我國報刊轉(zhuǎn)制改革問題的反思及化解

摘 要：針對《新出政發(fā)[2012]9號》文件下發(fā)后，在報刊界引起的較大震蕩，專從我國報刊轉(zhuǎn)制實情、文件具體條例和社會傳播規(guī)制3個方面，進(jìn)行了解讀。并結(jié)合當(dāng)前報刊轉(zhuǎn)制的攻堅深化期，提出修改報刊轉(zhuǎn)制實施辦法、適度放開報刊總量控制、借鑒西方傳媒發(fā)展經(jīng)驗，打造我國傳媒“航母”集團(tuán)公司，盡快大膽使用和提拔各類年輕傳媒人才，組建全媒體策劃、編輯和營銷團(tuán)隊，以及為傳媒企業(yè)緊跟全媒體時代迅速發(fā)展步伐，培養(yǎng)與儲備更多更優(yōu)秀的傳媒人才。

關(guān)鍵詞：報刊；轉(zhuǎn)制改革；改制文件

作者簡介：龔維忠，湖南師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院出版科學(xué)研究所教授（湖南 長沙 410081）

自2012年7月，國家新聞出版總署下發(fā)《關(guān)于報刊編輯部體制改革的實施辦法》（下文簡稱：《新出政發(fā)[2012]9號》文件）后，由于此文件為報刊轉(zhuǎn)制改革以來，除唯一在文件中沒有要求報刊改革限定完成的時間以外，可說是在所發(fā)有關(guān)轉(zhuǎn)制改革文件中最具體、最嚴(yán)厲的。因其涉及報刊類別之廣、條例細(xì)則之明、實施力度之強是前所未有的，所以很快在報刊界引起了極大震動。本文試圖結(jié)合我國報刊轉(zhuǎn)制改革現(xiàn)狀，解讀文件引起反響的主要原因，探討相關(guān)問題的化解之策。

一、改制文件在報刊界引起震蕩的解析

1. 轉(zhuǎn)制改革涉及的報刊總體數(shù)量大、內(nèi)容種類多、單位范圍廣、現(xiàn)實問題雜。從我國報刊發(fā)展現(xiàn)狀確定的改革決策正確，并不代表就能采用簡單的行政方法解決轉(zhuǎn)制中諸多層面的實際問題。

改制涉及的報刊數(shù)量究竟有多大？在2011年5月，《新京報》記者就報刊體制改革專訪時任新聞出版總署署長柳斌杰后，報道“目前全國非時政類報刊大約有6 000多家，主要包括中央和地方黨報黨刊所辦的都市報、晚報；所有企業(yè)法人辦的報刊，例如出版集團(tuán)辦報、報業(yè)集團(tuán)辦報等；還有諸如中石油、中石化等大公司辦的行業(yè)報刊。今年首先要對這三類報刊進(jìn)行轉(zhuǎn)制，目前已經(jīng)改制了1 300多單位，其余還涉及5 000多單位”。從此信息中，可解讀出：一是全國非時政類報刊有6 000多家；二是仍有5 000余家尚未轉(zhuǎn)制；三是當(dāng)時轉(zhuǎn)制批次的重點為黨報黨刊、出版集團(tuán)和報業(yè)集團(tuán)、大公司三類單位所辦的非時政類報刊。

國家報刊體制改革文件中將報刊統(tǒng)分為兩大類：時政類與非時政類。若嚴(yán)格從學(xué)科的分類概念分析理解：時政類主要指黨報黨刊及相關(guān)新聞報刊；時政類以外的統(tǒng)稱為非時政類。我國時政類報刊究竟有多少？至今還沒有專門機構(gòu)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。但可分別采用兩種不同方法推斷我國非時政類報刊要遠(yuǎn)大于6 000家。其一，按照新聞出版總署2012年8月公布的《2011年全國新聞出版業(yè)基本情況》（下簡稱《基本情況》），其中期刊出版總數(shù)為9 849種，從內(nèi)容性質(zhì)分為綜合（435）、哲學(xué)與社會科學(xué)（2 516）、自然科學(xué)與技術(shù)（4 920）、文化與教育（1 349）、文學(xué)與藝術(shù)（629）5個類別（其中包含了少年兒童（118）、畫報（58））。按內(nèi)容區(qū)分時政類期刊只能歸為綜合或哲學(xué)與社會科學(xué)兩類之一。綜合類總數(shù)才435種，并還包括其他類。由此時政類期刊應(yīng)該歸到哲學(xué)與社會科學(xué)類中了。然時政類期刊數(shù)量充其量也應(yīng)該小于或等于哲學(xué)與社會科學(xué)類的2 615種。《基本情況》中公布報紙總數(shù)為1 928種，分為綜合（809）、專業(yè)（1 119）兩類。按理時政類報紙歸為綜合類，同樣其數(shù)量充其量也應(yīng)小于或等于809種。全國報刊數(shù)量的兩種之和為11 777種。綜上所述，在難以準(zhǔn)確了解時政報刊總數(shù)情況下，根據(jù)相關(guān)資料的統(tǒng)計推算，時政類報刊應(yīng)小于或等于3 325種。則非時政類報刊的數(shù)量應(yīng)遠(yuǎn)大于6 000多種，至少應(yīng)該在8 400種之上，才是符合情理的。其二，簡單地采用反證法推理。如果確定只有6 000多家非時政類報刊，那么則有5 000余種時政類報刊，這顯然是不對的。

以上已對非時政類報刊數(shù)量大和內(nèi)容種類多作了量化方面的分析與推證。

涉及單位范圍廣。主要是指非時政類報刊所屬的主管主辦從中央到地方、從高校到院所、從群團(tuán)到企業(yè)、從集團(tuán)到公司等各級政府部門、各類企事業(yè)單位及教學(xué)科研機構(gòu)?？苫緞澐譃椤皣腋鞑块T、地方省市各廳局、全國性群眾社會團(tuán)體、國家、地方省市傳媒出版集團(tuán)、高等院校、科研院所、國家及地方企業(yè)七大塊”{1}。

經(jīng)走訪調(diào)研核實，當(dāng)前轉(zhuǎn)制改革涉及報刊出版從業(yè)人員的身份轉(zhuǎn)換、人員安置、資金籌措，及有形與無形資產(chǎn)處理等方方面面、上上下下的實際問題與利益關(guān)系。加之絕大多數(shù)主管主辦，乃至部分社長主編并未真正理解此次全國報刊轉(zhuǎn)制的實際意義，由此大都不愿意所屬報刊“并入”外單位，或“改為”內(nèi)刊，更不同意“?？薄２⑶覐纳现料?，部門之間、機構(gòu)之間、單位之間目前仍處在相互觀望之中。事實表明當(dāng)前我國正在進(jìn)行的報刊轉(zhuǎn)制改革乃是一場觸一發(fā)而動全身的“攻堅”之戰(zhàn)，不可能單有國家新聞出版管理部門一家的紅頭文件，即可解決報刊轉(zhuǎn)制改革之中出現(xiàn)的各類問題，獲得“一紙定乾坤”之效果。

2. 以“原則上不再保留報刊編輯部體制”為轉(zhuǎn)企改制的前提，簡單視單位所辦報刊3種為限，對現(xiàn)有報刊編輯部，實施 “轉(zhuǎn)、并、改、?！钡霓D(zhuǎn)制措施，沒有全面顧及我國報刊發(fā)展現(xiàn)實，也沒有深刻比較中外報刊發(fā)展歷史。

毋庸置疑，整治報刊的“小、散、濫”是我國報刊業(yè)改革亟待解決的問題，報刊的轉(zhuǎn)制改革是我國報刊業(yè)做大做強的充要條件，也是推進(jìn)我國報刊業(yè)整體、快速發(fā)展的必經(jīng)途徑及必然規(guī)律。

回顧比較中外報刊發(fā)展史，西方報刊傳播方式始于17世紀(jì)中葉，雙雙問世之初，各自的早期形式難以區(qū)分。以期刊為例，業(yè)界公認(rèn)世界上最早出版的期刊為1665年1月在法國巴黎創(chuàng)辦的自然科學(xué)類學(xué)術(shù)期刊《學(xué)者學(xué)報》。西方國家報刊業(yè)已經(jīng)歷350余年市場經(jīng)濟體制下出版經(jīng)營的認(rèn)知歷程，積累了報刊傳播經(jīng)營的從小到大、從弱到強的自身調(diào)整、兼并、分合興衰的教訓(xùn)與經(jīng)驗，早已構(gòu)架起了體系完整、機制完善的報刊出版經(jīng)營集團(tuán)公司。目前，西方國家已擁有世界上管理規(guī)范、經(jīng)營完備、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代報刊出版業(yè)。1792年我國出現(xiàn)中文雜志出版的雛形，{2}1833年在國內(nèi)最早由英國傳教士創(chuàng)辦的中文期刊《東西洋考每月統(tǒng)記傳》出版。若從最早期刊出版年份算起，我國期刊出版較西方國家晚了168年。如果從報刊業(yè)實施市場經(jīng)濟體制年份比較，1949年新中國成立至今才64年，1978年改革開放到現(xiàn)在35年，1993年我國計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌至今剛剛20年。眾所周知的原因，新中國成立后的前44年我國一直實施的是計劃經(jīng)濟體制，雖然經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌始于1993年，而強調(diào)報刊業(yè)應(yīng)真正適應(yīng)在市場經(jīng)濟體制下運作的要求，嚴(yán)格地說，只能從2005年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的文件算起，至今滿打滿算也只8年多時間。在此期間，從書業(yè)到報刊業(yè)均先后不同程度地向前推進(jìn)了轉(zhuǎn)制改革的進(jìn)程。而針對數(shù)量占絕大多數(shù)的非時政類報刊深化轉(zhuǎn)制的改革，為2011年7月出臺的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》，文件明確發(fā)出對非時政類報刊轉(zhuǎn)制改革的總動員令，提出非時政類報刊實施全面轉(zhuǎn)制的路線圖與時間表。一年后的2012年7月國家新聞出版總署推出《關(guān)于報刊編輯部體制改革的實施辦法》。

西方國家報刊業(yè)一問世就與市場經(jīng)濟體制共生存、共發(fā)展、共完善，歷經(jīng)了數(shù)百年市場經(jīng)濟體制的磨礪、洗滌和培育，換來了今天媒體的強勢與繁榮。相對不計新中國成立前的我國報刊業(yè)，經(jīng)歷實施社會主義市場經(jīng)濟體制剛20年，政府對出版業(yè)提出按照市場經(jīng)濟體制運作的要求，實施轉(zhuǎn)制改革，也只有8年多時間，直接針對非時政類報刊轉(zhuǎn)制及公布實施細(xì)則辦法就是近一二年的事。而面對60余年來，已適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制模式下運作的我國報刊出版業(yè)，國家新聞出版管理部門發(fā)布的《新出政發(fā)[2012]9號》文件，簡單采用所辦報刊數(shù)量限定在3種以上的統(tǒng)一方法，通過一直慣用且“有效”的行政手段，強調(diào)要求報刊業(yè)分類完成“轉(zhuǎn)、并、改、?！钡母母锕ぷ鳌Ｎ募己?，在業(yè)界引起強烈反響，實施結(jié)果收效甚微，根本無法改變報刊轉(zhuǎn)制進(jìn)程緩慢目的之初衷。綜上所述，不難理解這應(yīng)是意料之中的事。細(xì)究原因有二：其一，推行的非時政類報刊轉(zhuǎn)制措施過簡過急，并缺乏相應(yīng)科學(xué)性。西方報刊業(yè)在市場經(jīng)濟體制下已運行發(fā)展數(shù)百年歷史，我國實施社會主義市場經(jīng)濟體制時間太短，總體上還處于逐步探索、規(guī)制、完善、成熟的階段。而此次報刊實施的轉(zhuǎn)制措施，針對的是不同單位、不同屬性和不同種類的報刊，僅采取簡單的以同一辦刊數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)整合，要求所有報刊轉(zhuǎn)制進(jìn)入市場經(jīng)濟體制運作，缺乏科學(xué)依據(jù)及合理性。其二，實施的非時政類報刊轉(zhuǎn)制方法過于片面，缺乏全面的普適性。報刊作為傳播媒體，有著區(qū)別于物質(zhì)產(chǎn)品的雙重屬性，正由于其屬性所決定的，并非任何種類的報刊傳播都適應(yīng)于市場經(jīng)濟體制的運作機制。對于此問題的認(rèn)知，國家新聞出版管理部門只顧及到了時政類報刊，而對所有非時政類均采取的“一刀切”，即符合“轉(zhuǎn)、并”條件的進(jìn)市場，不符合的“改、?！碧幚?。其實，無論是“轉(zhuǎn)、并”，還是“改、?！碧幹?，無非都是在必須轉(zhuǎn)制進(jìn)入市場的前提下提出的。實際上在《新出政發(fā)[2012]9號》文件所指的非時政類報刊中，應(yīng)該說不僅有部分報刊當(dāng)前難以適應(yīng)，還有相當(dāng)部分報刊（學(xué)術(shù)、科技類）不可能適應(yīng)文化市場體制下運行。因此實施方法并非適應(yīng)于所有非時政類報刊，缺乏全面普適性。

3. 在社會傳播規(guī)制的視野下，媒體數(shù)量與種類是體現(xiàn)與衡量公民知情權(quán)和表達(dá)權(quán)的參數(shù)。我國報刊轉(zhuǎn)制改革，涉及國家管理的各個層面，亟待各部門的聯(lián)動，全面、統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)報刊實情，嚴(yán)格區(qū)分不同情況，科學(xué)、合理推進(jìn)轉(zhuǎn)制進(jìn)程。

傳播是人類交流與表達(dá)信息的一種活動。在高度文明的社會中，表達(dá)自由是人格權(quán)的基本體現(xiàn)，有著重大的社會價值。依據(jù)國家憲法，公民通過各類公開媒體與出版物，表達(dá)自己的主張、愿望及意見是行使表達(dá)權(quán)的具體化。這里不但包括對國家機關(guān)和工作人員提出批評、建議、申訴等，已成為現(xiàn)代社會生活中公民實現(xiàn)言論自由的重要方面，也是人民群眾直接參與管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的重要方式。并還包括將科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動，利用各類公開媒體與出版物進(jìn)行傳播，也是公民表達(dá)自由的重要途徑。在《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中表達(dá)自由包括了尋求、接受及傳遞各種信息和思想的自由。因此表達(dá)自由的內(nèi)涵中不僅包含了表達(dá)的權(quán)利，而且包含了獲知的權(quán)利。從學(xué)理上，公民知情權(quán)是通過各類公開媒體與出版物了解、獲取國家和社會公共事務(wù)，及科技、文學(xué)、藝術(shù)等與自身工作、生活有關(guān)的各種信息和知識來具體化的。這也是憲法賦予人民群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)利，參與管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的前提，也是人民群眾了解世界，認(rèn)知世界，不斷豐富和提高自己精神和物質(zhì)生活的一個不可缺少的組成部分。

由此為保障公民通過各類公開媒體與出版物實現(xiàn)表達(dá)權(quán)和知情權(quán)，首先必須要有眾多媒體和出版物讓其自由選擇，以及使其獲取自己所需要的信息。這要求國家有關(guān)部門必須確保與提供相當(dāng)數(shù)量的各類媒體和出版單位。換言之，各類媒體的種類與數(shù)量、出版物的品種、印刷發(fā)行量，以及網(wǎng)絡(luò)、廣播和電視的數(shù)量與覆蓋面等，既與公民表達(dá)與獲知信息的方便、快捷和準(zhǔn)確密切相關(guān)，同時也是反映國家民主、法治和文明程度的一個重要方面。因此雖然為治理報刊“小、散、濫”現(xiàn)象，也不能單純以單位所辦報刊數(shù)量（3個）為限，簡單采用“一刀切”的模式，來轉(zhuǎn)、并、改與?，F(xiàn)有報刊媒體。而應(yīng)該首先是在國家新聞出版管理部門牽頭，聯(lián)合勞動人事、財政、稅務(wù)共同行政，通過實際調(diào)研、分析與論證，確保報刊媒體在滿足人們閱讀需求的應(yīng)有數(shù)量前提下，然后按不同情況，區(qū)別對待，逐步科學(xué)、合理、分批地調(diào)整報刊結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)制改革工作。

二、報刊轉(zhuǎn)制改革問題的思考與化解

首先應(yīng)該明確在社會主義市場經(jīng)濟體制下，我國報刊業(yè)雖然得以迅猛發(fā)展，但是不容忽視的“小、散、濫”現(xiàn)象已嚴(yán)重地阻礙著行業(yè)的做大做強。因此當(dāng)下正在實施的報刊轉(zhuǎn)制改革是破解此現(xiàn)象的最佳舉措。然而在報刊轉(zhuǎn)制改革過程中必將出現(xiàn)諸多層面的問題，有些問題無論有多棘手，既不能含糊、也不能回避，必須面對，并應(yīng)采取多部門聯(lián)動，設(shè)法妥善解決。例如報刊出版相關(guān)人員的身份轉(zhuǎn)換、安置，以及國有資產(chǎn)資金的核定、重組、整合等問題。而有些問題，卻可以通過同步或適時地采取相應(yīng)措施，使其逐步化解，則既可推進(jìn)報刊轉(zhuǎn)制改革的進(jìn)程，也可提供更多有利于促使轉(zhuǎn)制改革后的報刊業(yè)，得以順利發(fā)展的必要環(huán)境和條件。諸如報刊種類結(jié)構(gòu)與總量、刊社類別的分層轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)制報刊發(fā)展的政策扶植、環(huán)境培育，以及報刊業(yè)在新的經(jīng)營模式下，自身出版管理機制、經(jīng)營理念、人才需求等的轉(zhuǎn)變與更新措施，都是本文下面所要探討的系列問題。

1. 適當(dāng)調(diào)整與修改報刊轉(zhuǎn)制實施辦法，將報刊轉(zhuǎn)制改革工作真正落到實處。

我國報刊出版業(yè)轉(zhuǎn)制改革的最終目的是根據(jù)報刊出版?zhèn)鞑ヒ?guī)律，將計劃經(jīng)濟體制下“圈養(yǎng)”的報刊，推到市場經(jīng)濟體制中去“放養(yǎng)”，使其參與媒介傳播文化大市場的競爭，依靠自身努力，做大做強。更準(zhǔn)確地說，通過報刊轉(zhuǎn)制改革將符合相關(guān)條件，并具備市場競爭能力的報刊納入市場發(fā)展。

對于報刊轉(zhuǎn)制實施的方法應(yīng)該是針對報刊進(jìn)入市場而設(shè)置的。不能再繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟體制時代形成的老觀念、舊模式對待轉(zhuǎn)制中的報刊。

若從當(dāng)前加快推進(jìn)報刊轉(zhuǎn)制改革工作的進(jìn)程考慮，筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)制改革中可將期刊種類清晰地劃分為兩大類三大種。應(yīng)該采取不同方式，區(qū)別對待不同類、種：一是時政類報刊（含黨報黨刊），早已采取并已完成采編和營銷兩分開的改革。二是非時政類中的學(xué)術(shù)、技術(shù)報刊，此種類的數(shù)量占我國報刊總量的大頭，由于與我國社會科學(xué)和自然科學(xué)研究、科技發(fā)展，以及人才評價機制有著密切關(guān)聯(lián)，{3}此種類報刊改革的重點是調(diào)整重復(fù)設(shè)置的學(xué)科刊物。即適當(dāng)調(diào)整學(xué)術(shù)、技術(shù)類報刊種類的結(jié)構(gòu)，總體數(shù)量應(yīng)該適度保持。主要是采取相關(guān)保護(hù)政策與措施，其種類數(shù)量以宜增不宜減為原則，使大多數(shù)學(xué)術(shù)、技術(shù)類報刊得以保留發(fā)展。對于極少部分專業(yè)報刊盡可能采取的轉(zhuǎn)制方法應(yīng)該是：在不以單位所辦報刊3種數(shù)量為限的前提下，能“轉(zhuǎn)”不“并”，能“并”不“改”、“?！薄Ｈ欠菚r政類中的其他種類報刊。此類報刊又可將其分為消費類與非消費類兩種對待。實際在消費類報刊中已占有一定比例的報刊完成了轉(zhuǎn)制工作。對于剩余的還未轉(zhuǎn)制的消費類報刊和非消費類報刊的轉(zhuǎn)制改革，則應(yīng)該事先不帶或不規(guī)定“轉(zhuǎn)、并、改、停”的報刊數(shù)量與任務(wù)指標(biāo)。通過充分調(diào)研論證，在確保不同類別報刊基本數(shù)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國報刊出版實情，適當(dāng)調(diào)整與修改報刊轉(zhuǎn)制實施辦法，可仍以“轉(zhuǎn)、并、改、?！币鬄樵瓌t，但同樣不以單位所辦報刊3種數(shù)量為限，而是實事求是地結(jié)合各單位所辦報刊的不同種類、不同情況，量身定制科學(xué)、合理的不同轉(zhuǎn)制方式，使各單位報刊轉(zhuǎn)制改革工作真正落到實處。這樣才有利于推動今后我國報刊業(yè)的總體發(fā)展。

2. 更新管理理念，適度放開報刊總量控制，把報刊“生死”權(quán)交給市場。

國家新聞出版管理部門應(yīng)該及時轉(zhuǎn)換與更新觀念，在支持與扶植剛剛進(jìn)入市場的報刊企業(yè)的同時，今后更應(yīng)該盡快出臺相關(guān)發(fā)展政策與管理配套方案，以全新的觀念管理市場經(jīng)濟體制下運作的報刊企業(yè)。筆者以為在報刊申辦審批權(quán)限與基本程度不變的前提下，適度放開報刊總量控制。這是真正將報刊交給市場首先應(yīng)該邁出的一步。

在通過此次全國性大規(guī)模的報刊轉(zhuǎn)制改革之后，我國報刊業(yè)必將迎來新的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。放開報刊總量控制，對于報刊業(yè)經(jīng)營的市場化顯得尤為重要。同時，需要做好以下兩項工作。

其一，國家新聞出版管理部門應(yīng)該認(rèn)真、嚴(yán)格地執(zhí)行報刊申辦和退出制度。一是放寬報刊出版審批條件，減少審批環(huán)節(jié)。對于涉及新的專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究、國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展項目研究等有關(guān)學(xué)術(shù)、技術(shù)類報刊申辦，以及有文化閱讀需求、市場發(fā)展?jié)摿Φ认嚓P(guān)種類的報刊申辦，應(yīng)該不受報刊總量控制，通過簡易程序即可獲得審批出版。二是嚴(yán)格實施與強化報刊自行退出制度。在計劃經(jīng)濟體制時期形成的報刊“只生不死”機制，時至今日都沒有得到根本性改觀。盡管國家新聞出版總署組織了幾次全國性地治理整頓，以及每年年底報刊必須進(jìn)行例行的年檢，均由于傳統(tǒng)的管理模式?jīng)]有改變，因此收效甚微。報刊的“只生不死”是嚴(yán)重造成我國報刊“小、散、濫”的主要原因之一。在放寬了報刊申辦審批條件的基礎(chǔ)上，則相對應(yīng)該使報刊退出制度更具操作性和更具實用性。筆者以為，此次報刊轉(zhuǎn)制改革也可視為新中國成立后歷史上第一次最大規(guī)模、對報刊“地毯式”與“脫胎換骨”式地治理整頓。由此在通過此次轉(zhuǎn)制改革后，必須分別針對進(jìn)入市場運作的報刊和符合國家資助出版政策或仍由單位撥款出版的學(xué)術(shù)、技術(shù)類報刊，分別制定出不同的退出規(guī)則。簡言之，前者主要以市場經(jīng)營效果和社會效益為標(biāo)準(zhǔn)，后者重在以辦刊質(zhì)量為準(zhǔn)則，分別推出不同的細(xì)則條例。每年報刊年檢時，報刊自行“對號入座”，凡不合規(guī)章的，新聞出版管理部門督其自動退出傳播文化“市場”?？傊喕瘓罂贽k和嚴(yán)格執(zhí)行自行退出機制，符合當(dāng)前我國報刊發(fā)展現(xiàn)實，同時也是市場經(jīng)濟體制下報刊發(fā)展的基本規(guī)律。

其二，應(yīng)該適度拓展報刊申辦的準(zhǔn)入范圍。我國對于報刊媒體的申辦有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，因此也相對限制了報刊的市場化運作程度與競爭機制。目前，我國通過報刊轉(zhuǎn)制改革，推動報刊的市場化經(jīng)營，同時相應(yīng)地也要逐步培育適應(yīng)報刊發(fā)展的市場環(huán)境。即應(yīng)該適當(dāng)放開報刊出版準(zhǔn)入對象的范圍。雖然在我國《出版管理條例》及《期刊出版管理條例》、《報紙出版管理條例》中均沒有明文限定報刊申辦對象的條文，但是根據(jù)《出版管理條例》第十一條，設(shè)立出版單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件中的第二點“有符合國務(wù)院出版行政主管部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機關(guān)”，就明顯對報刊申辦具有很嚴(yán)格的三點限制。一是只允許單位申辦；二是申辦單位的主管部門必須是政府機關(guān)；三是由國家出版管理部門認(rèn)定。而從其他相關(guān)條文中解讀出所指的單位，包括國家各級機關(guān)、高等院校、科研院所、學(xué)術(shù)團(tuán)體及企事業(yè)等單位。其中企業(yè)只指公有企業(yè)，科研院所只指國家各級政府與公有企業(yè)所辦的。對于適當(dāng)放開報刊申辦準(zhǔn)入對象的認(rèn)知，應(yīng)是建立在報刊市場經(jīng)營的發(fā)展基礎(chǔ)上的。所以也需要一個逐步漸進(jìn)的過程，從以上羅列的5大類別的所屬單位分析，與當(dāng)下適度放開認(rèn)知有關(guān)的，即能無需國家出資，自籌辦刊經(jīng)費，參與市場競爭的單位，首先應(yīng)該是放開對學(xué)術(shù)團(tuán)體辦刊的限制。我國大多數(shù)學(xué)術(shù)團(tuán)體開展的學(xué)術(shù)研究與交流活動，都是依靠會員會費和發(fā)揮學(xué)會自身的創(chuàng)收能力，采取自收自支、自負(fù)盈虧的辦會模式。然而，一直以來國家出版主管部門認(rèn)定允許學(xué)術(shù)團(tuán)體的申辦單位，僅僅限于全國性組織的學(xué)術(shù)團(tuán)體。筆者認(rèn)為完全可以放開到省、自治區(qū)和直轄市級學(xué)術(shù)性團(tuán)體，然后再逐步擴大對公有企業(yè)及其所屬科研院所的放開。只有以市場經(jīng)濟體制的模式與管理心態(tài)，才能管理好市場經(jīng)濟體制下運作的報刊媒體，使其得以更大發(fā)展。

3. 遵循媒介傳播規(guī)律，借鑒西方傳媒集團(tuán)公司發(fā)展經(jīng)驗，盡快打破體制形成的“諸侯割據(jù)”的文化市場態(tài)勢，以前瞻性戰(zhàn)略眼光，整合、利用和拓展傳媒資源，打造我國新聞出版廣電融合傳媒業(yè)的“航母”。

在2013年3月我國“兩會”期間，國務(wù)院對外發(fā)布將新聞出版總署與廣電部合并，成立國家新聞出版廣電總局，并早已掛牌組合行政。各省市自治州的新聞出版社與廣播電視管理部門也已相繼整合辦公。此決策不啻對我國新聞出版業(yè)與廣電業(yè)兩大傳統(tǒng)傳播業(yè)的管理來說是利好消息，特別是對于我國新聞出版與廣電兩業(yè)的融合發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實戰(zhàn)略意義。

西方大多數(shù)響譽全球的著名傳媒集團(tuán)公司幾乎均是清一色地開展集傳統(tǒng)新聞出版書報刊與廣播電視電影等為一體的傳媒經(jīng)營業(yè)務(wù)。不同之處是各傳媒集團(tuán)公司，都有各自或新聞，或出版，或廣電等不同傳媒的經(jīng)營之長與優(yōu)勢。例如美國的維亞康姆（Viacom Inc.）傳媒娛樂集團(tuán)公司，其董事長雷石東就是從名不見經(jīng)傳的電影院娛樂業(yè)經(jīng)營起家，發(fā)展到公司旗下?lián)碛兄谱髁耸澜缃?jīng)典影片《阿甘正傳》、《泰坦尼克號》等的派拉蒙影業(yè)公司、全美三大電視網(wǎng)之一的哥倫比亞廣播公司、號稱暢銷書生產(chǎn)機器的西蒙-舒斯特出版公司，還擁有數(shù)十家有線電視網(wǎng)、電視臺、電信資訊公司等。美國時代華納（Aol Time Warner In）公司以擁有世界新聞話語權(quán)的《時代周刊》、影響金融局勢的《財富》雜志而聞名于世。公司現(xiàn)在實際經(jīng)營有6大傳媒核心業(yè)務(wù)：報刊出版、有線電視網(wǎng)、音樂制作、電影娛樂、廣播電視播制和數(shù)字媒體。{4}德國貝塔斯曼（BertelsmannVerwaltungsgesellschaft）公司旗下有歐洲最大的電視廣播集團(tuán)——RTL集團(tuán)、全球最大的圖書出版集團(tuán)——蘭登書屋、歐洲最大的雜志出版公司——古納雅爾、BMG（貝塔斯曼音樂集團(tuán)）包括SonyBMG音樂娛樂和BMG音樂發(fā)行公司，同時從事媒體服務(wù)（歐唯特集團(tuán)Arvato）和媒體俱樂部（直接集團(tuán)DirectGroup）等業(yè)務(wù)。從澳大利亞起家后搬遷到美國的新聞集團(tuán)（News Corporation）公司現(xiàn)已是世界上規(guī)模最大、國際化程度最高的綜合性傳媒公司之一。當(dāng)今新聞集團(tuán)已經(jīng)覆蓋了所有的媒體領(lǐng)域。在英國控股40%的報紙，擁有發(fā)行量最大的包括《泰晤士報》、《每日電訊》、《鏡報》、《衛(wèi)報》等。在澳大利亞新聞集團(tuán)也控制2/3的報紙。在美國還擁有20世紀(jì)?？怂闺娪肮?、福克斯網(wǎng)絡(luò)和35家電視臺，占全美電視臺總數(shù)的40%。在拉美與3家電視臺合作，通過衛(wèi)星播送150套節(jié)目。在歐洲擁有天空電視臺。在印度有EETV。在中國與鳳凰衛(wèi)視合作，制作的電視節(jié)目進(jìn)入了大陸的3 500萬個以上家庭。英國廣播公司（British Broadcasting Corporation）簡稱BBC，是一家由政府資助但獨立運作的公共媒體，長久以來一直被認(rèn)為是全球最具影響的媒體之一。在1995年英國獨立電視臺和1973年英國獨立電臺成立之前，BBC一直是全英國唯一的電視、電臺廣播公司。今天BBC除了是一家在全球擁有高知名度的媒體，還從事包括書籍出版、報刊、英語教學(xué)、交響樂團(tuán)和互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)。

由此國家新聞出版廣電總局應(yīng)以前瞻性戰(zhàn)略眼光，審視與設(shè)計當(dāng)前我國新聞出版業(yè)與廣電傳媒業(yè)融合發(fā)展的遠(yuǎn)景藍(lán)圖，同時必須盡快打破長期計劃經(jīng)濟體制下形成的“諸侯割據(jù)”的文化市場態(tài)勢。即打破各省、自治州和直轄市間傳媒業(yè)文化市場以行業(yè)、系統(tǒng)，乃至以地域為界的條塊分割與壁壘，大力支持與促成新聞出版與廣播電視等傳統(tǒng)傳媒業(yè)間的相互融合。戰(zhàn)略實施可分為兩步走，首先在全國范圍內(nèi)，鼓勵新聞出版企業(yè)集團(tuán)公司申辦與從事廣播電視電影制作與播放業(yè)務(wù)，鼓勵廣播電視電影企業(yè)集團(tuán)公司申辦與從事新聞出版?zhèn)髅脚c傳播。實現(xiàn)傳統(tǒng)傳播業(yè)間多種媒體的大整合、大拓展，使傳統(tǒng)傳媒的資源共享與互補。然后在夯實我國兩大傳統(tǒng)傳媒企業(yè)集團(tuán)公司做大做強的基礎(chǔ)上，組建與扶植全國性跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地域的傳媒集團(tuán)公司，打造全球性新聞出版廣電融合的傳媒集團(tuán)公司，實現(xiàn)我國新聞出版廣電界，一直期待擁有的具有國際傳播話語權(quán)的、文化傳播出海的“航母”。

4. 不拘一格地使用、提拔傳播理念前沿，或創(chuàng)新意識濃厚，或制作技能高超的年輕傳媒人才與組建傳媒策劃、編輯及營銷團(tuán)隊，同時重視與加強數(shù)字傳媒管理、策劃與制作后繼人才的培養(yǎng)與儲備。

從當(dāng)前我國傳統(tǒng)傳播業(yè)與國際傳播業(yè)發(fā)展較之，論數(shù)字技術(shù)條件、傳媒受眾認(rèn)知和文化市場需求，應(yīng)該在同一基準(zhǔn)線上，而傳媒理念、管理認(rèn)知、人才機制等方面存在相當(dāng)差距。

當(dāng)下在我國傳媒業(yè)持撐帥印人員的現(xiàn)狀是多為60后，同時70后在逐漸增多，個別企業(yè)50后也仍有之。這批高管人才之明顯優(yōu)勢與時下出版經(jīng)營表現(xiàn)特征，可歸納有三：一是此批人才絕大部分在行業(yè)中已摸爬滾打十余年，甚至數(shù)十年，積累了豐富的媒體傳播經(jīng)驗，正處于年富力強之盛期，均具有強烈的事業(yè)責(zé)任心，工作踏實、認(rèn)真，處事個性執(zhí)著尤為突出；二是此批人才大多是在社會主義計劃經(jīng)濟體制的經(jīng)營模式之下成長起來的，多存濃厚的傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，并有著對傳統(tǒng)媒體傳播揮之不去的眷念情結(jié)；三是目前數(shù)字化出版下的新媒體仍處于蓄勢待發(fā)之階段。國內(nèi)大多數(shù)先于報刊轉(zhuǎn)制、所組成的圖書出版有限公司和出版?zhèn)鞑ゼ瘓F(tuán)公司對待出版轉(zhuǎn)型與數(shù)字化新媒體經(jīng)營，存在兩種不同的認(rèn)知觀。盡管傳播集團(tuán)公司為順應(yīng)未來數(shù)字化媒體發(fā)展的必然趨勢，強調(diào)要求下屬轉(zhuǎn)制后成立的出版有限公司，必須加快傳統(tǒng)出版經(jīng)營轉(zhuǎn)型，開發(fā)與拓展數(shù)字化出版的新產(chǎn)品。實際大多呈現(xiàn)的是各出版有限公司仍只注重原有傳統(tǒng)出版經(jīng)營，對開發(fā)數(shù)字化出版產(chǎn)品，表現(xiàn)出興趣不足，采取敷衍待之。通常傳播集團(tuán)公司都組建了獨立的，或與數(shù)字技術(shù)公司合作成立的數(shù)字傳播公司，專注開發(fā)數(shù)字出版產(chǎn)品與數(shù)字新媒體。而作為獨自經(jīng)營的出版有限公司通常擅長傳統(tǒng)圖書的內(nèi)容出版策劃、編輯與經(jīng)營。在當(dāng)前并無多少改觀的“諸侯割據(jù)”的文化市場環(huán)境中，無需改變其公司原有的傳統(tǒng)出版物經(jīng)營結(jié)構(gòu)，依然能維持現(xiàn)狀或并能得以適當(dāng)發(fā)展。由此大多出版有限公司還沒有獨立開發(fā)和拓展數(shù)字出版新媒體產(chǎn)品，僅只是適時地隨同圖書出版需要，制作相應(yīng)的數(shù)字產(chǎn)品，或配合、協(xié)同出版?zhèn)鞑ゼ瘓F(tuán)公司，參與出版相關(guān)內(nèi)容的數(shù)字出版物產(chǎn)品。也就是在當(dāng)下傳統(tǒng)出版媒體界常能聽到的一句話“眼下是傳統(tǒng)出版物供養(yǎng)數(shù)字媒體時期”。因以上所述的主客觀原因，導(dǎo)致了這批人才中部分人員對數(shù)字化新媒體未來發(fā)展的前瞻性認(rèn)知不足，滿足于現(xiàn)狀，經(jīng)營上表現(xiàn)出來的是抓傳統(tǒng)出版業(yè)務(wù)當(dāng)機立斷，有聲有色，業(yè)績卓著，談及策劃數(shù)字出版產(chǎn)品投資，往往糾結(jié)再三，難以決斷。總之對開發(fā)與拓展數(shù)字化出版業(yè)務(wù)，部分出版有限公司高管提不起精神、談不出思路、做不出作為。

不拘一格地使用、提拔和培養(yǎng)人才已是新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)制與轉(zhuǎn)型過渡發(fā)展時期的當(dāng)務(wù)之急。人才首先是在使用過程中發(fā)現(xiàn)的，也是通過使用而培養(yǎng)出來的。近十余年來我國傳媒業(yè)已陸續(xù)從高校各個不同專業(yè)學(xué)科引入了一批又一批80、90后，不同學(xué)歷層次的本科、碩士和博士畢業(yè)生，經(jīng)過業(yè)界數(shù)年的磨礪，大多已成長起來了。此批年輕人傳播理論知識面較廣、視野開闊、創(chuàng)新意識強，特別對數(shù)字化傳媒發(fā)展的認(rèn)知程度高，并思路清晰。不拘一格地啟用青年才俊，盡快將他們放在適合于各自個性特點的崗位上來，主要體現(xiàn)在兩方面，其一，不求全才，唯才是用。大凡在某一方面具備過人之長者，或處事思維敏捷，見解獨到，再或敢于探索，堅韌不拔者就應(yīng)視為人才。古往今來全才之人鳳毛麟角，而今使用、提拔人才更不應(yīng)求全責(zé)備。對于當(dāng)今傳媒企業(yè)，無論是傳播理念前沿，還是傳媒創(chuàng)新意識濃厚，或是數(shù)字制作技能高超的年輕人都是難求之才，均應(yīng)該使之得法，用之得當(dāng)。其二，集才成團(tuán)，用人之長。數(shù)十年前我國傳媒業(yè)，那種依靠一人“單槍匹馬”造時勢的時期早已一去不復(fù)返了，而“單刊獨社”稱霸傳媒天下的時代也即將消失殆盡。在當(dāng)今全媒體傳播發(fā)展時代，日益壯大的傳媒企業(yè)迫切需要組建和打造全媒體內(nèi)容策劃、編輯、制作和營銷的全程“立體”運作團(tuán)隊。全傳媒團(tuán)隊由各類不同出類拔萃人員組合而成，不同類型的人才支撐著媒體運作的不同環(huán)節(jié)。這種“1+1大于2”的團(tuán)隊效應(yīng)將在全媒體時代發(fā)揮巨大作用。同時在大膽使用、提拔各類年輕人才之際，必須將培養(yǎng)和儲備年紀(jì)更輕、思想敏銳、創(chuàng)新力強的90后、2000后放在傳媒企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略日程之上，才能在迅速發(fā)展的全傳媒時代占領(lǐng)戰(zhàn)術(shù)的制高點，在今后的發(fā)展中立于不敗之地。

注 釋：

{1}{3}龔維忠：《叩問：我國期刊改革發(fā)展方略》，《湖南大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2011年第6期。

{2}龔維忠：《現(xiàn)代期刊編輯學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2009年，第65頁。

{4}高振強：《全球著名媒體經(jīng)典案例剖析》，北京：中國國際廣播出版社，2003年，第125-126頁。

Abstract：The publication of the No.9 policy issued by the General Administration of Press and Publication in 2012 has given rise to many discussions in the press community，and in response to this，this paper conducted a research from three perspectives：the reformation reality of the press，the specific regulations of the document and the social communicative institutions. Under such a background that the reformation of the press has entered into a deepening period，this paper also provided with some solutions：loose control on the number of the press；learn from the experience of the western press；build a collectivized and industrialized media corporation；take in and promote talented youths；organize teams responsible of designing，editing and marketing the media；foster and amass more excellent media talents，with the aim to keep pace with the Convergence media age.

Key words：the press；restructuring reform；remanufacture file

（責(zé)任編校：文 香）