欒川縣礦業(yè)開發(fā)環(huán)境何以長治久安

□馮保才 崔世俊

地處伏牛山區(qū)的欒川縣是個礦產(chǎn)資源大縣，這里地質(zhì)構(gòu)造復雜，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)金屬、非金屬、能源和水汽礦產(chǎn)50 余種，礦產(chǎn)地87 處，其中，已探明鉬儲量206 萬噸、鎢68 萬噸、鉛鋅781 萬噸、黃金60.3 噸、鐵礦石6117 萬噸。全縣礦業(yè)權(quán)241 個，礦證面積占全縣國土面積2477 平方公里的50.1%，是中國16 個重要多金屬成礦帶核心區(qū)域的鉬鉛鋅重要礦產(chǎn)地，國家實施找礦突破戰(zhàn)略的47 片整裝開發(fā)區(qū)之一。

礦業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和壯大，使欒川縣成為河南省縣域經(jīng)濟升騰的一顆新星。而這也得益于該縣礦業(yè)開發(fā)環(huán)境的長治久安。

一、強力整頓、規(guī)范礦業(yè)秩序，為欒川礦業(yè)迅速崛起插上騰飛的翅膀

上世紀改革開放初期，在“有水快流，強力開發(fā)”思想的引導下，欒川縣一些鄉(xiāng)辦、村辦、個體的鉬、鉛、鋅、金、螢石等礦山企業(yè)蜂擁而上，亂采濫挖現(xiàn)象隨處可見，小選廠、小碾子星羅棋布。僅以鉬資源為例，到1988年全縣小硐口、小選廠、小碾子總數(shù)就發(fā)展到5087 個，從業(yè)人員27800 人，盜礦者比比皆是。這些問題的滋生和蔓延，使礦山地質(zhì)環(huán)境遭到破壞，有限的資源一天天被浪費，礦山事故接連不斷，有“青山秀水”之稱的欒川大地變得滿目瘡痍、烏煙瘴氣。尤其是欒川鉬礦在經(jīng)過三次雪崩式的由盛至衰、由衰到盛的過程中，少部分黨員、干部參與開礦辦廠之風更是泛濫成災、登峰造極，嚴重地損害了黨和政府的形象，擾亂了正常的礦業(yè)、經(jīng)濟秩序。針對這一突出問題，欒川縣拉開了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的大幕。

健全組織，加強領導，為礦業(yè)秩序整頓攻堅戰(zhàn)樹起“旗幟”。1988年8月，欒川縣委、縣政府痛下決心，提出了“寧可損失一個億，也要把礦山污染治理好”這樣一個口號，成立了縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源領導小組，召開了縣、鄉(xiāng)、村700 余人參加的動員大會。會后，全縣的15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應的組織，僅僅75 天，全縣就封停各類礦口1150 個，取締各類小選廠、小碾子1900 多個，使欒川礦業(yè)步入了良性發(fā)展的軌道。從1988年至2013年的25年間，盡管欒川縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的領導在不斷更迭，但是欒川縣委、縣政府意志堅定，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源領導機構(gòu)在調(diào)整中穩(wěn)固、在穩(wěn)固中加強。尤其是欒川縣委、縣政府領導審時度勢，于1998年底成立了欒川縣地質(zhì)礦產(chǎn)局和地礦執(zhí)法監(jiān)察大隊、地礦警察大隊，使欒川的礦業(yè)秩序管理工作形成了上下、左右、縱橫交錯的組織網(wǎng)絡。從此，欒川的礦業(yè)秩序有了堅強的組織保障。

政策得力，措施有效，為整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序樹起了“標桿”。在1988年底的整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作中，縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源領導小組就針對當時的實際情況制定了相關(guān)政策和措施。2004年，欒川縣紀委和政法委又分別下發(fā)通知，嚴禁黨政干部參與入股辦礦。2005年，欒川縣紀委、政法委又重新下發(fā)了《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)工作人員從事礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的通知》、《關(guān)于禁止政法干警參與辦礦活動的規(guī)定》。同時，縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源領導小組又下發(fā)了《關(guān)于禁止在探礦區(qū)采礦區(qū)內(nèi)非法承包出租的通知》，并結(jié)合上級精神，先后出臺了礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓方案、依法整頓礦產(chǎn)品運銷秩序?qū)嵤┓桨浮⒌V產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椉写驌艋顒訉嵤┓桨?，下發(fā)了關(guān)于礦山整頓污染治理的意見，縣政協(xié)印發(fā)了《給全體政協(xié)委員和各界人士的一封公開信》，公檢法司印發(fā)了《給全縣公民的公開信》?？h地礦局根據(jù)當?shù)貙嶋H，編制了欒川縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃總圖。從此，欒川礦山整頓工作開始有章可循、有法可依。

加強宣傳，營造氛圍，為礦產(chǎn)資源整頓治理工作鳴鑼開道。欒川縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源領導小組在每次整頓工作開始時，一是通過出動宣傳車、制作宣傳展板、張貼標語等方式，在礦業(yè)活動比較集中的地區(qū)進行聲勢浩大的宣傳活動。二是充分利用縣電視臺、廣播電臺等媒體播放領導專題講話，播放《礦產(chǎn)資源法》等內(nèi)容。三是縣電視臺、廣播電臺對礦業(yè)秩序整頓活動進行跟蹤報道，達到激勵先進、鞭策后進的作用。四是大量印發(fā)《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)的小冊子，加深全縣人民對礦山治理整頓工作意義的認識，使礦山整頓工作暢通無阻，順利進行。

部門聯(lián)動，形成合力，大打礦山整頓治理攻堅戰(zhàn)?？h地礦、公安、環(huán)保、工商、紀檢、檢察、法院等部門在縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源領導小組統(tǒng)一指揮下，各司其職、各負其責，按照政策依據(jù)、法律法規(guī)、技術(shù)標準開展礦山整頓工作，采取果斷措施，堅決、徹底、果斷取締各種違法礦業(yè)活動，確保治理整頓工作全面、深入、有效向前推進。在整頓過程中，對非法采（探）礦造成資源浪費嚴重、污染環(huán)境的，不姑息遷就，依法追究民事和刑事責任，公安機關(guān)不得供應爆炸用品，電力部門停止供電。涉嫌失職、瀆職的機關(guān)人員，由紀檢、檢察機關(guān)立案查處。從1988年到2013年的25年時間，欒川縣在20 余次大規(guī)模礦山整頓中，累計封停非法礦口近2000 個，取締小選廠、小碾子3000 多個，填埋氰化池600 余個，有近百人受到了刑事、行政處罰，礦業(yè)秩序從根本上得到了好轉(zhuǎn)。

發(fā)揮職能作用，保持全縣礦業(yè)秩序的長治久安。隨著欒川礦產(chǎn)資源的大力開發(fā)，礦產(chǎn)資源管理工作也日漸繁重。20 多年來，欒川縣地礦局克難攻堅、忠于職守，采取一系列得力措施，加強礦產(chǎn)資源管理。一是建立了執(zhí)法監(jiān)察大隊和警察大隊，在全縣14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設立了7 個礦管站。二是不斷組織開展學業(yè)務、學法律知識競賽活動，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，并制定了《地礦廉政建設》十不準，規(guī)范了辦案程序，提高了辦案質(zhì)量和辦事效率。三是建立了動態(tài)巡查、重大案件督辦、案件舉報獎勵、執(zhí)法過錯追究等制度。四是建立健全了全縣礦山監(jiān)督員網(wǎng)絡，聘請了20 名綜合素質(zhì)較高的礦山監(jiān)督員。五是充分發(fā)揮7 個礦管站的作用，礦管工作人員不斷對轄區(qū)實行夜間巡查、節(jié)假日巡查和異地交叉執(zhí)法巡查制度。六是嚴格執(zhí)行縣人民政府《整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序監(jiān)管制度》，建立了規(guī)范的市場準入制度。七是堅定不移地執(zhí)行了嚴格的火工產(chǎn)品供應、用電會簽、屬地管理、聯(lián)席會議、違法違紀責任追究等制度。僅2012年以來，縣地礦局就組織礦山動態(tài)巡查102 次，下達責令停止違法行為通知書19 份，立案查處違法案件14 起，進一步鞏固了礦山整頓的成果。

在整頓中進行資源整合，在整合中進行秩序整頓。從2004年開始，欒川縣在礦業(yè)秩序整頓工作中，就先后對三道莊、南泥湖、上房溝三大鉬礦及周邊的20 多個坑口進行了整合，首次實現(xiàn)了三個鉬礦區(qū)的露天開采。2008年以來，欒川縣堅持“以整頓促整合、以整合促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展”的方針，出臺了《欒川縣鉬鐵鉛鋅企業(yè)大規(guī)模發(fā)展的意見》，按照“政府主導、企業(yè)參與、多方出資、合作共贏”的原則，搭建了一個開展優(yōu)勢資源整合的融資平臺。通過整合，結(jié)束了三道莊礦區(qū)多年來存在的“上露采、下地采”的歷史；對鑫川礦業(yè)公司石寶公司鉬礦周邊的60 多個坑口進行了整合；對合峪、廟子的25 個螢石采礦權(quán)整合后，使豐瑞氟業(yè)公司日采礦量比原來增加了2 倍以上。通過整合，不僅進一步規(guī)范了全縣的礦業(yè)秩序，也使整合后的企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機。

礦業(yè)環(huán)境的長治久安，使有限資源得到了合理開發(fā)，生態(tài)環(huán)境得到了保護，礦山安全得到了保障，維護了礦業(yè)權(quán)人正常的生產(chǎn)、生活秩序，欒川“工礦強縣”名副其實。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)品年產(chǎn)量鉬精粉10.326 萬噸、鐵精粉129.4 萬噸、鉛鋅精粉2.94 萬噸、螢石粉13.5 萬噸、黃金6 萬兩。2006年，欒川縣進入全省綜合經(jīng)濟實力十強縣，兩次進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力提升速度最快百強縣，實現(xiàn)了由國家貧困縣向全省經(jīng)濟強縣的歷史性跨越。即使在全球金融風暴陰霾不散的2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值仍完成了168 億元，財政一般預算收入15 億元，其中，礦業(yè)經(jīng)濟就占80%。

二、不斷鞏固整頓成果，保持欒川礦業(yè)開發(fā)環(huán)境長治久安

欒川縣有3 大山系、4 條河川，大小支流604 條，大小溝岔8550 條，高低山頭9251 個，有“九山半水半分田”之稱。溝壑縱橫，崗巒起伏的地形地貌是亂采濫挖礦產(chǎn)資源隱伏的據(jù)點、滋生的溫床，尤其是礦產(chǎn)品市場起起伏伏，礦業(yè)秩序的不穩(wěn)定因素，導致非法采礦隨時都會死灰復燃。因此，必須警鐘長鳴，時刻警惕。

繼續(xù)落實屬地管理責任制。實踐證明，實行礦業(yè)秩序?qū)俚毓芾碡熑沃剖蔷S護礦業(yè)秩序的主要措施之一。因此，要加大對全縣7 個礦管站的管理力度，不斷提高基層礦管站人員的政治、業(yè)務素質(zhì)。同時，還要與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府密切配合，以求對轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)工作的不斷支持，持之以恒地對礦區(qū)、非礦區(qū)進行巡查，力爭把亂采濫挖現(xiàn)象消滅在初始階段、萌芽狀態(tài)。

對重點礦區(qū)和重點礦種死看硬守。重點礦區(qū)和重點礦種，特別是偏遠地區(qū)的重點礦山和重點礦種，往往是不法分子覬覦的目標。所以，除加強對礦區(qū)的監(jiān)管外，基層礦管站和執(zhí)法監(jiān)察大隊要定時或不定時對重點礦區(qū)和重點礦種進行巡查，或組織基層礦管站進行異地交叉巡查，防止超層越界、以采代探行為，防止不法分子和個別監(jiān)管人員沆瀣一氣，破壞重點礦山和重點礦種的礦業(yè)秩序。

進一步強化和落實礦業(yè)權(quán)年檢制度。在實行采礦權(quán)和探礦權(quán)年檢工作中要嚴格按照《礦產(chǎn)資源法》及上級的規(guī)定，對違法、違規(guī)的礦業(yè)權(quán)人堅決予以查處。

充分發(fā)揮地礦監(jiān)察大隊及地礦警察大隊的執(zhí)法監(jiān)察作用。礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察要想方設法排除交通不便、井下測量、勘驗難度大和專業(yè)技術(shù)等因素的困擾，突破個別地區(qū)的地方保護主義、個別礦業(yè)權(quán)人的特殊關(guān)系等一系列錯綜復雜的壁壘，一身正氣秉公執(zhí)法，挺起腰桿嚴格執(zhí)法，真正擔負起保證礦業(yè)環(huán)境長治久安的重任，使欒川礦業(yè)經(jīng)濟向著蓬勃、健康方向繼續(xù)發(fā)展。