日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)的啟示

韓和元 （廣東省生產(chǎn)力學會副會長）

日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)的啟示

韓和元 （廣東省生產(chǎn)力學會副會長）

在蘭考調(diào)研期間，習總書記指出，如不將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化搞上去，現(xiàn)代化事業(yè)就有缺失，全面小康就沒有達標。也正是因此，消滅城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國現(xiàn)代化進程中必須跨越的一道大坎。在這方面，發(fā)達國家的確走在了我們前面，對如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累了豐富的經(jīng)驗。借鑒這些經(jīng)驗有助于我們加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設，而基于國情的相似性，比如人多地少、奉行趕超戰(zhàn)略等等，日本的經(jīng)驗或比歐美更值得我們參考。

二戰(zhàn)后美國對日本進行了一系列改造，范圍涉及政治、經(jīng)濟、社會和文化。在經(jīng)濟領域，日本政府采取強硬措施實施土地改革，通過購買地主的土地轉(zhuǎn)賣給無地或少地農(nóng)戶，以此來建立耕者有其田的自耕農(nóng)制。1950年政府頒布了《農(nóng)地法》，規(guī)定了農(nóng)戶擁有土地的最高限額和出租土地的最高限額，超出的土地必須經(jīng)政府低價轉(zhuǎn)賣給其他農(nóng)戶。為防止土地再次集中于少數(shù)人手中，《農(nóng)地法》嚴格限制土地所有權流轉(zhuǎn)，規(guī)定自有土地在3公頃以下的農(nóng)戶才有購地權，且土地買賣須經(jīng)政府嚴格審批才能進行。這樣一來91%以上的農(nóng)民瞬間擁有了土地，從而大大地提高了他們的勞動積極性。最初幾年，日本農(nóng)業(yè)確實得到了發(fā)展。

但隨著時間推移，這種制度安排的弊端也日益凸顯。正如古典經(jīng)濟學中的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟模型所表明的，這種制度安排下的小農(nóng)經(jīng)濟存在著其自身的局限，首先是抗風險能力差；其次在于這種所有制實質(zhì)上排斥勞動的社會形式、排斥資本的社會集中、排斥科技的日益廣泛采用，其本身不能吸納機械技術等現(xiàn)代生產(chǎn)要素、不能實行企業(yè)化管理等。換言之，這種制度安排與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不相容的。

也正是這種局限性，導致農(nóng)村生產(chǎn)資料無止境地零散化、生產(chǎn)者本身的分散化。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用的不斷提高，使得農(nóng)村生產(chǎn)條件日趨惡化。在日本經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻陷入了困境。單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以維持生活，不少青壯年農(nóng)民流入城市尋找出路。而政府在趕超戰(zhàn)略的指導下，也就更愿將各種資源配置到城市中去，長期的結果是城鄉(xiāng)間的差距越拉越大，使得農(nóng)村面臨著瓦解的危機。

面對這種危機，政府組織專門機構對農(nóng)業(yè)問題進行了全國調(diào)查，所得的結論是：土地占有過于分散是日本農(nóng)業(yè)問題的關鍵。1958年發(fā)布的《日本經(jīng)濟白皮書》就明確提出小農(nóng)經(jīng)營已不適應現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

對癥下藥，此后日本農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整都是據(jù)此而展開：1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》，首先將調(diào)整土地經(jīng)營規(guī)模為中心的“結構政策”擺在農(nóng)業(yè)政策的首位?！痘痉ā窂娬{(diào)放寬對農(nóng)地占有的限制，鼓勵農(nóng)地向“中心農(nóng)戶”集中，試圖通過擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；1962年政府對《農(nóng)地法》進行了相應的修改：首先，放開戶有農(nóng)地最高限額3公頃的限制；其次，放開對農(nóng)地權的限制，法律首次明確了，除農(nóng)戶外凡具有一定條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人如從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)事組合法人、有限公司、合資公司都有取得農(nóng)地的權力；到1970年和1982年，日本又先后兩次對《農(nóng)地法》進行了大幅修訂，廢除了對農(nóng)業(yè)租佃的限制，實行地租自由化，通過鼓勵出租和承租土地，來促進土地經(jīng)營權流動。與以上法律指向相配套的是，此后，在有關農(nóng)業(yè)方面的稅收、財政補貼和投資、信貸等政策都是鼓勵農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大的，日本政府想以此來打破原有的小農(nóng)經(jīng)營體制。

正是在這種不斷的且以打破小農(nóng)經(jīng)營體制為核心的改革中，日本農(nóng)業(yè)得以逐步現(xiàn)代化。