構(gòu)筑西部生態(tài)屏障 為母親河守住源頭好水

龐穎

在黨的十八屆三中全會(huì)上，生態(tài)文明建設(shè)再次成為代表們的關(guān)注亮點(diǎn)，這深刻地反映了以習(xí)近平為總書記的黨中央著眼廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)中華民族的長(zhǎng)久利益，致力于生態(tài)文明建設(shè)的決心。為了全面貫徹十八屆三中全會(huì)精神，特別是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行深入的報(bào)道，日前，甘肅省委副書記、省長(zhǎng)劉偉平就加快生態(tài)文明建設(shè)、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等的理解與認(rèn)識(shí)接受了記者的采訪。

記者：作為“五位一體”重要布局中的一環(huán)，甘肅省近年來(lái)非常重重視生態(tài)文明建設(shè)，也取得了不少成績(jī)，那您認(rèn)為黨的十八屆三中全會(huì)作出的《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在加快生態(tài)文明建設(shè)、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制方面有哪些亮點(diǎn)？

劉偉平：黨的十八屆三中全會(huì)作出的《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》為我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”和“中國(guó)夢(mèng)”勾畫出了全面深化改革的路線圖，這是我們?nèi)嫔罨母锏男袆?dòng)指南。其中在生態(tài)文明建設(shè)方面有這么幾個(gè)亮點(diǎn)。一是明確提出加快生態(tài)文明體制改革?！稕Q定》把加快生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，作為當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題和全面深化改革的主要任務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，這是當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題的有力舉措，找準(zhǔn)了推動(dòng)問(wèn)題解決的切入點(diǎn)，指明了破解難題的發(fā)力方向。二是劃定了生態(tài)保護(hù)紅線。由于資源與能源的過(guò)度利用和無(wú)序開發(fā)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，生物資源過(guò)度利用和無(wú)序開發(fā)對(duì)生物多樣性的破壞和影響加劇，外來(lái)物種入侵和轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境釋放增加了生物安全的壓力；重要生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)未得到逆轉(zhuǎn)；土地退化嚴(yán)重。因此，我國(guó)在實(shí)施基本國(guó)策中，相繼設(shè)立了人口紅線、耕地紅線和水資源紅線。

記者：那您是如何理解生態(tài)紅線的？

劉偉平：生態(tài)紅線的提出主要傳遞了一個(gè)理念，不能把所有的自然資源全部用來(lái)搞開發(fā)建設(shè)，生態(tài)脆弱的地方就要保護(hù)起來(lái)。建立生態(tài)紅線制度是發(fā)揮環(huán)境保護(hù)國(guó)策地位的迫切需要，是底線思維在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體實(shí)踐。生態(tài)紅線是為了維護(hù)國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和自我修復(fù)的要求，劃定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基準(zhǔn)線，是保證我們不犯終極錯(cuò)誤、引發(fā)生態(tài)災(zāi)難的環(huán)境保護(hù)底線。我認(rèn)為，未來(lái)生態(tài)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和措施將更加嚴(yán)厲。我們應(yīng)該建立起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，這是重大的理論和制度創(chuàng)新，就是要通過(guò)責(zé)任追溯制度，約束各級(jí)政府堅(jiān)守生態(tài)底線，在推動(dòng)區(qū)域的良性發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用。此外，還應(yīng)該健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

記者：實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)有什么樣的現(xiàn)實(shí)意義？

劉偉平：《決定》提出對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。自然資源明晰了產(chǎn)權(quán)，就有了各自的“主人”，這樣所有的自然資源在保護(hù)和開發(fā)上就能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，避免遭到掠奪性開發(fā)。《決定》還明確強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化自然資源的用途管制，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。也就是說(shuō)，所有自然資源都要按照用途管制規(guī)則進(jìn)行開發(fā)，不能隨意改變用途。這就使得自然資源的所有者在取得權(quán)益的同時(shí)，承擔(dān)起了相應(yīng)的保護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)資源使用集約高效，生活空間宜居舒適，生態(tài)環(huán)境山清水秀。更為重要的是《決定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。這解決了長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)補(bǔ)償主體不清晰、補(bǔ)償責(zé)任不明確的問(wèn)題，有利于破解生態(tài)保護(hù)投入不足的難題，有利于對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)久、可持續(xù)的保護(hù)與建設(shè)。

記者：十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神對(duì)甘肅搞好生態(tài)保護(hù)與建設(shè)具有怎樣的重要意義？

劉偉平：甘肅在全國(guó)的生態(tài)地位十分重要，長(zhǎng)期以來(lái)為國(guó)家生態(tài)安全做出了巨大貢獻(xiàn)。黃河發(fā)源于青海，成河于甘肅。甘南草原濕地素有黃河“蓄水池”和“中華水塔”之稱。保護(hù)好中華民族的母親河，我們責(zé)任重大。黑河連續(xù)13年完成向下游調(diào)水任務(wù)，累計(jì)向下游輸水132億立方米，東居延海自2004年以來(lái)連續(xù)9年不干枯，最大水域面積達(dá)到45平方公里。按照十八屆三中全會(huì)精神，甘肅作為生態(tài)效益輸出省份，必然會(huì)成為生態(tài)文明體制改革的受益地區(qū)，在政策、資金等方面獲得國(guó)家更多支持，特別是隨著生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，將有效解決甘肅省生態(tài)文明建設(shè)中長(zhǎng)期以來(lái)缺少資金投入的困境，增強(qiáng)廣大干部群眾參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

記者：甘肅在以往的生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)？

劉偉平：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，甘肅始終把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和改善發(fā)展條件擺在重要位置，堅(jiān)持重大生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在長(zhǎng)期的生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中，我們積累了一些重要的經(jīng)驗(yàn)。為了改善生存環(huán)境和發(fā)展條件，甘肅省針對(duì)不同區(qū)域的資源稟賦和生態(tài)特點(diǎn)，著力實(shí)施了河西節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、中部梯田建設(shè)與高效旱作農(nóng)業(yè)、中東部黃土高原水土保持小流域綜合治理、南部地區(qū)的退耕還林和退牧還草等工程。

同時(shí)，不斷加大生態(tài)建設(shè)投入，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)了水權(quán)水價(jià)改革，建立了總量控制、定額配水、超用加價(jià)等制度，地方性生態(tài)保護(hù)法規(guī)進(jìn)一步健全，這些舉措在實(shí)踐中發(fā)揮了有效作用。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我們?cè)谏鷳B(tài)保護(hù)與建設(shè)上也取得了一些成績(jī)。一是甘肅重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)建設(shè)納入了國(guó)家有關(guān)規(guī)劃。通過(guò)努力爭(zhēng)取和銜接匯報(bào)，甘肅省將一批重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的建設(shè)擠入了國(guó)家規(guī)劃的大盤子。在國(guó)家《“十二五”規(guī)劃綱要》提出的全國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障中，甘肅是青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原——川滇生態(tài)屏障和北方防沙帶的重要組成部分。《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》將甘南黃河重要水源補(bǔ)給、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)、“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性保護(hù)、隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持、石羊河下游生態(tài)保護(hù)治理納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍?！段鞑看箝_發(fā)“十二五”規(guī)劃》提出的五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)中，甘肅就有四類重點(diǎn)治理區(qū)（西北草原荒漠化防治區(qū)：石羊河流域、黑河流域、疏勒河流域。黃土高原水土保持區(qū)： 甘肅東中部。青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)：祁連山。重要森林生態(tài)功能區(qū)：秦巴山）。endprint

二是覆蓋全省不同區(qū)域的重大生態(tài)建設(shè)工程已開始全面實(shí)施。近年來(lái)在國(guó)家支持下，甘肅進(jìn)一步加大了天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、退耕還林和鞏固退耕還林成果、退牧還草、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)工程的實(shí)施力度。相繼實(shí)施了甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、黑河流域綜合治理、石羊河流域重點(diǎn)治理、敦煌水資源綜合利用等重大生態(tài)建設(shè)工程，即將陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃、長(zhǎng)江流域“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃、渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃，以黃河、長(zhǎng)江上游和河西內(nèi)陸河流域?yàn)橹黧w的生態(tài)屏障和生態(tài)建設(shè)布局初步形成。

記者：目前甘肅生態(tài)保護(hù)與建設(shè)還面臨著怎樣的困難？

劉偉平：甘肅在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面取得了一些成就，但是依然面臨著很多的問(wèn)題和困難：一是生態(tài)環(huán)境脆弱，承載力低。甘肅省自然環(huán)境復(fù)雜、生態(tài)系統(tǒng)類型多樣。大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力比較低，國(guó)家在主體功能區(qū)規(guī)劃中將全省接近90%（88.7%）的國(guó)土面積納入了限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。二是生態(tài)問(wèn)題與貧困問(wèn)題相互交織。甘肅58個(gè)貧困縣中，30個(gè)縣屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，承擔(dān)著為國(guó)家或地區(qū)提供生態(tài)服務(wù)的重要義務(wù)，一些重要生態(tài)功能區(qū)群眾成為“生態(tài)貧民”。三是生態(tài)建設(shè)資金缺口較大。實(shí)事求是地講，由于甘肅自然條件惡劣，生態(tài)治理涉及面廣，恢復(fù)周期長(zhǎng)，治理難度大、成本高，加之自身財(cái)力有限，推動(dòng)改革發(fā)展和民生改善的任務(wù)又異常艱巨，僅靠甘肅自身力量，一些重大生態(tài)項(xiàng)目就會(huì)因較大資金缺口而難以盡快實(shí)施，迫切需要國(guó)家通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加大甘肅的生態(tài)建設(shè)投入。

記者：2013年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《甘肅加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》，這將為甘肅加快生態(tài)文明建設(shè)提供怎樣的機(jī)遇？

劉偉平：這對(duì)甘肅加快生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)重大機(jī)遇，是我們推進(jìn)甘肅轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大生態(tài)戰(zhàn)略平臺(tái)。

首先，我們要用好國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)政策。通過(guò)用足用好國(guó)家政策，聚集生態(tài)建設(shè)要素、加快體制機(jī)制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步走出一條內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相融合的路子。

一是創(chuàng)新建立生態(tài)建設(shè)、保護(hù)與補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)重大生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)機(jī)制；加快重點(diǎn)區(qū)域和流域的生態(tài)綜合治理， 建立重點(diǎn)流域生態(tài)綜合治理機(jī)制；探索建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

二是因地制宜探索生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)和綠色富民產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的和諧統(tǒng)一，生態(tài)保護(hù)與富民增收的相互促進(jìn)。

三是積極探索內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、扶貧開發(fā)攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的路子。探索多種扶貧開發(fā)模式，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)等扶貧開發(fā)力度，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)協(xié)同推進(jìn)，有效解決重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。

其次是加大易地扶貧搬遷力度。甘肅省準(zhǔn)備利用五年時(shí)間，對(duì)貧困程度深、生態(tài)位置重要、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的112萬(wàn)人實(shí)施易地扶貧搬遷工程。目前，甘肅省秦巴山片區(qū)、六盤山片區(qū)、藏區(qū)等集中連片特困地區(qū)還有相當(dāng)一部分群眾生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生存條件的深山區(qū)、林緣區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，通過(guò)易地扶貧搬遷，將這些群眾集中安置到條件較好的地區(qū)，既可以有效改善群眾的生產(chǎn)生活條件，又有利于遷出去通過(guò)自然修復(fù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)，是一條扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的路子。

第三是積極啟動(dòng)新一輪退耕還林建設(shè)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省目前尚有25度以上坡耕地1277萬(wàn)畝。嚴(yán)重的水土流失，再加上頻繁的各種自然災(zāi)害和災(zāi)害疊加造成的生態(tài)損失程度越來(lái)越嚴(yán)重，只有通過(guò)退耕還林，改變種植結(jié)構(gòu)，這些問(wèn)題才能從根本上得到扭轉(zhuǎn)。從2010年起，甘肅省連續(xù)4年向國(guó)家打報(bào)告申請(qǐng)重啟新一輪退耕還林工程，近期國(guó)家已經(jīng)明確將重新啟動(dòng)退耕還林，甘肅省也在積極開展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

我國(guó)生態(tài)安全的現(xiàn)狀是赤字大，欠賬多，問(wèn)題十分突出，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人民群眾的期盼。生態(tài)紅線是保障和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。甘肅作為國(guó)家的戰(zhàn)略性生態(tài)安全屏障，生態(tài)文明建設(shè)不僅是甘肅的大事，也是關(guān)系到全國(guó)可持發(fā)展的大事，我們承擔(dān)著重大的歷史任務(wù)和政治任務(wù)。甘肅推進(jìn)生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不僅極具實(shí)驗(yàn)性，而且極具示范性。

甘肅將加大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林、濕地、野生動(dòng)植物及其生物多樣性，盡快扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)狀況惡化的趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好的奮斗目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。endprint