秘書(shū)腐敗：隱性權(quán)力VS顯性權(quán)力

靳義翠

秘書(shū)，是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、聯(lián)系接待、辦理文書(shū)和交辦事項(xiàng)的人員。按說(shuō)應(yīng)當(dāng)是既沒(méi)權(quán)又沒(méi)勢(shì)，是公務(wù)人員中的文職類(lèi)，在資源上處于劣勢(shì)的一群人。然而，官場(chǎng)上卻言傳：“欲見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)，先求秘書(shū)”，“欲打通領(lǐng)導(dǎo)關(guān)節(jié)，先打通秘書(shū)關(guān)節(jié)”，足見(jiàn)其地位深厚。而秘書(shū)腐敗的真正可怕之處在于，這部分人大都年紀(jì)輕、有文憑、升遷快，有的在現(xiàn)崗時(shí)就已被作為重點(diǎn)提拔的對(duì)象，成為政府各個(gè)層次的接班人。這些秘書(shū)一旦掌握權(quán)力，自以為背靠大樹(shù)，有恃無(wú)恐，作奸犯科起來(lái)膽子特別大，有的甚至成為“腐敗領(lǐng)導(dǎo)”的左膀右臂，同流合污，沆瀣一氣。

秘書(shū)腐敗雖在中國(guó)龐大的秘書(shū)群體中還只是少數(shù)，可秘書(shū)一旦出事，危害卻是極嚴(yán)重的。無(wú)論是任職期間的腐敗，還是被提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部后的腐敗，秘書(shū)腐敗已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了官場(chǎng)的正常秩序。

秘書(shū)腐敗之所以發(fā)生，原因是多方面的。

制度里的隱性權(quán)力之憂

腐敗案件往往“拔出蘿卜帶出泥”，從中也總是能牽出某些領(lǐng)導(dǎo)身邊秘書(shū)的不少骯臟活動(dòng)。秘書(shū)利用領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”的身份進(jìn)行腐敗，已逐步成為一種具有隱蔽性和欺騙性的腐敗新形態(tài)。秘書(shū)這樣一個(gè)本應(yīng)等同于“助理”的角色，卻在現(xiàn)今的政治生態(tài)中，擁有了隱形化的權(quán)力，其原因值得我們深思。

首先，監(jiān)督制度的不完善，讓秘書(shū)腐敗有了可乘之機(jī)。秘書(shū)是領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的工作人員，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)命令甚至照顧領(lǐng)導(dǎo)生活。他們被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)的重要助手或最具影響力的參謀，人微但言重，官小卻權(quán)大，領(lǐng)導(dǎo)的話和決策、意見(jiàn)大都是通過(guò)秘書(shū)或在正常渠道，或在非常渠道傳達(dá)散布出去的。由于秘書(shū)地位特殊，往往擁有一種領(lǐng)導(dǎo)干部延伸下來(lái)的隱性權(quán)力，級(jí)別越高的領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書(shū)，活動(dòng)能量和空間就越大。主要行政領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)日常工作所涉及到的下級(jí)干部大都是部門(mén)、地方或單位的“一把手”，這些掌管一地或一個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也是位高權(quán)重，但是“官大一級(jí)壓死人”，他們也經(jīng)常有求于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，或反映情況，或請(qǐng)示批復(fù)，或參加活動(dòng)，這些請(qǐng)求能否及時(shí)有效地上傳給領(lǐng)導(dǎo)，必須通過(guò)秘書(shū)這個(gè)環(huán)節(jié)。

相對(duì)于秘書(shū)來(lái)說(shuō)，充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和事務(wù)工作是一種顯性權(quán)力，上傳下達(dá)的“安排權(quán)”卻是一種隱性權(quán)力。秘書(shū)運(yùn)作權(quán)力時(shí)的“隱蔽性”被各個(gè)方面看好，很容易成為官場(chǎng)甚至市場(chǎng)尋租者追逐的對(duì)象。如果對(duì)秘書(shū)管理失控，這個(gè)“安排權(quán)”很容易成為一些秘書(shū)弄權(quán)斂財(cái)?shù)耐緩健Ｒ恍┟貢?shū)會(huì)運(yùn)用自己的特殊身份，插手一些項(xiàng)目、工程、企業(yè)及各種活動(dòng)，有時(shí)還充當(dāng)顧問(wèn)。有些秘書(shū)還向當(dāng)事人透露權(quán)力機(jī)構(gòu)的內(nèi)情，為其謀劃，打通關(guān)節(jié)，獲取有關(guān)方面的支持，為當(dāng)事人提供方便、大開(kāi)綠燈，秘書(shū)從中也能獲得可觀的報(bào)酬。

然而，從現(xiàn)行的反腐倡廉法律法規(guī)和政策規(guī)定來(lái)看，對(duì)直接監(jiān)督秘書(shū)的條款甚少，就連考核干部，也多考核擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，少有考核到秘書(shū)一級(jí)的。對(duì)于進(jìn)退一致、利益與共的官員和秘書(shū)來(lái)說(shuō)，這樣的監(jiān)督無(wú)疑是形同虛設(shè)。同時(shí)，這種監(jiān)督失控會(huì)被有腐敗傾向的官員所利用，因?yàn)榕c秘書(shū)相比，他們處于相對(duì)復(fù)雜的監(jiān)督之下，一些難辦的事交給秘書(shū)去處理會(huì)“安全”得多。

其次，秘書(shū)任用機(jī)制存在的缺陷，讓秘書(shū)腐敗有了天然的“溫床”。我們現(xiàn)今的秘書(shū)選拔，往往是由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》指出，任用選拔干部，要看人的德、能、勤、績(jī)、廉，但秘書(shū)選拔卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主推薦、民主評(píng)議、全面考察等嚴(yán)密規(guī)范的程序，選人依領(lǐng)導(dǎo)的好惡而定。這樣選出來(lái)的秘書(shū)自然而然地成了領(lǐng)導(dǎo)的親信和心腹。有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了掩飾腐敗，常常假秘書(shū)之手，把很多見(jiàn)不得人的勾當(dāng)通過(guò)秘書(shū)去做。秘書(shū)也正好利用自己的特殊優(yōu)勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)牽線搭橋。有腐敗高官，身邊往往就有腐敗秘書(shū)。秘書(shū)很容易以“身邊人”身份與領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成默契，如果把握不住，很容易將公權(quán)私有化。

制度的漏洞一定程度上滋生了秘書(shū)腐敗，但秘書(shū)自身素質(zhì)、修養(yǎng)的不足也是其腐敗不能忽視的因素。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到了極大提高，但道德上卻缺失嚴(yán)重，不正之風(fēng)盛行，“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象滋生蔓延，對(duì)秘書(shū)也產(chǎn)生了極大影響。很多秘書(shū)嚴(yán)重扭曲了世界觀、人生觀、價(jià)值觀，生出消極腐朽思想，不能自律。秘書(shū)處于權(quán)力之側(cè)，一方面受到各種利益誘惑，另一方面卻沒(méi)有享有高水平的待遇，在這種情況下，一些意志薄弱者就私欲膨脹，經(jīng)受不住形形色色的誘惑，放松了對(duì)自身的要求，違背全心全意為人民服務(wù)的宗旨，濫用公權(quán)辦私事，借助自身的職位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，最終產(chǎn)生腐敗。同時(shí)，秘書(shū)腐敗也一定程度上反映了我們國(guó)家對(duì)秘書(shū)思想教育的缺失，秘書(shū)的腐敗思想沒(méi)能被警告遏制，以致產(chǎn)生了很多腐敗現(xiàn)象。

官場(chǎng)上的顯性權(quán)力之斗

如果說(shuō)秘書(shū)在任職期間的腐敗是小打小鬧，那么秘書(shū)被提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部后的腐敗卻可以說(shuō)是一種群體性的災(zāi)難，官員之間的聯(lián)合勾結(jié)、同流合污給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了極大傷害。一些領(lǐng)導(dǎo)干部選秘書(shū)時(shí)根據(jù)自己的喜惡而定，而這些秘書(shū)在長(zhǎng)期的工作中又是領(lǐng)導(dǎo)的左膀右臂，了解很多別人所不知道的內(nèi)情，很得領(lǐng)導(dǎo)重視?！敖畼桥_(tái)先得月，向陽(yáng)花木易為春”，秘書(shū)作為領(lǐng)導(dǎo)的“身邊人”，很容易被提拔，容易做官。而恰恰是這樣一些被提拔為干部的秘書(shū)，成為腐敗案件的高發(fā)區(qū)，這其中原因，是多方面的。

都說(shuō)吏治腐敗是最大的腐敗，而在領(lǐng)導(dǎo)提拔秘書(shū)的問(wèn)題上，由于提拔路徑不規(guī)范，使一些缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力或帶“病”的秘書(shū)被提拔重用，這已成為現(xiàn)行組織人事制度的灰色地帶。值得警惕的是，這一“灰色地帶”在一些地方，一些部門(mén)和當(dāng)前的所謂“灰色收入”一樣，并沒(méi)有得到規(guī)范，因此，隨意提拔秘書(shū)現(xiàn)象并未得到有效的整治，而且有的還呈現(xiàn)蔓延的趨勢(shì)。

秘書(shū)被提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部后的腐敗，是一種對(duì)其之前所服務(wù)的高官腐敗的循環(huán)，也是對(duì)其任職秘書(shū)期間腐敗的一種延續(xù)。一些秘書(shū)在任職期間看到自己所從屬的領(lǐng)導(dǎo)大肆進(jìn)行一些腐敗行為，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是對(duì)腐敗的一種“言傳身教”。秘書(shū)在任職期間受到領(lǐng)導(dǎo)腐敗行為的影響，自己成為領(lǐng)導(dǎo)干部后，有了更大權(quán)力，貪污腐敗起來(lái)變本加厲。同時(shí)，因?yàn)槭歉吖俚摹吧磉吶恕背錾?，背后有靠山，其腐敗起?lái)有恃無(wú)恐。有高官腐敗，就有秘書(shū)腐敗。秘書(shū)腐敗又循環(huán)成了另一輪的高官腐敗。endprint

秘書(shū)與領(lǐng)導(dǎo)的特殊關(guān)系使許多秘書(shū)在政壇上一帆風(fēng)順，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)在提拔官員時(shí)不僅要考慮個(gè)人能力，更要考慮被提拔者是不是信得過(guò)。所以，秘書(shū)作為領(lǐng)導(dǎo)身邊的“貼心”工作人員，一般幾年以后就會(huì)得到提拔重用。未獲領(lǐng)導(dǎo)提拔和重用的秘書(shū)，簡(jiǎn)直鳳毛麟角。

“河北第一秘”李真的東窗事發(fā)后，人們?cè)隗@嘆這一巨貪的貪欲之大的同時(shí)，也引發(fā)了對(duì)“秘書(shū)腐敗”這一問(wèn)題的關(guān)注。李真，1990年還是一般干部，1998年竟當(dāng)上河北省國(guó)稅局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)，其中關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折，就在于他成了河北省委領(lǐng)導(dǎo)人的秘書(shū)。“近官者官”，是一種古老的官場(chǎng)病?！敖僬吖佟保褪侨稳宋ㄓH，而非任人唯賢。李真除了會(huì)吹會(huì)拍會(huì)鉆營(yíng)外，本沒(méi)有什么特別的才干，在擔(dān)任省國(guó)稅局局長(zhǎng)前，已受賄幾百萬(wàn)元，根本不宜提拔，但由于和某領(lǐng)導(dǎo)者的特殊關(guān)系，仍然乘上“火箭”，當(dāng)上了正廳級(jí)官員，還謀算著向“封疆大吏”、副總理進(jìn)軍。對(duì)此，也有領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心不滿(mǎn)，但由于他是領(lǐng)導(dǎo)的“身邊人”，“不看僧面看佛面”，也就默認(rèn)了。李真一旦做了局長(zhǎng)，“反仆為主”，就不再“狐假虎威”，而是大發(fā)自己的“虎威”了，大肆貪污受賄，瘋狂進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。他對(duì)一個(gè)商人赤裸裸地說(shuō)：“你在商界需要權(quán)力支持，我在官場(chǎng)也需要經(jīng)濟(jì)支持，我支持你賺錢(qián)，你支持我從政，我官越做越大，你錢(qián)越賺越多?！?/p>

由此可見(jiàn)，“近官者官”，任人唯親，將會(huì)為李真這樣的“秘書(shū)”平步青云打開(kāi)多么方便之門(mén)。當(dāng)然，這樣說(shuō)，并不意味著所有秘書(shū)都不能提拔做官，秘書(shū)和其他公務(wù)崗位一樣，有優(yōu)秀的，有一般的，也有不好的。優(yōu)秀的秘書(shū)，符合做官條件的，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)重用。不過(guò)，這種用，也要按干部選拔任用的程序，由領(lǐng)導(dǎo)集體決定，不可某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算?，F(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自已身邊的秘書(shū)，總覺(jué)得不提拔一下，似乎說(shuō)不過(guò)去，于是不問(wèn)良莠，就利用權(quán)力“指令提拔”。這反映出，“近官者官”的問(wèn)題，歸根到底是領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。要制止李真這樣“近官者”的升遷作亂，首先要對(duì)為“官”者的權(quán)力做好監(jiān)督和約束。

現(xiàn)在不少領(lǐng)導(dǎo)班子中，程度不同地存在著這個(gè)“圈”那個(gè)“圈”、這條“線”那條“線”、這個(gè)“幫”那個(gè)“幫”的權(quán)勢(shì)分布狀況。有的領(lǐng)導(dǎo)升遷了，調(diào)走了，臨走前，忘不了要把自己的秘書(shū)提拔一下，在原地留下自己的影響延伸自己的權(quán)力；有的甚至還要帶上自己的秘書(shū)一起去履新職，美其名曰好開(kāi)展工作。因此，多數(shù)情況下，一個(gè)集團(tuán)性腐敗案件的背后都會(huì)有一個(gè)秘書(shū)部落。

如果說(shuō)秘書(shū)任職期間的腐敗是隱性權(quán)力所帶來(lái)的便利，那么其被提拔后的腐敗則是源于官場(chǎng)上的不正之風(fēng)。秘書(shū)腐敗，說(shuō)到底是官員的貪污腐敗之風(fēng)盛行。秘書(shū)與高官有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，秘書(shū)腐敗與領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。試想，如果沒(méi)有實(shí)權(quán)在握的領(lǐng)導(dǎo)為秘書(shū)撐腰打氣作后臺(tái)，無(wú)名無(wú)份、無(wú)職無(wú)權(quán)的秘書(shū)哪有能力和膽量搞腐??？如果領(lǐng)導(dǎo)一味強(qiáng)調(diào)勤政廉政，對(duì)腐敗深?lèi)和唇^，秘書(shū)何嘗又會(huì)腐?。咳绻I(lǐng)導(dǎo)一向樂(lè)于腐化墮落，秘書(shū)又怎能不同流、不合污？如果秘書(shū)不跟著腐敗，領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)拿他當(dāng)心腹嗎？因此，秘書(shū)腐敗的根源在領(lǐng)導(dǎo)，假如撇開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的“連帶責(zé)任”不作追究，只拿秘書(shū)說(shuō)事或問(wèn)罪，便只是治其標(biāo)，難于治其本。

治理秘書(shū)腐敗勢(shì)在必行

習(xí)近平曾在《秘書(shū)工作的風(fēng)范——與地縣辦公室干部談心》中提到，“秘書(shū)不能認(rèn)為“機(jī)關(guān)牌子大、領(lǐng)導(dǎo)靠山硬”而有所依仗、有恃無(wú)恐，更不允許濫用領(lǐng)導(dǎo)和辦公室的名義謀取個(gè)人私利?！薄耙朔?yōu)越感，堅(jiān)決防止對(duì)基層干部群眾盛氣凌人、態(tài)度傲慢、頤指氣使、發(fā)號(hào)施令的現(xiàn)象?！比欢覀儺?dāng)前很多秘書(shū)卻與習(xí)近平的要求恰恰相反。秘書(shū)是官場(chǎng)上的一個(gè)特殊群體，“秘書(shū)腐敗”與官員腐敗相輔相承，息息相通，正視和解決“秘書(shū)腐敗”問(wèn)題，是全面深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，治理秘書(shū)腐敗，采取多種措施規(guī)范秘書(shū)行為，勢(shì)在必行。

但是一刀切地取消專(zhuān)職秘書(shū)并不能真正解決問(wèn)題。一些地方名義上取消了秘書(shū)，實(shí)際上還會(huì)以其他方式繼續(xù)發(fā)揮作用，比如，崗位名目稍稍變化一下，但所從事的工作還是以前的秘書(shū)工作等等。

與其取消，不如將官員以及秘書(shū)的權(quán)力納入法治的軌道，嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)化約束，使之不能隨意濫權(quán)、越權(quán)。事實(shí)上，這些年來(lái)之所以出現(xiàn)部分秘書(shū)干政、秘書(shū)腐敗的現(xiàn)象，正在于權(quán)力運(yùn)行中的嚴(yán)重失范、失序?？傊?，權(quán)力運(yùn)行越規(guī)范、越公開(kāi)，則官員就會(huì)越少機(jī)會(huì)腐敗；權(quán)力監(jiān)督越健全、越嚴(yán)密，則官場(chǎng)就會(huì)越來(lái)越風(fēng)清氣正。不獨(dú)秘書(shū)為然。endprint