創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制增強發(fā)展內(nèi)生動力——江西省安遠縣推進產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點做法與啟示

□ 中共安遠縣委書記 嚴水石

果品加工生產(chǎn)線

江西省安遠縣是一個集山區(qū)、革命老區(qū)、羅霄山片區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2014年3月24日下午，江西省委書記強衛(wèi)風(fēng)塵赴赴地來到安遠縣東江源三百山旅游度假區(qū)調(diào)研三百山旅游扶貧項目，對安遠縣的扶貧工作給予了充分肯定。近年來，安遠縣抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展全面推進和羅霄山脈特困片區(qū)扶貧攻堅全面實施的重大機遇，以革命老區(qū)扶貧攻堅先行先試示范縣建設(shè)為重點，充分依托豐富的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源，以臍橙、煙葉、食用菌、生豬等特色產(chǎn)業(yè)為主大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟新模式，不斷強化扶貧的“造血”功能，扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步推進。

全縣貧困人口從2011年的20375戶91402人減少至2013年的17964戶69729人，有力推動了全縣經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

一、安遠縣開展產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法

（一）發(fā)展專業(yè)合作組織，增強產(chǎn)業(yè)扶貧帶動力

安遠縣是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，全縣煙葉面積17608畝，果業(yè)面積36.2萬畝。為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)民組織化程度，經(jīng)過近幾年的引導(dǎo)扶持，安遠縣形成了以果業(yè)、煙葉為主的農(nóng)民合作社，大力推廣普及先進科技，通過互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一參加展銷會、發(fā)布廣告等形式拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，采取合作社擔(dān)保貸款、政府貼息貸款等方式解決貧困人群資金缺乏的問題，在幫助農(nóng)民脫貧致富上發(fā)揮了重要作用。如安遠縣三百山鎮(zhèn)仙人峰果業(yè)合作社采取“統(tǒng)一防治、統(tǒng)一打藥、統(tǒng)一砍樹、統(tǒng)一施肥”的“四統(tǒng)一”防控模式，在去年贛南柑橘黃龍病爆發(fā)，局部地區(qū)發(fā)病率高達12%的大背景下，依靠先進技術(shù)和科學(xué)管控，硬是將合作社2580畝臍橙園的黃龍病發(fā)病率降到了1%。目前，安遠縣工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社292家，涵蓋種植、畜牧、林業(yè)等多個行業(yè)，輻射帶動農(nóng)戶7620戶。王品柑桔農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，仙人峰、偉億達、嘉豐果業(yè)專業(yè)合作社等被評為省級示范社。

（二）實行精準施策，提高產(chǎn)業(yè)扶貧精準度

安遠縣科學(xué)準確地對全縣現(xiàn)有貧困人群情況進行定位分析，對貧困人口建檔立卡，因地制宜、因戶施策，采取動態(tài)式管理，以精準化的思路抓產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅，做到扶貧到戶、精準到人。一是妥善開展移民搬遷。安遠縣整合使用國家、省、市相關(guān)資金，對居住在深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的群眾實施整體搬遷，近年來全縣共搬遷各類移民4009戶，22611人。將移民集中安置點重點設(shè)在工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)基地附近，對有務(wù)工意向的貧困勞動力，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障所引導(dǎo)推薦就業(yè)。搬遷新增人口的聚集也推動了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展，移民集聚重鎮(zhèn)版石鎮(zhèn)成為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。二是加強技能培訓(xùn)。依托縣職校、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)學(xué)院、農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地、實用技術(shù)推廣基地等平臺，每年免費對貧困戶開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)；整合“雨露計劃”、“陽光工程”、“金藍領(lǐng)工程”等培訓(xùn)資源，將職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)市場、工業(yè)發(fā)展、招商引資等工作相結(jié)合，對貧困勞動力開展委培式、實用性高的專業(yè)技能培訓(xùn)，使貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是大力扶持自主創(chuàng)業(yè)。對于掌握有一定技術(shù)，有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的貧困戶，安遠縣還采取制定創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、結(jié)對幫扶、提供金融支持等各種措施積極幫助這些群體進行自主創(chuàng)業(yè)，并通過項目、資金、培訓(xùn)等方式扶持致富帶頭人、技術(shù)能人、農(nóng)村經(jīng)紀人創(chuàng)業(yè)興業(yè)，提高他們參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。如：安遠縣培育了一批臍橙產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人，使安遠臍橙在國內(nèi)的銷售市場拓寬到北京、沈陽、呼和浩特、武漢等大中型城市，并遠銷中東、加拿大等20多個國家和地區(qū)，臍橙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達15億元，成為全縣農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧載體

安遠縣依托優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源，編制《連片特困地區(qū)安遠縣旅游產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》，吸引有資源條件的貧困地區(qū)和有條件的貧困群眾參與并融入到旅游產(chǎn)業(yè)，成功探索出以三百山風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游輻射帶動，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游配合的邊遠山區(qū)旅游扶貧新模式。旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目直接覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的58個村，輻射帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)人口1.2萬人。設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，加大了重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，全縣投入貧困地區(qū)的旅游基礎(chǔ)、配套設(shè)施建設(shè)資金約 4200萬元，初步建成旅游扶貧產(chǎn)業(yè)基地2個，果業(yè)觀光基地3個，鄉(xiāng)村旅游點12個，發(fā)展農(nóng)家旅館、休閑生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村飯館（飯莊）、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、鄉(xiāng)土產(chǎn)品商店112家，形成美食專業(yè)村、鮮果采摘專業(yè)村35個。如三百山鎮(zhèn)符山村村民鄧慈長，全家5口人原先以外出打工為生，2012年在掛點單位結(jié)對幫扶下，享受縣扶貧免費學(xué)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)扶貧貼息貸款等優(yōu)惠政策，率先辦起了生態(tài)休閑農(nóng)莊，生意非常紅火，2013年實現(xiàn)年純收入13萬元，當(dāng)年實現(xiàn)了危舊土坯房改造的住房夢。

（四）開展金融幫扶，增強產(chǎn)業(yè)扶貧造血功能

金融支持是推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作不可或缺的重要一環(huán)，是加大扶貧“造血”功能的源動力。近年來，安遠縣結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，大力推動和發(fā)展“銀行+農(nóng)戶”、“銀行+中介組織+農(nóng)戶”、“銀行+合作社+農(nóng)戶”等促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式，做強做優(yōu)小額農(nóng)貸、聯(lián)保貸款、信用共同體貸款、下崗再就業(yè)貸款、林權(quán)抵押貸款等信貸品牌。全面拓展小微貸款業(yè)務(wù)，積極探索擔(dān)保公司擔(dān)保、企業(yè)聯(lián)保、信用共同體、果品質(zhì)押、收費權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押等擔(dān)保方式，通過完善風(fēng)險分散機制發(fā)掘更多有效需求。2013年，安遠縣發(fā)放小額信用類貸款14951戶，累計發(fā)放金額65243萬元。組織金融、財政、人保、林業(yè)等多個部門，開辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)等貼息貸款，加大貼息扶持。2011-2013年，全縣共發(fā)放扶貧貸款2980萬元，安排到戶貼息資金149萬元，2648戶群眾獲得貸款貼息扶持。通過不斷加大資金扶貧力度，有效緩解了農(nóng)戶發(fā)展資金短缺困難，激發(fā)了農(nóng)民自我發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)熱情。安遠縣正是靠著堅持不懈地實施產(chǎn)業(yè)扶貧策略，克服交通閉塞、基礎(chǔ)薄弱先天不足，走出了一條富有成效的扶貧開發(fā)之路。從安遠縣歷年來采取的主要舉措中，筆者總結(jié)出了如下一些經(jīng)驗啟示。

煙技員正在指導(dǎo)煙農(nóng)對煙苗進行剪葉處理

多方助力扶持家庭農(nóng)場發(fā)展

鳳山鄉(xiāng)東河村農(nóng)民開著收割機收割晚稻

啟示一：大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜、合理規(guī)劃是前提?！叭藷o遠慮，必有近憂?！币虻刂埔耸钱a(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)和前提，規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)扶貧的路線圖、任務(wù)書，只有因地制宜的合理規(guī)劃，才不會讓農(nóng)民的苦干變?yōu)榘赘桑拍茏屴r(nóng)民得到產(chǎn)業(yè)扶貧的實惠。要把扶貧開發(fā)作為全縣“三農(nóng)”工作的重點任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，將扶貧開發(fā)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造等方面緊密結(jié)合，做到相互融入、相互促進，努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，并有選擇

二、安遠縣推進產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點啟示

事實證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是提高扶貧開發(fā)整體效益、增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。地培育和扶持一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、品牌化、市場化。

啟示二：大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，整合資源、用好政策是保障。產(chǎn)業(yè)扶貧，資金是保障，政策是助推器。搞好產(chǎn)業(yè)扶貧，要緊緊圍繞增加貧困群眾收入這一核心，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、部門幫扶、社會參與”的工作機制，以項目為載體，以貧困村為重點，整合部門（社會）及對口幫扶單位資源、資金、項目，把優(yōu)勢資源集中投入到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村莊，做到建設(shè)一個項目、培植一個產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾。如安遠縣利用省人保財險公司在安遠扶貧的優(yōu)勢，率先啟動了農(nóng)業(yè)保險工作，為貧困群眾發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)提供了安全保障。要拓寬融資渠道，調(diào)動金融機構(gòu)參與扶貧開發(fā)工作的積極性，健全引導(dǎo)信貸資金投向貧困地區(qū)的激勵政策和機制，切實解決貧困農(nóng)戶貸款難等問題。

啟示三：大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，加強引導(dǎo)、激活主體是根本。產(chǎn)業(yè)扶貧的主體是農(nóng)民，核心是發(fā)展能帶動農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富從輸血到造血的根本性改變。要積極發(fā)揮地方黨委政府對農(nóng)民的引導(dǎo)扶持作用，落實相關(guān)配套優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)的積極性。要整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，加大對貧困戶的培訓(xùn)力度，增強貧困戶自我發(fā)展能力。要鼓勵種養(yǎng)大戶、運銷能手牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦合作社，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等方式，通過以強帶弱、強弱組合的形式，激發(fā)農(nóng)民主體活力，實現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)步脫貧。