俄羅斯空天防御體系建設(shè)研究

馬建光　張超　劉帥一

摘要：近年來，隨著空天技術(shù)的飛速發(fā)展，空天安全日益成為世界主要大國關(guān)注的焦點(diǎn)。為維護(hù)國家安全利益，俄羅斯于2011年組建了空天防御部隊(duì)。作為俄軍“新面貌”軍事改革的重要成果，俄空天防御體系建設(shè)有其獨(dú)到之處：一是理論研究持續(xù)升溫，提供了扎實(shí)的決策基礎(chǔ)；二是體系建設(shè)多管齊下，綜合推進(jìn)空天作戰(zhàn)能力形成。同時(shí)，俄空天防御體系發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題：經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限、軍兵種之間利益糾葛不斷、人才出現(xiàn)斷層、頂層設(shè)計(jì)尚不成熟。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；空天防御體系；戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：E512.54 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008—0961（2014）01—0051—05

自1993年俄前總統(tǒng)葉利欽簽署頒布《關(guān)于建立俄聯(lián)邦防空組織》的法規(guī)文件，首次明確提出建立“俄羅斯空天一體防御”構(gòu)想開始，至俄軍方宣布其空天防御部隊(duì)于2011年12月1日正式成立并開始執(zhí)勤，近二十年問，雖然俄政府幾經(jīng)更迭，防務(wù)政策和軍隊(duì)改革也多次調(diào)整，但強(qiáng)化空天防御力量建設(shè)這一重點(diǎn)卻始終沒有改變。作為“2020年前俄羅斯軍事建設(shè)的優(yōu)先任務(wù)，強(qiáng)化空天防御建設(shè)一直是俄軍事改革的突出重點(diǎn)。本文在分析俄強(qiáng)化空天防御建設(shè)的戰(zhàn)略考量基礎(chǔ)上，概述了其主要特點(diǎn)，并總結(jié)了當(dāng)前建設(shè)進(jìn)程中的主要問題。

一、俄羅斯強(qiáng)化空天防御建設(shè)的戰(zhàn)略考量

俄羅斯把空天防御力量建設(shè)作為防務(wù)政策和軍隊(duì)改革持續(xù)不變的重點(diǎn)，是著眼于國家安全、迎接“新軍事變革”潮流、謀求國家復(fù)興的重要戰(zhàn)略舉措。

首先，是為了應(yīng)對(duì)空天威脅，確保俄國家安全的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，美國大力發(fā)展天基武器系統(tǒng)，已對(duì)俄國家安全造成嚴(yán)重威脅。通過分析美軍近幾場戰(zhàn)爭，俄高層領(lǐng)導(dǎo)和精英階層普遍認(rèn)為來自空天的打擊將是俄未來面臨的主要威脅，“世界各國都在努力發(fā)展本國的空天進(jìn)攻力量，空天已成為決定未來戰(zhàn)爭勝負(fù)的關(guān)鍵性領(lǐng)域”。俄軍事專家指出，“最近美國研制成功的高超音速飛行器，能夠在30～120千米高度作戰(zhàn)，這必然會(huì)使空中武器和太空武器整合為一個(gè)統(tǒng)一的作戰(zhàn)系統(tǒng)”。為了對(duì)抗空天敵人，必須將防空系統(tǒng)和導(dǎo)彈一太空防御系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合為一個(gè)共同的空天防御系統(tǒng)。

其次，是出于重振大國地位、謀求國際戰(zhàn)略平衡的需求。上世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體后，作為蘇聯(lián)國際地位繼承者的俄羅斯在綜合國力上雖遠(yuǎn)不能和美國相提并論，但其軍事實(shí)力尤其是戰(zhàn)略核武器的實(shí)力仍能在一定程度上與美國相抗衡。隨著美國在空天領(lǐng)域的飛速發(fā)展，已經(jīng)在一定程度上抵消了俄戰(zhàn)略核威懾能力。隨著近年來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國力增強(qiáng)，俄對(duì)美國的霸權(quán)擴(kuò)張，也逐漸表現(xiàn)出較為強(qiáng)硬的態(tài)度。為了扭轉(zhuǎn)在太空領(lǐng)域的頹勢，俄羅斯竭力加強(qiáng)太空力量建設(shè)，力圖以“非對(duì)稱手段”改善戰(zhàn)略態(tài)勢、維持戰(zhàn)略平衡。

第三，是為了以此牽引和深化軍事改革，推動(dòng)俄軍的現(xiàn)代化建設(shè)?！翱仗旆烙α拷ㄔO(shè)既是構(gòu)建國家級(jí)戰(zhàn)略體系的需要”，也是歷次軍事改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。作為信息化戰(zhàn)爭效能的倍增器，通過改革空天防御體系、強(qiáng)化空天作戰(zhàn)能力，將可以帶動(dòng)整體軍事改革進(jìn)程，以較小的代價(jià)，在較短時(shí)間里把頭重腳輕、裝備落后的蘇式軍隊(duì)打造成一支規(guī)模較小但裝備精良、能夠打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭的機(jī)動(dòng)部隊(duì)。

二、俄羅斯空天防御體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)

（一）空天防御體系的主要任務(wù)

空天防御是一套完整的系統(tǒng)，其基礎(chǔ)是國家和各軍兵種所屬的全部空天防御力量，能夠有效完成空天防御任務(wù)，遵循統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和發(fā)展規(guī)劃，在統(tǒng)一指揮下遏制來自空天領(lǐng)域的威脅，保障俄聯(lián)邦及其盟國的安全。其實(shí)質(zhì)是保持俄羅斯的戰(zhàn)略遏制能力，保障國家空天領(lǐng)域安全。在北約東擴(kuò)步步緊逼、美俄反導(dǎo)問題僵持不下的大背景下，空天防御作為俄羅斯國防體系的重要組成部分，有著重要的全球戰(zhàn)略意義，其政治軍事價(jià)值不容忽視。俄2006年4月5日批準(zhǔn)的《2016年前俄聯(lián)邦空天防御建設(shè)構(gòu)想》就已明確指出：“從政治軍事的角度看，空天防御是保持戰(zhàn)略平衡、消除潛在戰(zhàn)爭威脅、防止武裝沖突升級(jí)的重要因素。從戰(zhàn)略角度講，空天防御是國家和軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)層做出正確決策的有力保證?！?/p>

空天防御體系是一個(gè)集防空、反導(dǎo)、太空防御等多項(xiàng)功能為一體的綜合性作戰(zhàn)系統(tǒng)，其最終目的是為國家重要目標(biāo)及設(shè)施、民眾、軍隊(duì)提供一個(gè)強(qiáng)有力的空天保護(hù)傘。根據(jù)上述《構(gòu)想》，俄羅斯空天防御體系應(yīng)確保完成下列三項(xiàng)任務(wù)：第一，監(jiān)視與預(yù)警；第二，發(fā)起空天防御作戰(zhàn)，擊退來犯的敵空天進(jìn)攻力量，保護(hù)己方地面部隊(duì)、民眾及工業(yè)中心、政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、交通樞紐等重要設(shè)施的安全；第三，摧毀敵空天進(jìn)攻武器。

（二）空天防御體系的主要結(jié)構(gòu)

為保證完成以上任務(wù)，綜合運(yùn)用各軍兵種空天防御力量，空天防御系統(tǒng)應(yīng)包含以下四個(gè)子系統(tǒng)：偵查和預(yù)警系統(tǒng)、空天打擊系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)。這些系統(tǒng)之間存在著緊密的聯(lián)系，其各自功能如下：

偵查和預(yù)警系統(tǒng)主要用于對(duì)敵人空天襲擊實(shí)施監(jiān)控，告知空天環(huán)境變化和狀態(tài)，提供敵人空天攻擊的準(zhǔn)確情報(bào)，及時(shí)向國家和軍隊(duì)的指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。其主要作戰(zhàn)力量包括空中預(yù)警部隊(duì)、導(dǎo)彈預(yù)警部隊(duì)、太空監(jiān)視部隊(duì)等。

空天打擊系統(tǒng)包括反導(dǎo)防御部隊(duì)、太空防御部隊(duì)、殲擊航空兵、高炮部隊(duì)、各軍兵種所屬的電子戰(zhàn)部隊(duì)。

保障系統(tǒng)主要包括用于保障空天防御的組織、機(jī)構(gòu)及專業(yè)部隊(duì)。

指揮系統(tǒng)主要包括各級(jí)指揮作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)及所有自動(dòng)化指揮和通信設(shè)備。在和平時(shí)期，它應(yīng)保持所有空天防御力量的戰(zhàn)斗力，并隨時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)；在戰(zhàn)爭時(shí)期，它要保證對(duì)所有空天防御力量的統(tǒng)一指揮。

空天防御系統(tǒng)劃分為兩部分——中央?yún)^(qū)和各戰(zhàn)略方向區(qū)。至少在空天防御發(fā)展的第一階段，兩者的差別在于空天防御系統(tǒng)及其子系統(tǒng)用于全國防衛(wèi)，而以空天防御戰(zhàn)略司令部為基礎(chǔ)形成的中央?yún)^(qū)空天防御系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)中央?yún)^(qū)防衛(wèi)。

在第一階段，各戰(zhàn)略方向區(qū)將建立區(qū)域性空天防御系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)地區(qū)防空任務(wù)和攔截非戰(zhàn)略洲際導(dǎo)彈。因此，區(qū)域性空天監(jiān)視系統(tǒng)只負(fù)責(zé)空中偵察。區(qū)域性空天防御系統(tǒng)所屬的空天打擊系統(tǒng)也不具備太空目標(biāo)打擊能力和攔截戰(zhàn)略洲際導(dǎo)彈能力。但區(qū)域性空天防御系統(tǒng)能夠打擊超音速空天飛行器。根據(jù)超音速空天飛行器的性能，區(qū)域性空天防御系統(tǒng)配備了遠(yuǎn)距離雷達(dá)[搜索距離在1500～2000千米，高度200～300（500）千米]和先進(jìn)的空天打擊武器（打擊范圍在150～200千米）。上述特點(diǎn)對(duì)空天防御體系的指揮結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)構(gòu)成產(chǎn)生了重要影響。

俄羅斯空天防御戰(zhàn)略司令部不隸屬于任何軍兵種。中央?yún)^(qū)空天防御系統(tǒng)與信息偵查系統(tǒng)在技術(shù)和功能上完成連接，以便迅速攔截空天打擊武器，有效防護(hù)中央?yún)^(qū)重要政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目標(biāo)及基礎(chǔ)設(shè)施。

中央?yún)^(qū)空天防御系統(tǒng)應(yīng)具有良好的兼容性，充分利用現(xiàn)有武器裝備系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)空天防御系統(tǒng)的現(xiàn)代化升級(jí)改造。除此之外，還可以加快推進(jìn)空天防御體系在全國范圍內(nèi)的擴(kuò)展。

莫斯科地區(qū)的防空部隊(duì)和反導(dǎo)防御部隊(duì)是中央?yún)^(qū)空天防御系統(tǒng)的主要作戰(zhàn)力量。它們應(yīng)該擁有自動(dòng)化指揮控制系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)首先解決各軍兵種所有火控系統(tǒng)、信息監(jiān)控系統(tǒng)及其他裝備系統(tǒng)的一體化連接，以最大限度發(fā)揮武器裝備的作戰(zhàn)潛能。

三、俄空天防御建設(shè)的主要特點(diǎn)

（一）理論研究持續(xù)升溫，提供扎實(shí)決策基礎(chǔ)

理論研究活躍，是俄羅斯空天防御力量建設(shè)的一個(gè)重要特色。由于各種觀點(diǎn)激烈論辯、充分展示，使俄高層領(lǐng)導(dǎo)得以從多方面權(quán)衡利弊，作出相對(duì)有利的決策。近年來，俄關(guān)于空天防御的理論研究，主要圍繞三個(gè)方面展開：

一是空天防御的性質(zhì)任務(wù)。長期以來，俄國內(nèi)各派學(xué)者就“空天防御系統(tǒng)”、“空天防御任務(wù)”等概念進(jìn)行著激烈辯論，有些觀點(diǎn)甚至針鋒相對(duì)，如有的認(rèn)為“空天防御是系統(tǒng)而不是任務(wù)”，有的認(rèn)為“空天防御是任務(wù)而不是系統(tǒng)”。就目前的論辯情況看，大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)已趨于一致，認(rèn)為“空天防御是指俄聯(lián)邦在空天范圍內(nèi)用于軍事活動(dòng)的所有系統(tǒng)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、軍事技術(shù)、法律等多個(gè)領(lǐng)域，是俄羅斯國防體系的重要組成部分”。

二是空天防御的指揮體制。針對(duì)空天防御的指揮體制主要有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是保持現(xiàn)有的三軍種、三兵種體制不變，增設(shè)空天防御聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，其地位與各軍兵種司令部是平級(jí)關(guān)系。平時(shí)，通過空軍總司令部對(duì)空軍所轄部隊(duì)實(shí)施行政管理，戰(zhàn)時(shí)則通過空天防御聯(lián)合戰(zhàn)略司令部對(duì)所有的空天防御力量進(jìn)行作戰(zhàn)指揮。第二種觀點(diǎn)是打破現(xiàn)有軍兵種體制，在原航天兵基礎(chǔ)上組建一個(gè)新的兵種——空天防御兵。第三種觀點(diǎn)是將空天防御的主力部隊(duì)置于某一軍種編成內(nèi)，便于實(shí)施統(tǒng)一的行政管理和作戰(zhàn)指揮；解散航天兵，原隸屬于航天兵的太空導(dǎo)彈防御部隊(duì)并入空軍；空天防御聯(lián)合戰(zhàn)略司令部與空軍總司令部聯(lián)合辦公，以精簡指揮機(jī)構(gòu)數(shù)量，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。目前多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，要解決空天防御部隊(duì)的指揮問題，應(yīng)該組建的不是兵種司令部，而是具有空天防御部隊(duì)和防空航空兵指揮職能和權(quán)力的戰(zhàn)略指揮機(jī)關(guān)。

三是空天防御的發(fā)展思路。經(jīng)過比較充分的論辯，理論界基本形成了共識(shí)：打造防空、反導(dǎo)和太空防御“三位一體”的空天防御體系，以機(jī)動(dòng)防御為主要發(fā)展方向。鑒于國外進(jìn)攻型空天武器的發(fā)展，俄計(jì)劃分階段建立“三位一體”的國家空天防御體系。未來空天作戰(zhàn)中，由于防御方須保衛(wèi)目標(biāo)過多而導(dǎo)致力量分散，進(jìn)攻方很容易集中優(yōu)勢兵力實(shí)施飽和攻擊以達(dá)成戰(zhàn)術(shù)目的。針對(duì)這一作戰(zhàn)特點(diǎn)，俄專家普遍認(rèn)為，“在防空作戰(zhàn)和太空防御的諸多戰(zhàn)術(shù)中，機(jī)動(dòng)防御是最穩(wěn)固和最有效的”。機(jī)動(dòng)防御集防御、進(jìn)攻于一體，既能有效保護(hù)己方，又可在適當(dāng)時(shí)機(jī)主動(dòng)出擊，獲取戰(zhàn)爭主動(dòng)權(quán)。尤其在面對(duì)空天武力十分強(qiáng)大的敵人時(shí)，這種投入較少、效益較高的防御方式更應(yīng)大力發(fā)展。筆者認(rèn)為，在世界一些國家紛紛效仿美國式軍事轉(zhuǎn)型道路之際，俄軍正在建設(shè)的空天防御體系并未照搬美軍全面推進(jìn)、各軍兵種均建有空天防御體系的做法，而是根據(jù)自身特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，突出機(jī)動(dòng)防御，是十分難能可貴的。

（二）體系建設(shè)多管齊下，綜合推進(jìn)空天作戰(zhàn)能力形成

一是組建空天防御部隊(duì)，統(tǒng)一管理空天防御建設(shè)。2011年12月，俄政府宣布空天防御部隊(duì)組建完成，并已擔(dān)負(fù)戰(zhàn)斗值勤任務(wù)。這使得俄軍的空防系統(tǒng)與天防系統(tǒng)走向統(tǒng)一，空天防御作戰(zhàn)指揮、力量建設(shè)、裝備發(fā)展等形成了集中管理，標(biāo)志著構(gòu)建國家“三位一體”空天防御體系邁出了重要一步。

二是拓展偵測范圍，提高戰(zhàn)略預(yù)警能力。鑒于舊式雷達(dá)站性能落后、偵測距離不足，俄軍方加緊改裝新一代預(yù)警米波雷達(dá)“沃羅涅日M”和分米波雷達(dá)“沃羅涅日ДM”，兩種雷達(dá)配合使用可形成雙波段雷達(dá)探測區(qū)域，提高空情探測能力。目前，已在加里寧格勒、列寧格勒州和克拉斯諾達(dá)爾地區(qū)部署了3個(gè)“沃羅涅日”新型雷達(dá)站，第4個(gè)新型雷達(dá)站將部署在遠(yuǎn)東伊爾庫茨克地區(qū)，2013年約20座新型雷達(dá)站將入編空天防御部隊(duì)無線電技術(shù)分隊(duì)。俄還在境外敘利亞、阿塞拜疆等部分地區(qū)部署、租用預(yù)警雷達(dá)，以擴(kuò)展偵測范圍。未來，俄還將在亞美尼亞建設(shè)第3座反導(dǎo)防御雷達(dá)，并計(jì)劃在2015年以后為白俄羅斯和哈薩克斯坦裝備新的反導(dǎo)預(yù)警系統(tǒng)，從而強(qiáng)化獨(dú)聯(lián)體國家空天防御聯(lián)合體系。

三是新型空天兵器研制與現(xiàn)役裝備改造同時(shí)推進(jìn)。2020年前，俄羅斯政府計(jì)劃撥款約23萬億盧布（約為7700億美元）用于軍隊(duì)裝備現(xiàn)代化，其中用于發(fā)展空天防御裝備所撥資金約占20%，將購置新型洲際彈道導(dǎo)彈400枚、軍用航天器約100架、能裝備28個(gè)團(tuán)的新型地空導(dǎo)彈系統(tǒng)，從而全面提高空天防御部隊(duì)現(xiàn)代作戰(zhàn)能力。為了加速防空反導(dǎo)系統(tǒng)的更新?lián)Q代，聯(lián)邦政府計(jì)劃新建3家防空和反導(dǎo)防御系統(tǒng)生產(chǎn)工廠，而更為先進(jìn)的S—500“普羅米修斯”戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)防空反導(dǎo)系統(tǒng)正在加緊研制中，據(jù)稱該系統(tǒng)獨(dú)特的設(shè)計(jì)使其有能力消滅任何彈道導(dǎo)彈和高超音速飛行器。在積極部署、研制S—400和S—500等多種新式防空反導(dǎo)系統(tǒng)的同時(shí)，俄軍方還下大力氣對(duì)現(xiàn)役A—135戰(zhàn)略反導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，計(jì)劃在第四代空天防御系統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展各軍兵種通用的第五代防空反導(dǎo)一體化地空導(dǎo)彈武器系統(tǒng)。為了對(duì)付敵衛(wèi)星裝備，還將發(fā)展地基或空基反衛(wèi)星武器?！暗?020年前，俄羅斯將建成世界上最大的三級(jí)（近程、中程、遠(yuǎn)程）防空/反導(dǎo)防御系統(tǒng)”。

四是改革教育訓(xùn)練，加大人才培養(yǎng)力度。俄恢復(fù)了被一度裁撤的朱可夫空天防御軍事學(xué)院，依托該學(xué)院教員隊(duì)伍和教學(xué)設(shè)施培訓(xùn)高級(jí)空天防御專家，開展高水平的國家空天防御體系研究?？仗旆烙筷?duì)司令部也多次專門組織機(jī)關(guān)和各級(jí)指揮員學(xué)習(xí)空天防御科目，研究完成所擔(dān)負(fù)任務(wù)的方式、方法，如何使用防空和反導(dǎo)防御兵力與裝備，以及如何將它們聯(lián)為一個(gè)統(tǒng)一的體系。在總參謀部軍事學(xué)院，成立了空天防御教研室和空天防御問題科學(xué)研究試驗(yàn)室。目前，俄羅斯國防部用于培訓(xùn)空中防御系統(tǒng)與太空防御系統(tǒng)軍官的高等教育機(jī)構(gòu)已達(dá)11個(gè)，包括5所軍事學(xué)院和6所高等軍事學(xué)校（或軍事專科學(xué)校）。

四、存在的主要問題

俄羅斯空天防御計(jì)劃雖然雄心勃勃，但在實(shí)際推進(jìn)中爭議不斷、困難重重。

首先，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，裝備購置力不從心。俄科學(xué)院院士、軍事專家阿爾巴托夫就曾指出，“現(xiàn)行換裝計(jì)劃好像是軍事領(lǐng)域各種主體的愿望，而非經(jīng)過深思熟慮的裝備戰(zhàn)略，計(jì)劃中所宣布的數(shù)字在經(jīng)濟(jì)上是不現(xiàn)實(shí)的”。由于經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)力量滑坡，許多重要訂貨被一再推遲，例如原定2020—2030年發(fā)射的超重型運(yùn)載火箭要到2030年以后才能發(fā)射。種種跡象表明，由于無法支持消耗巨大的空天技術(shù)研究，且有蘇聯(lián)被“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”拖垮的前車之鑒，俄羅斯當(dāng)前并不會(huì)與美國展開太空軍備競賽。筆者認(rèn)為，俄在太空領(lǐng)域的整軍備戰(zhàn)，之所以被定義為“空天防御”，既是一種政治智慧，也是有限的國力使然。正因?yàn)檫@樣，在高調(diào)提出創(chuàng)建太空軍、加強(qiáng)空天防御力量建設(shè)的同時(shí)，俄積極主張和平利用太空，反對(duì)太空軍事化，希望推進(jìn)與其他航空航天大國間的合作。

其次，軍兵種之間的利益糾葛不斷，難以形成改革合力?？仗旆烙w系建設(shè)關(guān)系到部隊(duì)的轉(zhuǎn)隸、指揮權(quán)的更替、軍兵種利益的調(diào)整，無論是曾經(jīng)掌管過空天防御的防空軍、戰(zhàn)略火箭軍、航天兵，還是編成內(nèi)有大量空天防御兵力的海、空軍，都組織了一系列理論研究和游說活動(dòng)，各自強(qiáng)調(diào)本軍（兵）種的利益需求。這就使得一些決策在執(zhí)行中阻力重重，進(jìn)展緩慢。正如軍事專家帕夫洛維奇指出，“2010年前后，空天防御在俄羅斯武裝力量中變得十分時(shí)髦。甚至那些難以想象會(huì)與空天領(lǐng)域行動(dòng)有關(guān)的部門也在爭奪空天防御部隊(duì)的指揮權(quán)。在這場爭斗中沒有勝利者，不得不采取脫離軍事科學(xué)依據(jù)的折衷解決方案”。

第三，人才出現(xiàn)斷層，是制約空天防御建設(shè)的另一重要障礙。長期以來，俄軍防空與導(dǎo)彈太空防御由不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員培訓(xùn)和科學(xué)研究，因而嚴(yán)重缺乏能從總體上把握空天作戰(zhàn)體系的人才，對(duì)空天防御各個(gè)單元（諸如導(dǎo)彈襲擊預(yù)警、太空監(jiān)視、反導(dǎo)、太空防御、指揮自動(dòng)化等）和整個(gè)系統(tǒng)的構(gòu)建，從整體上清楚和了解的專業(yè)人員極少。陸軍、海軍、太空部隊(duì)以及空軍，雖然擁有自己的高等教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資質(zhì)，但軍種結(jié)構(gòu)僵化，缺乏空中防御與導(dǎo)彈太空防御相統(tǒng)一的思維，造成觀念陳舊、決策滯后。有的專家甚至指出，“在防空軍被撤銷后的15年時(shí)間里，知道什么是空天防御系統(tǒng)的專家從俄羅斯聯(lián)邦武裝力量軍事指揮機(jī)關(guān)中全部流失了”。甚至，新成立的空天防御部隊(duì)司令部也缺乏這樣的專家。

第四，頂層設(shè)計(jì)尚不成熟，給空天作戰(zhàn)能力形成帶來影響。作為空天防御的建設(shè)綱領(lǐng)，《2016年前俄聯(lián)邦空天防御建設(shè)構(gòu)想》雖然指出了空天防御的主要作戰(zhàn)目標(biāo)，但卻沒有明確規(guī)定相應(yīng)的作戰(zhàn)方法、作戰(zhàn)原則和作戰(zhàn)要求，這種模糊性和不確定性必然會(huì)給空天防御的建設(shè)帶來很大的麻煩和困擾。軍事專家弗拉基米爾·瓦西連科就指出，“如果以美國為首的北約對(duì)俄羅斯發(fā)動(dòng)大規(guī)模空天打擊的話，以俄目前空天防御系統(tǒng)的戰(zhàn)力很難抵御敵空天進(jìn)攻兵器的攻擊”。

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