“童工”的背后存在瀆職失職行為非法使用童工必須受到法律追究

田方

日前，深圳一家電子廠(chǎng)涉嫌非法使用童工，因涉事員工不予配合、不出示相應(yīng)的身份證明，勞動(dòng)部門(mén)至今仍未查實(shí)這批員工的真實(shí)年齡，但已將這批員工送往原籍。童工問(wèn)題再次映入公眾眼簾，勞動(dòng)部門(mén)依法遣送其回鄉(xiāng)做進(jìn)一步調(diào)查理所應(yīng)當(dāng)，然而對(duì)于背后的深層次問(wèn)題，簡(jiǎn)單的遣送回鄉(xiāng)實(shí)在難解童工之困。（1月6日新華網(wǎng)）

禁止使用童工是國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容之一。在目前，除聯(lián)合國(guó)本身及其附屬機(jī)構(gòu)所扮演的角色極為重要外，各國(guó)也在竭力的禁絕童工。如，美國(guó)除嘗試以各類(lèi)單方（unilateral）作為，諸如制定相關(guān)立法與頒布總統(tǒng)行政命令（Executive Order），以禁止輸入其他國(guó)家童工所生產(chǎn)之貨品、要求美國(guó)大型公司遵守前述之公司行為準(zhǔn)則而不得在投資國(guó)雇用童工、允許各類(lèi)非政府組織對(duì)多國(guó)籍公司在聯(lián)邦法院提起于他國(guó)違法雇用童工之相關(guān)訴訟。我國(guó)《禁止使用童工規(guī)定》“禁止國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民使用童工。”凡用人單位使用童工的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰；在使用有毒物品的作業(yè)場(chǎng)所使用童工的，從重處罰；用人單位在規(guī)定期限內(nèi)仍不改正的，將按照每使用一名童工每月處1萬(wàn)元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰，并吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或撤銷(xiāo)民辦非企業(yè)單位登記。

但是，卡爾?馬克思說(shuō)過(guò)，“如果有10％的利潤(rùn)，資本就會(huì)保證到處被使用；有20％的利潤(rùn)，資本就能活躍起來(lái)；有50％的利潤(rùn)，資本就會(huì)鋌而走險(xiǎn)；為了100％的利潤(rùn)，資本就敢踐踏一切人間法律；有300％以上的利潤(rùn)，資本就敢犯任何罪行，甚至去冒絞首的危險(xiǎn)?！彼?，盡管法律對(duì)“童工”、“未成年工”有特殊的保護(hù)規(guī)定，但16歲至18歲的未成年人在勞動(dòng)用工關(guān)系中還是屢屢受到“傷害”。梳理近年來(lái)未成年工遭遇勞動(dòng)事故致傷殘的案件，因身體、智力的不成熟和生活經(jīng)驗(yàn)、工作技能的缺乏，這些16歲至18歲的未成年人在勞動(dòng)用工關(guān)系中不但處于弱勢(shì)，因工作不當(dāng)或工作環(huán)境惡劣引發(fā)傷殘的“維權(quán)路”也很坎坷。

盡管有關(guān)部門(mén)已將這批員工送往原籍。但是，對(duì)于背后的深層次問(wèn)題，簡(jiǎn)單的遣送回鄉(xiāng)實(shí)在難解童工之困。倘若沒(méi)有后續(xù)的、完善的配套救濟(jì)措施，被遣送回原籍的“童工”恐怕仍舊無(wú)法回歸校園生活，難逃在家務(wù)農(nóng)或再次外出務(wù)工的命運(yùn)。從媒體的報(bào)道看，部分涉事人員甚至連小學(xué)都沒(méi)讀過(guò)，在工廠(chǎng)里每天工作11個(gè)小時(shí)至12個(gè)小時(shí)，每月工資僅2000元左右。盡管工作很辛苦，2000元的工資已是“高薪”，但這些童工們已經(jīng)很滿(mǎn)足了，至少在工廠(chǎng)里吃的要比在家時(shí)好得多，“每天都能吃到米飯和肉”。同時(shí)，盡管在我們很多人看來(lái)，2000元的工資還不夠K歌一場(chǎng)或吃頓“大餐”，但對(duì)年收入只有一兩千塊錢(qián)的涉事人員家庭而言，一年兩千多元的學(xué)習(xí)費(fèi)用幾乎是難以承受的。在此語(yǔ)境下，正常上學(xué)成了奢望的，外出打工賺錢(qián)供弟妹讀書(shū)是不少童工最無(wú)奈、最無(wú)助、最淳樸的愿望了。

雇傭童工是一個(gè)非常丑陋的社會(huì)現(xiàn)象，較之其他的非法用工，使用未成年工是一種嚴(yán)重的犯罪，每一個(gè)違法者都必須受到法律的追究。根據(jù)《刑法修正案（四）》第四條的規(guī)定：“違反勞動(dòng)管理法規(guī)，雇用未滿(mǎn)十六周歲的未成年人從事超強(qiáng)度體力勞動(dòng)的，或者從事高空、井下作業(yè)的，或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危險(xiǎn)環(huán)境下從事勞動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。有前款行為，造成事故，又構(gòu)成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。”

保障勞動(dòng)者權(quán)益，尤其是保障未成年勞動(dòng)者的權(quán)益，我國(guó)法律體系已經(jīng)完備，目前最大的難點(diǎn)仍在于一些地方政府和職能部門(mén)尸位素餐致使個(gè)別“黑心企業(yè)”變本加厲的使用和侵犯童工的合法權(quán)益。所以，與重罰涉事企業(yè)相比，如何避免勞動(dòng)保護(hù)中的瀆職失職行為，恐怕才是根除童工問(wèn)題的關(guān)鍵?！督故褂猛ひ?guī)定》第12條第1款規(guī)定，“勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)工作人員在禁止使用童工的監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)使用童工的情況，不予制止、糾正、查處的”，將被分情況追究行政或刑事法律責(zé)任。如果有關(guān)政府職能部門(mén)無(wú)法遏制“黑心企業(yè)”使用童工，我們還有必要用公帑供養(yǎng)著有關(guān)部門(mén)的人員嗎？