小微企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

四、政策思路新常態(tài)：總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化

總體看，貨幣政策工具的變化最終是為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策目標(biāo)服務(wù)。

從過(guò)去的寬松貨幣轉(zhuǎn)向穩(wěn)健貨幣，兩點(diǎn)含義：國(guó)內(nèi)不采取大規(guī)模刺激政策，推動(dòng)人民幣匯率市場(chǎng)化吸收外匯占款波動(dòng)。

在存量穩(wěn)定下，用好增量：回籠過(guò)去提供給傳統(tǒng)行業(yè)的流動(dòng)性，利用這個(gè)“錢袋子”，通過(guò)定向?qū)捤?，支持再貸款促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

在傳統(tǒng)行業(yè)逐步收縮和新興產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)張的過(guò)程中，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中，既會(huì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，也會(huì)漸顯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革所激發(fā)的活力。這個(gè)過(guò)程中的核心是要保持定力。

在中國(guó)潛在增速下降和轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，宏觀管理框架由過(guò)去的需求管理將更側(cè)重于供給管理，相應(yīng)的貨幣政策會(huì)遵循“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的取向，當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨周期性下行時(shí)，貨幣政策會(huì)適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定產(chǎn)出缺口，但更多的是通過(guò)盤(pán)活存量，優(yōu)化增量繼續(xù)為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。

未來(lái)的新常態(tài)是：產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)和地方融資平臺(tái)等傳統(tǒng)部門將面臨持續(xù)偏緊的信用環(huán)境，而中央政府引導(dǎo)的基建投資、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、三農(nóng)、小微和消費(fèi)等高生產(chǎn)力和有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的領(lǐng)域?qū)⒚媾R較寬松的信用環(huán)境。

除此之外，未來(lái)的貨幣政策會(huì)保持定力，不會(huì)輕易采取總量寬松的貨幣政策阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，我們還會(huì)看到經(jīng)濟(jì)的下行壓力，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量以及可持續(xù)性的提高，將引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者系民生證券研究院副院長(zhǎng)）