新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

陳瓊子

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

陳瓊子

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從2009年開(kāi)始試點(diǎn)運(yùn)行，經(jīng)過(guò)三、四年的發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，例如2012年新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是在取得階段性成果的同時(shí)也具有很多的缺陷與不足需要去改進(jìn).本文是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，未來(lái)發(fā)展前景等方面內(nèi)容結(jié)合安徽省現(xiàn)狀，從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析安徽省的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r.

養(yǎng)老；繳費(fèi)；福利

1 引言

我國(guó)舊的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)理論上是在國(guó)家的扶持與幫助下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是在現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)實(shí)施中由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的約束，制度的不完善，大部分的繳費(fèi)來(lái)源于農(nóng)民個(gè)人，國(guó)家給與的補(bǔ)貼很少.

2009年9月1日新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策開(kāi)始在全國(guó)10%的縣城進(jìn)行實(shí)行試點(diǎn)，這也是繼2006年全國(guó)廢除農(nóng)業(yè)稅之后的又一項(xiàng)惠民政策.新農(nóng)保是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，它是實(shí)行農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持、政府有一定的幫扶比例的繳費(fèi)政策.同時(shí)農(nóng)民也可以根據(jù)自己的家庭生活水平懸著不同的繳費(fèi)檔次.這行政策同時(shí)也改變了中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)思想如，養(yǎng)兒防老、土地養(yǎng)老，現(xiàn)在開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老.新農(nóng)保政策十二字方針：保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù).?；局饕懻摰氖寝r(nóng)民每個(gè)月基本上可以拿到55元的補(bǔ)助金.但是由于地區(qū)差異，可能經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民拿到的補(bǔ)助金更多一些，這主要取決于地方的附加；廣覆蓋需要提高農(nóng)民的參保積極性，這需要依賴政府的政策引導(dǎo)和中央和地方的財(cái)政支持，讓農(nóng)民切實(shí)感覺(jué)到參加新農(nóng)保的收益大于成本，得到確實(shí)的利益；有彈性，在農(nóng)民拿到的補(bǔ)助金不可能各地區(qū)都像北京市那樣每個(gè)月280元，也不可能都是55元，享受的待遇是有彈性的.在衡量標(biāo)準(zhǔn)上，由于各地區(qū)的生活水平不同，標(biāo)準(zhǔn)也不同.在管理層面上，這需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏?，?lái)確定個(gè)地區(qū)具體的保障政策.可持續(xù)，全國(guó)每年大概要投入資金約為六百個(gè)億，社保基金一般在三十年之后才可以用，這些錢(qián)不是放在銀行里貶值而是放在金融市場(chǎng)上進(jìn)行投資.目前全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)資金的投資運(yùn)營(yíng)比較好.

新舊制度的比較而言，農(nóng)民的社會(huì)福利總和將會(huì)大大增加了.新農(nóng)保設(shè)立了不同的繳費(fèi)檔次.實(shí)行多繳多得.不僅繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以按照農(nóng)民的實(shí)際繳費(fèi)能力量力而行，而且還可以得到政府補(bǔ)貼以及集體補(bǔ)助.社會(huì)中人們的消費(fèi)者剩余減去政府補(bǔ)貼才是人們的社會(huì)福利，所以新農(nóng)保的實(shí)行將會(huì)很大程度上增加人們的滿足感.

2 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析，現(xiàn)在需要通過(guò)福利模型來(lái)進(jìn)行分析.由于國(guó)家對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給水平一般看來(lái)是一個(gè)水平的量.它的最小值取決于國(guó)家隊(duì)市場(chǎng)物價(jià)水平衡量后的最小值.所以供給曲線應(yīng)為圖1中S1，與縱軸交與點(diǎn)E.

圖1

2.1 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給曲線

由于舊農(nóng)保是實(shí)行國(guó)家補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)的模式.但是由于經(jīng)濟(jì)水平的限制實(shí)際上養(yǎng)老金賬戶的繳費(fèi)情況只是農(nóng)民自己的繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼非常少.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合以及政府補(bǔ)助、集體補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在個(gè)人年齡達(dá)到16歲時(shí)就可以參加.同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高導(dǎo)致政府補(bǔ)貼也在不斷地加大，所以政府補(bǔ)貼加大了，供給曲線在不斷的提高.供給曲線就變成了圖2中的S2與縱軸交與點(diǎn)F.

圖2

2.2 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求曲線

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)戶投保與否與投保成本息息相關(guān).新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保與市場(chǎng)上的產(chǎn)品中的需求具有一致性.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保同樣也會(huì)受到價(jià)格的影響.投保價(jià)格升高需求下降，投保價(jià)格下降需求上升.新農(nóng)保的需求曲線與橫軸交與D點(diǎn)，與縱軸交與C點(diǎn).

圖3

2.3 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供求均衡

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供求平衡，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給曲線與需求曲線在同一張圖上繪制就可以看出供求平衡.即將圖2與圖3結(jié)合形成圖四.需求曲線CD與供給曲線S1相交于點(diǎn)G.與S2相交與點(diǎn)H.

2.4 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

在這里需要指出的是本文所指的福利是指消費(fèi)者剩余的福利，即消費(fèi)者對(duì)于購(gòu)買(mǎi)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的所愿意付出的價(jià)格與實(shí)際價(jià)格之間的差異，這是農(nóng)民實(shí)實(shí)在在所感覺(jué)到的福利.在舊農(nóng)保實(shí)行的時(shí)候農(nóng)民的消費(fèi)者剩余是△CEG.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施以后的消費(fèi)者剩余是△CFH.比較可以看出S△CFH?S△CEG,這說(shuō)明在實(shí)施過(guò)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策之后農(nóng)民的福利增加了.

3 小結(jié)

本文關(guān)于討論新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利效益具有一定的局限性，例如在運(yùn)用新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)模型進(jìn)行討論的時(shí)候就沒(méi)有把政府的財(cái)政補(bǔ)貼成本考慮在因素考慮在內(nèi).新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也并不是完美的制度，在試點(diǎn)的三、四年間也存在著各種問(wèn)題.

第一，例如政府的資金資助是否具有可持續(xù)性.以及部分中西部地區(qū)的財(cái)政支出能力，如果覆蓋率達(dá)到10%地方財(cái)政補(bǔ)貼占地方財(cái)政收入的最高比例為0.27%（西藏）；而如果覆蓋率達(dá)到50%.則地方財(cái)政補(bǔ)貼占地方財(cái)政收入的1.35%，這樣地方的財(cái)政壓力將會(huì)不斷的擴(kuò)大.

第二，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率不高.農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率較低.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，每月固定發(fā)給農(nóng)民55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金這是以大亮點(diǎn).2009年我國(guó)農(nóng)民的人均純收入突破了5000元，養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比例相比來(lái)說(shuō)是較小的.

第三，轉(zhuǎn)換成本也較高.新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠獲得更大的成功，突破點(diǎn)應(yīng)該在于打破“地方養(yǎng)老保險(xiǎn)”.地方養(yǎng)老保險(xiǎn)有的在某些地方已經(jīng)在實(shí)施.當(dāng)改編成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就需要向已經(jīng)參加過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群進(jìn)行解釋.以及新制度在實(shí)施的過(guò)程中會(huì)有很多的阻礙和花費(fèi)一定的人力物力為代價(jià).對(duì)于這些問(wèn)題的解決，我個(gè)人而言，希望可以采取以下建議：

3.1 加大宣傳力度，提高農(nóng)民的繳費(fèi)比例.破除以往所為單一的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等觀念，讓新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅在老年人心里扎根，更讓年輕人更多的了解，正所謂早繳費(fèi)早受益，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)以后所享受的養(yǎng)老水平待遇會(huì)越高.

3.2 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，在上面也分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付額度并不高.同時(shí)由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本都是事后支付，有的家庭特別貧困的農(nóng)民由于醫(yī)療費(fèi)用較高就停止就醫(yī).對(duì)于空巢老人的現(xiàn)象就不應(yīng)該把農(nóng)村養(yǎng)老過(guò)多的放在養(yǎng)兒防老的角度.

3.3 加大企業(yè)或慈善機(jī)構(gòu)的捐助，組織成立更多的慈善組織向社會(huì)募捐.把募捐到的錢(qián)在嚴(yán)格的監(jiān)控與管理機(jī)制下，全部對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出.

我國(guó)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí).既有它的特點(diǎn)又具有自身的不足.但總體來(lái)說(shuō)它的優(yōu)點(diǎn)是大于缺點(diǎn)的，是基本適合我國(guó)現(xiàn)階段年農(nóng)民的基本條件的制度.在對(duì)于它自身存在的不足的改正，既有農(nóng)民自身的積極適應(yīng)和觀念、行為的改變，我想更多的這人在于政府，政府是制度的制定者，政府應(yīng)該通過(guò)大量的觀察、調(diào)研、運(yùn)作來(lái)保證制度的可行性.

安徽省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在政策的制定與實(shí)施的過(guò)程中是成果與局限性并重.我省新農(nóng)保制度的更好實(shí)施更多的在于農(nóng)民的參保積極性，只有得到農(nóng)民的大力支持才會(huì)有可能實(shí)現(xiàn)更多的覆蓋.更好的制度的履行.同時(shí)這政府也應(yīng)該做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的保值增值工作，使政策具有可持續(xù)性和加大對(duì)繳費(fèi)人群的財(cái)政補(bǔ)貼，規(guī)范和鼓勵(lì)集體、企業(yè)等社會(huì)團(tuán)體的補(bǔ)助.相信安徽省的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策會(huì)越走越遠(yuǎn).隨著我省的人口老齡化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，必須從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度.

〔1〕董琪.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.長(zhǎng)春:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院.

〔2〕石美遐.推進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的建議.北京:北京交通大學(xué).

〔3〕汪忠.從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看公益創(chuàng)投對(duì)社會(huì)福利的影響.長(zhǎng)沙:湖南大學(xué)工商管理學(xué)院.

F840.67

A

1673-260X（2014）03-0051-02