政府全口徑預(yù)算審查監(jiān)督存在的問(wèn)題及建議

湖北省黃岡市人大課題組

一、人大常委會(huì)對(duì)預(yù)決算審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容及易發(fā)生的問(wèn)題

預(yù)算法規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行?！北O(jiān)督法規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年6月至9月期間，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本年度上一階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況。”那么，監(jiān)督的重點(diǎn)又是什么呢？

就預(yù)算而言，重點(diǎn)是七個(gè)方面：（1）預(yù)算收支平衡情況；（2）重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況；（3）預(yù)算超收收入的安排和使用情況；（4）部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；（5）向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；（6）本級(jí)人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況（7）上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況。

就決算來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是審查本級(jí)決算和下級(jí)決算是否有同法律、法規(guī)相抵觸或者其他不適當(dāng)之處，不予批準(zhǔn)或撤銷下一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)決算的決議對(duì)決算中的重大事項(xiàng)或者特定問(wèn)題組織調(diào)查，或就決算中的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或質(zhì)詢。目的是在于“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，接受教訓(xùn)，推進(jìn)整改”，為當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行第二年預(yù)算編制提出建議和意見(jiàn)。

無(wú)論哪一級(jí)財(cái)政，預(yù)算審查監(jiān)督的內(nèi)容和重點(diǎn)是基本相同的。就黃岡市而言，常見(jiàn)的問(wèn)題有三個(gè)：

一是從本級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督看，常見(jiàn)的問(wèn)題，（1）財(cái)政預(yù)算的完整性、真實(shí)性，預(yù)算追加調(diào)整的隨意性。2013年全國(guó)人大的預(yù)算，涉及中央財(cái)政的預(yù)算，有16張表格，拿到全國(guó)人大的報(bào)告，有70多張表格，全國(guó)人大為我們樹(shù)立了榜樣。如果表格不夠細(xì)，專家也看不懂，項(xiàng)目用途不明顯，分配指標(biāo)不明確，都會(huì)影響資金使用效益。（2）在財(cái)政資金的管理方面，在資金支付方面看有沒(méi)有人為滯留，現(xiàn)在各級(jí)財(cái)政層層滯留的現(xiàn)象較普遍，由于中央轉(zhuǎn)移支付的資金量大，從中央下來(lái)要很長(zhǎng)時(shí)間，有的年底還沒(méi)有支付出去。還有財(cái)政資金出借問(wèn)題的監(jiān)督，也要引起重視。（3）要對(duì)財(cái)政收入的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，在財(cái)政收入中，稅收和非稅收入各占多少要分析，還要關(guān)注預(yù)決算差距較大的問(wèn)題，年初批準(zhǔn)的預(yù)算與決算差異較大，是沒(méi)有監(jiān)督到位。同時(shí)，超收達(dá)到3%的要有說(shuō)明。

二是從部門預(yù)算審查監(jiān)督看，常見(jiàn)的問(wèn)題也是三個(gè)，（1）在編制和管理上，編制不完整、不科學(xué)、不細(xì)化，部門收入重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金的使用管理情況，上年收支凈節(jié)余是否納入預(yù)算，部門二、三級(jí)單位是否納入編制等方面。（2）在財(cái)政預(yù)算支出方面，基本支出主要看是否按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制，“三公經(jīng)費(fèi)”是當(dāng)下的熱點(diǎn)問(wèn)題，要重點(diǎn)關(guān)注。項(xiàng)目支出重點(diǎn)審查資金整合效益。部門決算與預(yù)算的差異問(wèn)題，有的部門決算是預(yù)算的一倍多。要查找原因，分析問(wèn)題，強(qiáng)化預(yù)算剛性。（3）從專項(xiàng)資金審查監(jiān)督看，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。專項(xiàng)資金是為了完成特定任務(wù)或事業(yè)目標(biāo)設(shè)定，現(xiàn)在專項(xiàng)資金很多，但在使用管理和監(jiān)督上有許多問(wèn)題。如扶貧資金、科技資金，管理比過(guò)去規(guī)范多了。但從審計(jì)提供的情況看，虛報(bào)、套取、挪用、截留的還是不少，很多用來(lái)彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足，用來(lái)接待或購(gòu)車、建房。有的沒(méi)有按規(guī)定招投標(biāo)，私設(shè)“小金庫(kù)”。人大往往審議單方面的問(wèn)題，對(duì)專項(xiàng)資金沒(méi)有整體進(jìn)行規(guī)劃和評(píng)價(jià)，有的資金使用十分分散，有的項(xiàng)目只有幾萬(wàn)元，留下了腐敗的隱患。采取有力措施整合資金是已被實(shí)踐證明的有效途徑，但要整合阻力又特大。從中央和省里爭(zhēng)取來(lái)的資金被整合了，致使部門積極性不高。但我們認(rèn)為，必須要這樣辦，否則談不上資金使用效益。從另一方面說(shuō)，資金整合對(duì)人民群眾有利，對(duì)提高資金使用效益作用大，人大應(yīng)該強(qiáng)力推進(jìn)。特別是民生資金投入多，更要注意整合。

二、預(yù)算審查的有效方法及需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）預(yù)算審查的有效方法

有人說(shuō)，現(xiàn)在預(yù)算報(bào)告由財(cái)政部門統(tǒng)一編制，先送政府常務(wù)會(huì)審，再提交市委常委會(huì)審，最后才交人大及其常委會(huì)審定，既然黨委政府審了，人大又能提出什么具體問(wèn)題呢？通過(guò)實(shí)踐看，人大可采取四種方法審查：

一是可將政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告結(jié)合起來(lái)審議。政府提交的這三個(gè)報(bào)告，聯(lián)系很緊密，不可分割，要審查三者之間是否協(xié)調(diào)一致審查支出安排，是否體現(xiàn)政府工作報(bào)告的重點(diǎn)安排預(yù)算的安排是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展預(yù)期相協(xié)調(diào)，是否考慮財(cái)政可能性，是否收支平衡，因?yàn)槭∫韵虏荒芰谐嘧诸A(yù)算。

二是可將財(cái)政報(bào)告與報(bào)表結(jié)合起來(lái)審議。有些代表對(duì)配套的報(bào)表關(guān)注不多，其實(shí)應(yīng)該先看報(bào)表，報(bào)告就是把報(bào)表用文學(xué)復(fù)述一遍，報(bào)表更直觀，反映的問(wèn)題更多。目前的報(bào)表相對(duì)比較簡(jiǎn)單，可要求財(cái)政部門提供細(xì)化的圖表。

三是可將報(bào)表中多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的數(shù)字結(jié)合起來(lái)審議。報(bào)表之間的關(guān)系要搞清楚，特別是各項(xiàng)數(shù)字變化的原因要深究，相互之間要進(jìn)行比較，對(duì)人大自身的權(quán)力要守土有責(zé)。要與全國(guó)、其他地區(qū)進(jìn)行比較，是否與全國(guó)的增長(zhǎng)速度相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，稅源才能增長(zhǎng)，超收3%的時(shí)候，要提交人大常委會(huì)批準(zhǔn)；對(duì)政府支出是否科學(xué)，對(duì)上下轉(zhuǎn)移支付是否公開(kāi)合理透明，各數(shù)據(jù)之間的關(guān)系是否合理，都要進(jìn)行比較分析。

四是可將人大批復(fù)的預(yù)算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告決算報(bào)告等結(jié)合起來(lái)審議。人大就決算審決算，也不找前一年的情況、也不找調(diào)整情況，超過(guò)部分是怎么用的也搞不清楚，這樣審議的話問(wèn)題就比較大，應(yīng)該先審議審計(jì)部門的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，再審議決算報(bào)告；人大有必要利用審計(jì)部門的力量，在聽(tīng)取審計(jì)報(bào)告之前，向?qū)徲?jì)部門提出要求，促使其有目標(biāo)有重點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目可委托審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)審查決算不能單純就報(bào)告論報(bào)告，要把報(bào)表結(jié)合起來(lái)，才能達(dá)到較好的效果。

（二）當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

一是縣級(jí)基本財(cái)力保障問(wèn)題。包括工作人員公用經(jīng)費(fèi)、民生支出及必須支出?？h級(jí)政府是政權(quán)的基礎(chǔ)，也是財(cái)政基礎(chǔ)，占全國(guó)財(cái)政收入的一半左右，中央財(cái)政的60%都是轉(zhuǎn)移支出，縣級(jí)財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)移支付依賴性很大，有的80%的財(cái)力來(lái)自于轉(zhuǎn)移支付，財(cái)力均衡性支付降低，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例偏高，保障范圍不能滿足其需要。轉(zhuǎn)移支付主要用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，而且各地標(biāo)準(zhǔn)不均衡，不同縣市差別較大。因此，我們應(yīng)著手建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政預(yù)算體制。

二是關(guān)于地方政府債務(wù)問(wèn)題。據(jù)有關(guān)媒體披露，到2012年底，中國(guó)中央政府和地方政府的債務(wù)共15萬(wàn)億元，而原財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)在2014年的博鰲經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)言披露是30億元，債務(wù)率是37.8%。我們不去爭(zhēng)數(shù)字大小，也不管它是否列入預(yù)算。對(duì)地方政府舉債問(wèn)題，人大只能監(jiān)督，不能擔(dān)保。2014年全國(guó)各級(jí)政府需償還4.5萬(wàn)億的債務(wù)，大都是舉新債還舊債，或者依靠土地收入還債，引起債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且地方政府貸款多了，會(huì)擠占銀行對(duì)企業(yè)的貸款，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前不久，國(guó)務(wù)院專門研究了地方政府債務(wù)問(wèn)題。

三是要注重解決關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策，不能在審計(jì)的層面上進(jìn)行微觀監(jiān)督。要研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政政策。這些年財(cái)政政策變化不大，目前面臨低收入高支出的局面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下行的局面，突發(fā)事件的支出也在不斷增長(zhǎng)，如何破解土地財(cái)政依賴性強(qiáng)、債務(wù)償還壓力大的問(wèn)題，既是政府及財(cái)政重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，也是我們?nèi)舜笾攸c(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。目前的財(cái)政體制還是1994年確定的，雖然財(cái)政部門正在推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、政府采購(gòu)等四項(xiàng)改革，但要從根本上理順財(cái)政體制，不是短時(shí)間內(nèi)能夠做到的事情，要圍繞提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不能總是依賴投資拉動(dòng)，銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)也不能忽視，完全靠投資拉動(dòng)是不行的。如果需求不能拉動(dòng)，而有錢人的消費(fèi)是有限的，有需求的沒(méi)錢消費(fèi)，投資是有止境的，依靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要向提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬的比例轉(zhuǎn)變。近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)高過(guò)居民收入的速度，也是令人擔(dān)憂的事情。關(guān)于國(guó)計(jì)民生問(wèn)題，要進(jìn)一步關(guān)注“三農(nóng)”的發(fā)展，加大“三農(nóng)”的投入；要看企業(yè)和居民收入的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)和居民收入同步增長(zhǎng)；要研究稅收收入和非稅收入的比例問(wèn)題，提高稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比例；稅收政策的差異，地區(qū)、行業(yè)的差異也要從根本上解決；要健全事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政體制，解決地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)分依賴。人大既要著力推進(jìn)這些改革，又要堅(jiān)持循序漸進(jìn)。

三、對(duì)加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的建議

十八大報(bào)告指出，“支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用”“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督?！蔽覀兝斫?，全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的內(nèi)容，就是包括政府的全部收入和支出，那么要實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算決算管理，需要橫向全口徑（到邊）縱向全過(guò)程（到底）。也就是說(shuō)，在行政層面，政府及財(cái)政部門統(tǒng)一行使預(yù)算編制權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府收支的統(tǒng)一管理和監(jiān)督；在立法層面，則要求政府的全部收支都要得到各級(jí)人大及其常委會(huì)的審批和監(jiān)督。從預(yù)算編制的范圍看，全口徑預(yù)算制度應(yīng)包括政府公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算組成的“復(fù)式預(yù)算”體系。在各項(xiàng)預(yù)算之間，應(yīng)建立規(guī)范、明確、透明的資金往來(lái)渠道使其保持相應(yīng)獨(dú)立，又相互銜接。為落實(shí)好黨的十八大精神，保證人大及其常委會(huì)在加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督上依法履職行權(quán)，我們建議:

（一）建立和完善預(yù)算決算審查監(jiān)督的章法。建議全國(guó)人大盡快修訂完善預(yù)算法及配套法規(guī)，或由省人大常委會(huì)修改《實(shí)施預(yù)算法辦法》，進(jìn)一步明確預(yù)決算及部門預(yù)決算審查的內(nèi)容，明確違反預(yù)算法行為的法律責(zé)任。還要明確什么情況下，人大及其常委會(huì)可不通過(guò)預(yù)決算報(bào)告以及預(yù)決算報(bào)告通不過(guò)該怎么辦等等。將政府所有收入和支出都納入預(yù)算管理，將政府預(yù)算管理覆蓋到政府全部公共服務(wù)活動(dòng)。國(guó)家或省應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，以界定全口徑預(yù)決算管理的范圍。我們更希望省人大就全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、科目、流程編個(gè)類似工作手冊(cè)一樣的東西，可照此辦理。從黃岡市的情況看，四本預(yù)算只有三本，“三公”經(jīng)費(fèi)只有“二公”在四本預(yù)算中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，黃岡市直及各縣市（區(qū)）（武穴除外）普遍數(shù)額較小，單獨(dú)列本預(yù)算實(shí)際意義不大?！叭苯?jīng)費(fèi)，黃岡從市到縣（市、區(qū)）因公出國(guó)（境）費(fèi)基本沒(méi)列入預(yù)算。應(yīng)從各地的實(shí)際出發(fā)監(jiān)督好財(cái)政資金才是目的。

（二）進(jìn)一步加大財(cái)政改革的力度。要以建立科學(xué)民主依法的財(cái)政預(yù)算管理制度，確保財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)行和有效使用為目標(biāo)，做到“三個(gè)結(jié)合”：對(duì)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行的監(jiān)督與預(yù)算資金使用績(jī)效的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)人大監(jiān)督與促進(jìn)政府內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把解決問(wèn)題與促進(jìn)制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。為此要做好四件事：一是支持督促市政府審計(jì)和財(cái)政部門開(kāi)展績(jī)效審計(jì)和績(jī)效管理。二是推動(dòng)市政府建立績(jī)效預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府資金從注重“投入”轉(zhuǎn)向注重“效果”的管理，在編制預(yù)算時(shí)先明確追求的“結(jié)果”，根據(jù)“結(jié)果”來(lái)編制預(yù)算。三是推動(dòng)市政府預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。四是推動(dòng)市政府從健全大額專項(xiàng)資金的管理制度入手，進(jìn)一步深化預(yù)算管理體制改革。同時(shí)，中央、省委要進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔，特別是要減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要求地方配套的做法，切實(shí)增強(qiáng)市、縣兩級(jí)政府可用財(cái)力，緩解政府收支壓力。還要落實(shí)和完善轉(zhuǎn)移支付提前告知制度，加大告知力度，提高年初預(yù)算到位率。要制定符合各地實(shí)際的、科學(xué)合理的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和方向，確保法定支出、政策性支出和其他重點(diǎn)支出的落實(shí)。上級(jí)要盡量少出臺(tái)有硬性規(guī)定的部門或項(xiàng)目支出政策，確保事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。

（三）努力擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)和公眾參與。各級(jí)人大要“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”(除涉及國(guó)家商業(yè)秘密外)和資金分配到哪里、公開(kāi)到哪里的原則，迅速建立公開(kāi)平臺(tái)，設(shè)置專門的網(wǎng)站欄目，適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算和審計(jì)報(bào)告，要盡可能地將完整的政府預(yù)算決算信息置于公眾的監(jiān)督之下，力求以圖文并茂等多途徑，讓老百姓看得清楚明白。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年，全國(guó)31個(gè)省、市(區(qū))和5個(gè)計(jì)劃單列市已公開(kāi)了預(yù)決算報(bào)告，中央98個(gè)部門公開(kāi)了本部門的“三公”經(jīng)費(fèi)情況。2014年4月27日，湖北省55個(gè)省直部門也首次在省政府門戶網(wǎng)站上公開(kāi)“曬賬本”，公開(kāi)了2013年部門收支預(yù)算，公開(kāi)了包括部門基本情況、預(yù)算總體安排、部門收支預(yù)算表的說(shuō)明，還有省旅游局等3家單位率先公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)。雖然黃岡市政府辦公室于2011年就根據(jù)鄂政辦發(fā)〔2011〕62號(hào)文和《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，制發(fā)了《黃岡市人民政府辦公室關(guān)于做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的通知》，目前除市財(cái)政公開(kāi)了市本級(jí)的預(yù)決算外，還沒(méi)有一家市直單位公開(kāi)。公開(kāi)不僅僅是經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、決算，而要貫穿于預(yù)算的全過(guò)程，從預(yù)算草案編制到征求意見(jiàn)，到人大審查和政府執(zhí)行，都應(yīng)公開(kāi)。省人大應(yīng)就公開(kāi)的形式、內(nèi)容、層次、對(duì)象、時(shí)間、范圍作出統(tǒng)一規(guī)定。

（四）積極探索和完善績(jī)效預(yù)算管理制度。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，目的是將“結(jié)果導(dǎo)向”的績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和報(bào)告的全過(guò)程，從而在預(yù)算管理中注入一種“關(guān)注結(jié)果”的激勵(lì)機(jī)制，以推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府建設(shè)。一是要以結(jié)果為導(dǎo)向完善和優(yōu)化預(yù)算管理流程。編制預(yù)算要將戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算資源分配聯(lián)系起來(lái)；預(yù)算執(zhí)行要以結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行全過(guò)程的績(jī)效監(jiān)控和考評(píng)；預(yù)算報(bào)告要突出績(jī)效信息。二是要全面推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系；改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織和協(xié)調(diào)機(jī)制；改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、方法體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建立績(jī)效考評(píng)管理信息系統(tǒng)。三是要建立并落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋被評(píng)價(jià)部門（單位），作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)；將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府績(jī)效管理作為實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的重要內(nèi)容；將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果用于改進(jìn)決策機(jī)制；將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果用于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。四是要推進(jìn)預(yù)算透明和公開(kāi)。對(duì)影響預(yù)算透明度的預(yù)算制度進(jìn)行改革；要求完善財(cái)政信息公開(kāi)制度。五是要推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，找準(zhǔn)試點(diǎn)工作突破口。預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其深入發(fā)展需要得到政治、行政和預(yù)算等各項(xiàng)改革的支持。

（五）切實(shí)提高人大審查監(jiān)督的能力。就監(jiān)督而言，審查和批準(zhǔn)預(yù)決算是人大最重要、最實(shí)際的職權(quán)。因此，應(yīng)做好四件事：一是建立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一名稱。從全國(guó)人大到縣一級(jí)應(yīng)成立預(yù)算審查機(jī)構(gòu)即預(yù)算工作委員會(huì)。盡可能配備懂行的專業(yè)人才，縣級(jí)至少2至3人。同時(shí)，要建立咨詢專家?guī)?。要有保證工作開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)。二是要加大人大代表的培訓(xùn)力度。至少每個(gè)代表團(tuán)要有部分代表能看懂弄清預(yù)決算，一方面，財(cái)政部門要盡可能附錄圖表和詳細(xì)的文字說(shuō)明；另一方面，在代表大會(huì)期間審議財(cái)政預(yù)決算報(bào)告時(shí)，財(cái)政部門可向各代表團(tuán)派出解釋說(shuō)明小組聽(tīng)取代表審議意見(jiàn)，及時(shí)與代表溝通。三是要強(qiáng)化審查和監(jiān)督的手段。要使政府財(cái)政收支情況、國(guó)庫(kù)和審計(jì)與預(yù)算委聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。四是監(jiān)督的形式要多樣化。除代表大會(huì)外，還可以組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查、專項(xiàng)視察等。除發(fā)揮專門審查機(jī)構(gòu)的作用外，還可將目前隸屬于政府管理的審計(jì)部門劃歸人大直管，以便更加充分地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用。