深入推進農(nóng)村清潔工程改善全縣農(nóng)村人居環(huán)境——江西省銅鼓縣扎實開展農(nóng)村清潔工程紀實

□ 銅鼓縣人民政府副縣長 劉學松

銅鼓縣大塅水庫水面環(huán)境整治效果

近年來，銅鼓縣按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村垃圾無害化處理“一年試點啟動、兩年面上推開、三至五年大見成效”的總體要求，基本形成了“政府主導、農(nóng)民主體、市場運作、部門配合”的工作機制，全縣農(nóng)村清潔工程試點工作進展順利。截止目前，全縣已在91個行政村、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）集鎮(zhèn)、16所農(nóng)村中小學，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場衛(wèi)生院開展農(nóng)村清潔工程建設(shè)試點，村鎮(zhèn)面貌煥然一新，初步達到了干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美的效果。在全縣農(nóng)村大力開展以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、養(yǎng)殖場污染治理和河道污染治理為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，取得了明顯成效。

一、領(lǐng)導重視，部門配合，高位推進

銅鼓縣委、縣政府始終按照“新農(nóng)村建設(shè)布點到哪里，清潔工程就跟進到哪里”的思路，把農(nóng)村清潔工程作為推進“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手之一。每年年初縣委、縣政府召開全縣新農(nóng)村建設(shè)暨農(nóng)村清潔工程推進工作總結(jié)動員大會，全面動員部署一年工作；每年組織1次以上縣四套班子領(lǐng)導參加的現(xiàn)場督查調(diào)度會；組織1次縣人大代表、縣政協(xié)委員參與的調(diào)研或提案跟蹤；同時，結(jié)合“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治”工作專門成立督查組，實行“一月一督查，兩月一通報”，做到每次督查調(diào)度都有書面通報、結(jié)果排位，有部署、有跟蹤、有落實、有問責，始終堅持高位強勢推動。此外，注重統(tǒng)籌結(jié)合，實現(xiàn)“一盤棋”抓。將農(nóng)村清潔工程與“三進四民”等活動相結(jié)合，每年落實抓點幫扶單位和包村單位，實現(xiàn)村村全覆蓋；與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動和修河源頭環(huán)保項目相結(jié)合，在2012年制定了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動實施方案，開展了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、養(yǎng)殖場污染治理、河道污染治理，創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)村，打造清潔衛(wèi)生環(huán)境，遏制水源污染，合理逐步改善山區(qū)縣農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境；與新農(nóng)村建設(shè)工作相結(jié)合，全力打造宜居、宜業(yè)美好家園；與國家生態(tài)縣創(chuàng)建工作相結(jié)合，延伸輻射農(nóng)村，打造文明、衛(wèi)生、生態(tài)城鎮(zhèn)，務(wù)實高效推進農(nóng)村清潔工程。

二、明晰思路，強化投入，有序推進

一是明確目標，制定方案。按照縣委、縣政府的發(fā)展要求，結(jié)合村的村情，通過多次會議討論和調(diào)查研究，每年制定當年的農(nóng)村清潔工程工作方案，并把農(nóng)村清潔工程列入年度重點工作考核。二是注重“點、線、面”結(jié)合，堅持試點先行，重點打造高速公路沿線和主干道公路沿線村莊、旅游景點、公共場所、主要河道的推進模式，實行農(nóng)村清潔工程鄉(xiāng)村自主點、省批試點、新村點、示范點“四個重點有序推進”建設(shè)。特別是去年，以開展高速公路沿線秀美鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，啟動昌銅高速沿線重點村莊環(huán)境整治；結(jié)合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動，對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）集鎮(zhèn)，91個行政村的1000個村點，7所農(nóng)村中學、9所農(nóng)村完小，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場衛(wèi)生院，公路沿線以及主要河道、庫（塘）區(qū)水面，旅游景區(qū)，采砂場，養(yǎng)殖場等進行了全面整治；今年新啟動24個省批試點，50個農(nóng)村清潔工程鄉(xiāng)村試點。三是整合項目，強化投入，完善農(nóng)村清潔工程基礎(chǔ)設(shè)施。從2012年起，連續(xù)三年每年投入不少于300萬元，三年不少于1000萬元農(nóng)村清潔工程專項資金，購置大型垃圾裝運車9輛、三輪垃圾清運車112輛、垃圾中轉(zhuǎn)箱162個，垃圾池1200個，建設(shè)中小型垃圾焚燒爐16座，板車512部，聘請保潔員512名，實現(xiàn)了農(nóng)村保潔員全縣覆蓋。購置分類垃圾桶1.32萬套；另一方面，不斷加大整合新農(nóng)村建設(shè)、旅游開發(fā)、沼氣池建設(shè)、農(nóng)村“三格式”化糞池改造、農(nóng)村“一事一議”、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治、農(nóng)村改廁項目等資金進行捆綁使用，實行資金“點上普補”和“立項支持”結(jié)合，先后完成大塅鎮(zhèn)和帶溪鄉(xiāng)2套農(nóng)村垃圾無害化處理焚燒爐設(shè)施建設(shè)、縣城大型集中填埋場建設(shè)、完成年度沼氣池建設(shè)等，進一步夯實了農(nóng)村清潔工程基礎(chǔ)設(shè)施。

三、深入宣傳，營造氛圍，自覺推進

持續(xù)深入、形式多樣的宣傳是我們推進農(nóng)村清潔工程，讓廣大農(nóng)民接受并自覺參與到農(nóng)村清潔工程當中來的關(guān)鍵。一是宣傳手法多樣化。與新農(nóng)村建設(shè)工作同步，啟動農(nóng)村清潔工程宣傳月活動；通過“走出去”的方式，組織近相關(guān)人員到修水、上饒、吉安、婺源、靖安等縣市看先進、借經(jīng)驗、增動力；通過開展“文明衛(wèi)生村莊”和“農(nóng)村優(yōu)秀保潔員”，樹立典型、表彰先進。此外，還借助 “一對一”上門家訪、新農(nóng)民培育分散授課、學校“小手拉大手”活動引導、職能部門集中培訓等方式，常態(tài)化抓好農(nóng)戶“355”垃圾處理模式和“五種垃圾分類”知識培訓。二是宣傳內(nèi)容通俗化。用通俗易懂的方式來宣傳開展農(nóng)村清潔工程的重要意義、“355”垃圾處理模式和“五種垃圾分類處理”知識，每年印制可回收垃圾歸類和詳細價格表，貼至農(nóng)村人口集中區(qū)域或發(fā)放到農(nóng)戶家中，讓農(nóng)戶自覺得“實惠”；制作垃圾分類知識圖文，對農(nóng)戶進行“彩色圖片”宣傳；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）做大型永久宣傳牌、標語40多塊?？h清潔辦縣清潔辦印發(fā)宣傳資料1萬多份，洗印下發(fā)村莊整治圖片1000多張，編印了《銅鼓縣農(nóng)村清潔工程指導手冊》，印發(fā)了《銅鼓縣新農(nóng)村建設(shè)簡報》、《銅鼓縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治簡報》、《致農(nóng)民朋友的一封信》等材料；與縣電視臺開設(shè)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動宣傳專題宣傳節(jié)目；縣清潔辦通過宣傳車到各鄉(xiāng)村進行巡回展覽宣傳；會同文化局、環(huán)保局組織以修河環(huán)保為主題送戲下鄉(xiāng)活動20多場次，努力營造濃厚的建設(shè)氛圍。棋坪鎮(zhèn)創(chuàng)新宣傳手段，制作了小不干膠，在不干膠上印制垃圾處理常識及農(nóng)村清潔工程宣傳標語等內(nèi)容，張貼在人口居住密集區(qū)一級村民家門口和窗臺上，小物大用，起到了很好的宣傳效果。

銅鼓縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治宣傳

四、創(chuàng)新機制，硬化措施，持續(xù)推進

在農(nóng)村清潔工程實施過程中，堅決改變過去單純靠領(lǐng)導推動、靠突擊推動開展工作的被動方法，轉(zhuǎn)向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理。一是出臺獎補政策。每年出臺《農(nóng)村清潔工程目標考核及資金獎補辦法》，用于村莊點上基礎(chǔ)設(shè)施的獎補；特別是2012年，補助標準、范圍比往年有提高和擴大。如一次性補助資金20萬元用于建設(shè)科技環(huán)保型焚燒爐。二是建立規(guī)范隊伍。按50戶配一名保潔員的標準，通過召開村民代表會，選舉產(chǎn)生群眾信任的保潔員，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔辦登記，全縣續(xù)（新）聘保潔員262名。同時，堅持“有保有壓、有進有出”原則，出臺農(nóng)村保潔員管理辦法，通過資金調(diào)控措施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、理事會、群眾四級監(jiān)督評比體系，打破保潔員“終身制”，群眾反映不合格的，予以改聘。保潔員工資與履職情況直接掛鉤，確保有人辦事、能辦好事。三是籌措一筆工資。始終推行保潔員工資分級負擔制，在保障試點村莊保潔員基本工資同時，縣里明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣鄉(xiāng)兩級2：1比例足額配套，鼓勵當?shù)厣鐣耸?、單位幫扶捐贈，每年向農(nóng)戶每月收取3-5元的保潔費，確保保潔員工資每人每月至少在450元以上。四是堅持一個標準。按照垃圾處理“減量化、資源化、無害化”目標要求，開展以農(nóng)村垃圾無害化處理為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程。五是確定一塊區(qū)域。將公路沿線納入相應(yīng)行政區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊保潔員的責任范圍，并且按照縣城城郊村、一般村區(qū)別對待。像溫泉鎮(zhèn)成立城管中隊，單獨將城郊村納入集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理體系當中，實行“戶分類、村收集、縣城轉(zhuǎn)運”；同時，探索整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一體化”推進，即實行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運”的垃圾處理模式。六是落實一套工具。每年以800元一個試點村標準，一次性用于村莊保潔員工具配備（板車、鐵鍬、掃帚、三輪摩托車等）。目前，全縣共為農(nóng)村保潔員統(tǒng)一配備保潔工具512套（在去年我們縣開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治前，因為還沒有配備保潔工具，有的保潔員自掏腰包，自己制作板車和購置保潔工具）。七是結(jié)合生態(tài)縣創(chuàng)建，推進9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化壓縮處理，在棋坪鎮(zhèn)、排埠鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)、大塅鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)建立垃圾處理移動壓縮站4個，購置大型垃圾壓縮處理車3輛。將全縣農(nóng)村垃圾統(tǒng)一運輸?shù)娇h垃圾填埋處理場集中處理。八是健全管理機制。不斷完善群眾自我管理機制，通過農(nóng)戶自發(fā)公選理事會牽頭負責、推舉保潔員具體落實、農(nóng)戶自覺“門前三包”、定期開展保潔員和清潔家庭評議評比活動，最大限度發(fā)揮農(nóng)戶“主人翁”精神，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)村清潔工程自我管理。強化督查考核，加強調(diào)查研究和督查調(diào)度，探索總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善工作新機制，豐富推進工作新方法，健全系統(tǒng)的工作機制、督查考評體系，確保農(nóng)村清潔持續(xù)推進。