叫停秘書腐敗 必須讓權(quán)力在陽光下運行

史兆琨

在中國的各級各類官場，秘書這個職位似乎早已超越現(xiàn)行的科層設(shè)置，而成為一種十分獨特的政治現(xiàn)象。秘書“腐敗”雖在中國龐大的秘書群體中還是極少數(shù)，但正如有媒體評論稱，秘書一旦出事，就是大事。那么，我們應(yīng)該如何防范這種“大事”的發(fā)生呢？

堵住秘書腐敗的源頭

中共十八大以來，中央多次對秘書配備提出要求。去年6月25日的中央政治局專門會議提出，“統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部秘書配備標(biāo)準(zhǔn)”。十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》要求，“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書”。

國家某部委領(lǐng)導(dǎo)秘書對記者說，高層領(lǐng)導(dǎo)秘書的能量遠(yuǎn)沒有外界所說的那么大?！拔覀儾豢赡艽骖I(lǐng)導(dǎo)做決定。比如有人來京拜訪領(lǐng)導(dǎo)，我們都是先匯報，見還是不見，都是領(lǐng)導(dǎo)自己決定。如果該見的沒見到，不該見的反被我們引見了，那么就會給領(lǐng)導(dǎo)留下不好的印象，時間長了就是拿自己的仕途冒險”。

對于秘書的操守，1986年的《關(guān)于加強縣以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)秘書工作人員管理的規(guī)定》要求，“秘書工作人員協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)同志處理問題，必須實事求是，公道正派。秘書工作人員不得違背組織原則插手人事問題?！?。

但與國家高層領(lǐng)導(dǎo)對秘書的嚴(yán)格要求相比，一些地方領(lǐng)導(dǎo)的秘書不僅表現(xiàn)得有所依仗、有恃無恐，甚至成為“權(quán)力掮客”、“貪腐掮客”。最典型的是“河北第一秘”李真。

如果在一種非正常的環(huán)境中，秘書們自然而然都學(xué)到了一門新的秘而不宣的“秘書學(xué)”：不是為領(lǐng)導(dǎo)安排日常工作、寫稿子與及時提供資訊，而是如何把領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力更大化，為領(lǐng)導(dǎo)和家人，也順便為自己撈取最大的利益。有的秘書似乎從上任的第一天起，就抱定不對國家、黨和人民的利益負(fù)責(zé)，而只對領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的家人忠心耿耿。這樣的秘書，即便犯罪了，有的領(lǐng)導(dǎo)也會百般包庇、聽之任之，繼續(xù)任用不說，還能不停升職。

政企分開擠壓秘書謀利空間

“秘書幫”現(xiàn)象極其不正常，河北第一秘”李真、“上海第一秘”秦裕、海南省原副省長冀文林、四川省原省人大常委會副主任郭永祥、中石油集團原副總經(jīng)理李華林的垮臺暴露出只不過冰山一角而已。本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐要想徹底，也不能不觸及到“秘書幫”。當(dāng)然，要想徹底解決“秘書幫”現(xiàn)象，最終還得在用人制度上做出變革，要對那些濫用權(quán)力的當(dāng)權(quán)者“去勢”，要把絕對的權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

政府職能是政府權(quán)力的依據(jù)，要想根除秘書腐敗，必須轉(zhuǎn)變政府職能。目前領(lǐng)導(dǎo)干部掌握較大的行政權(quán)力，在運用權(quán)力時有很大的主觀能動性和隨意性，把權(quán)力下放給秘書，最終導(dǎo)致秘書利用權(quán)力進行腐敗。在社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，政府必須轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，實行政企分開，改變對企業(yè)的管理方式，不折不扣地將企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)下放給企業(yè)，不再直接干預(yù)市場。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督，強化社會管理，減少具體的審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。這樣削弱領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，秘書的權(quán)力和優(yōu)勢自然變少了，貪污腐敗會有所減少。

政務(wù)分開給秘書陽光空間

從近幾年查處的大案要案看，特別是通過深入剖析河北省委原書記程維高及其秘書吳慶五、李真等腐敗案件，我們可以得出一條帶有規(guī)律性的結(jié)論，那就是主要領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的工作人員，尤其是秘書這個關(guān)鍵角色，如果長期缺乏有效的教育、制約與監(jiān)督，就很容易蛻化為整個腐敗鏈條上的一個重要環(huán)節(jié)。因此，建立健全行政機制體制，實行政務(wù)分開，確保官民思想溝通順暢，顯得尤為重要。

首先，建立健全政治溝通機制，實行黨務(wù)政務(wù)分開，建立官民有效溝通的平臺，保證政務(wù)信息的公開和透明，消除現(xiàn)有體制下嚴(yán)重的信息不對稱，使秘書無法借助“信息優(yōu)勢”腐敗。

其次，健全政治參與和利益表達(dá)機制，努力提高民主黨派、無黨派人士參與政治的程度，確保維護好人民群眾的切身利益。這樣大量腐敗關(guān)系網(wǎng)絡(luò)衰落，秘書的“關(guān)系優(yōu)勢”自然也會逐漸式微。

再次，改革領(lǐng)導(dǎo)干部秘書任用制度。加快秘書職業(yè)化進程，改變導(dǎo)致秘書身份官、職不分的用人機制，使秘書成為獨立于領(lǐng)導(dǎo)干部的、具有獨立的價值追求和價值實現(xiàn)渠道的職業(yè)。

提高自身素質(zhì)“高薪養(yǎng)秘”

外因是條件，內(nèi)因是根本。作為領(lǐng)導(dǎo)人身邊的助手和參謀，秘書人員要做到防腐拒變，關(guān)鍵在于秘書本人。鑒于這一特殊的“秘書現(xiàn)象”，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的秘書人員，必須多方面入手，使秘書按照相應(yīng)的職業(yè)道德、工作規(guī)范和崗位要求，正確行使自己的職權(quán)，不斷推進秘書工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書進行理想信念和思想道德教育，這是做好秘書工作的前提性條件和基礎(chǔ)性工程。

程維高的兩任秘書吳慶五、李真，由于長期放松政治法律學(xué)習(xí)、放松黨性修養(yǎng)和世界觀的改造、放松職業(yè)道德要求，不斷異化著自己的秘書職能，逐步墮入了腐敗的深淵。吳慶五、李真在反思自己的人生經(jīng)歷和慘痛教訓(xùn)時，都非常痛心地講到了這一點。從這個意義上講，要經(jīng)常對秘書人員進行理想信念教育和思想道德教育，提出嚴(yán)格要求，使他們牢固樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，強化秘書人員的職業(yè)道德和角色意識。

從秘書腐敗產(chǎn)生的主觀原因來看，不少秘書是由于自身素質(zhì)不高，抵擋不住誘惑而腐化墮落的。有的腐敗份子一語道破了他們骯臟的靈魂：“理想是遠(yuǎn)的，道德是空的，權(quán)力是硬的，金錢是實的。要想不遠(yuǎn)的，拋棄空的，抓住硬的，撈取實的?！笨梢姡赖缕焚|(zhì)在他們心中已無任何地位。學(xué)習(xí)是秘書積累知識、保持向上的最基本的源泉。而秘書人員必須要提高的就是學(xué)習(xí)能力。培根說過，求知的目的不是為了吹噓炫耀，而應(yīng)該是為了尋找真理，啟迪智慧。秘書人員要牢記這一點，要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，切忌在學(xué)習(xí)中懷有功利之心，明確學(xué)習(xí)目的是為了充實自身，提高綜合素質(zhì)。秘書必須在學(xué)習(xí)的過程中，樹立正確的政治方向，堅定的政治立場，鮮明的政治觀點，嚴(yán)格的政治紀(jì)律，較強的政治鑒別力和敏銳性。認(rèn)真領(lǐng)會“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做到全心全意為人民服務(wù)，爭當(dāng)一名廉潔奉公、遵紀(jì)守法、甘于奉獻(xiàn)的好秘書。endprint

因此，要加強秘書思想政治教育，加強職業(yè)道德教育，提高秘書自身素質(zhì)，使其能夠在工作崗位上以相關(guān)精神來約束自己。只有這樣，才能在思想上構(gòu)筑起堅固的防腐大堤，抵制住各種腐朽沒落的資產(chǎn)階級思想和生活方式的侵蝕，提高秘書隊伍的防腐拒變能力。

立法遏制秘書腐敗勢頭

秘書腐敗除了導(dǎo)致工作效率低下、權(quán)力濫用以外，還嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，要從根本上解決這個問題，必須通過秘書立法，用法律法規(guī)來約束權(quán)力。

首先，要通過秘書立法來明確秘書的地位，賦予秘書相應(yīng)的權(quán)力，使其在行使權(quán)力時有所依。在起輔助參謀作用時，避免成為領(lǐng)導(dǎo)的“附屬品”，同時因有法可依，也可約束秘書的權(quán)力，使其不致濫用職權(quán)。這樣既有利于秘書開展工作，也有利于領(lǐng)導(dǎo)對秘書的管理。

其次，要確立秘書任職資格制度。秘書任職資格是指從事秘書工作應(yīng)具備的身份和條件。雖然過去不同歷史時期各國在任用秘書時提出了不同的要求和考核方法，但都是些“零散”的方法，未能形成全社會統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)社會進入高度發(fā)達(dá)現(xiàn)代社會后，西方國家才率先對秘書任職資格確立了統(tǒng)一的考核制度，使秘書資格真正達(dá)到規(guī)范化和可操作化。我國可在這方面借鑒西方發(fā)達(dá)國家的秘書考核制度和經(jīng)驗，建立起統(tǒng)一的秘書資格考試制度，即由國家指定相應(yīng)的機構(gòu)負(fù)責(zé)，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過定期考核，確保秘書人才的高素質(zhì)和高能力，為秘書職業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

此外，通過秘書立法，以法規(guī)的形式制定秘書人員相應(yīng)的工資和福利待遇。如制定秘書的晉升條件，這方面可以借鑒律師或教師的相關(guān)規(guī)定，將秘書劃分為相應(yīng)等級。秘書人員在工作一定時期后，依據(jù)一定的條件可晉升為上一等級的秘書，其工資福利待遇與該等級掛鉤，這樣就可有效提高秘書人員的工作積極性，使其在為人民服務(wù)的同時，也為自己爭取到相應(yīng)的待遇。

推行秘書工作職業(yè)化道路

秘書工作職業(yè)化是指從組織上、制度上將秘書這一專業(yè)工作形成分級分類的管理體系，明確秘書職責(zé)范圍、有完善的專業(yè)教育和培訓(xùn)制度，有規(guī)范的考核評定標(biāo)準(zhǔn)和有效的選拔用人機制等。秘書職業(yè)化是實現(xiàn)秘書工作走向規(guī)范化的必然趨勢，是治理秘書腐敗的有效措施，因此，我國應(yīng)盡快研究和實現(xiàn)秘書職業(yè)化的相應(yīng)制度。在這方面，結(jié)合中國國情，從以下幾個方面構(gòu)建有中國特色的秘書職業(yè)化體系。

首先是建立秘書職業(yè)教育培訓(xùn)體系：一是進一步規(guī)范秘書學(xué)專業(yè)及學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)高層次的秘書人才。要提升秘書專業(yè)教育層次，改變目前大多只停留在中專、大專層次上的局面，要有計劃地增加本科專業(yè)或研究生教育，滿足新時期社會對秘書人才的高要求；二是根據(jù)國家社會和勞動保障部頒發(fā)的《秘書職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》及《國家職業(yè)教育技能鑒定規(guī)范（秘書）》的要求，對現(xiàn)有或正準(zhǔn)備進入秘書行業(yè)的人員進行全國秘書職業(yè)資格考試，經(jīng)考試合格方能持證上崗。

其次是建立選拔秘書任用體系：在秘書的選拔任用中，一定要制定嚴(yán)格的制度和方法，要堅持公開考試、機構(gòu)推薦、擇優(yōu)錄用、正式錄用的任用程序，達(dá)到秘書職位與個人綜合素質(zhì)相符合；同時，在考核過程中要堅持客觀、公正、公平的原則，排除人為干擾，保證任何單位的秘書職位都對考試優(yōu)秀者敞開大門；制定秘書工作考核制度，對其工作成績和實際表現(xiàn)進行定期考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的秘書人員予以獎勵，對不合格的秘書人員進行清退，以此形成優(yōu)勝劣汰的晉、退機制，給秘書以較大的自我發(fā)展空間。

再次是建立秘書權(quán)力監(jiān)督制約體系： 強化領(lǐng)導(dǎo)對秘書的“授權(quán)”制約，領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，在授予秘書相關(guān)權(quán)力的同時應(yīng)說明授權(quán)的范圍、大小及交辦事項的具體要求，授權(quán)后要加強對秘書工作過程的指導(dǎo)與控制，防止秘書濫用權(quán)力；建立社會監(jiān)督機制，可通過人民群眾、社會團體和新聞輿論等，對各級政府中的秘書人員實施監(jiān)督；加強權(quán)力監(jiān)督部門對秘書權(quán)力的監(jiān)督作用。如通過紀(jì)委、司法部門對秘書的權(quán)力加以監(jiān)督，使其心有所懼，從而達(dá)到制約秘書權(quán)力，防范秘書腐敗的效果。

在市場經(jīng)濟體制不斷完善的過程中，針對秘書腐敗的特點和原因，必須建立健全機制，加快秘書立法，加強依法監(jiān)督，嚴(yán)厲懲治，從而使官員秘書“不能腐敗”、“不敢腐敗”，進而達(dá)到防止權(quán)力濫用，遏制腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的目的。endprint