“中華環(huán)保世紀(jì)行”報道背后的權(quán)力機(jī)制

賈廣惠　房繼茹

摘要：當(dāng)前傳媒揭示環(huán)境危害，特別是多家媒體聯(lián)合參與的“中華環(huán)保世紀(jì)行”采訪報道影響巨大，媒體與權(quán)力的互動關(guān)系值得研究。本文選取最具代表性的《人民日報》作為研究文本，剖析它報道背后的權(quán)力運作，并基于發(fā)現(xiàn)的問題，提出完善相關(guān)環(huán)境報道的參考對策。

關(guān)鍵詞：大眾傳媒；“世紀(jì)行”；權(quán)力；《人民日報》

中圖分類號：G212 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

作者簡介：賈廣惠，江蘇師范大學(xué)傳媒與影視學(xué)院教授，博士，江蘇徐州221009；房繼茹，江蘇師范大學(xué)傳媒與影視學(xué)院碩士研究生，江蘇徐州221009

引言

當(dāng)前，大眾傳媒介入社會事件中，成為值得關(guān)注的重要議題。反映在環(huán)境報道領(lǐng)域，比較典型的是持續(xù)了20年之久的“中華環(huán)保世紀(jì)行”，在全國人大組織下，28家在京媒體參與，大規(guī)模宣傳環(huán)保、多層面揭示環(huán)境問題。這種集體采訪報道，在宣傳環(huán)保國策、環(huán)境知識、監(jiān)督環(huán)境問題等方面作用顯著：持續(xù)進(jìn)行國家動員，使各級政府重視環(huán)保并解決各種環(huán)境問題，提升了公眾環(huán)保意識。

“中華環(huán)保世紀(jì)行”采訪活動（以下簡稱“世紀(jì)行”）是一場國家級媒體行動，它的背后是集體性的國家權(quán)力；它所奉行的監(jiān)督也在很大程度上得益于權(quán)力（特指制度化權(quán)力，下同）支持。由全國人大牽頭組織、中央14個部委組成了“世紀(jì)行”組委會，依據(jù)國家環(huán)境政策，每年確立一個主題組織記者采訪，主要目的在于宣傳我國環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律法規(guī)，將法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，推動環(huán)境與資源重大問題的解決。全國大多數(shù)省份人大也組織了立足于本地的“世紀(jì)行”，不定期組織媒體采訪，由此構(gòu)成了一個權(quán)力支持的網(wǎng)絡(luò)。

通過查詢發(fā)現(xiàn)，“世紀(jì)行”有關(guān)報道數(shù)量豐富，但學(xué)術(shù)研究比較稀少。在“中國知網(wǎng)”輸入“中華環(huán)保世紀(jì)行”關(guān)鍵詞檢索，得到1993年——2013年間564篇文章，但除了3篇《人民日報》記者所發(fā)表的新聞總結(jié)式綜述（從輿論監(jiān)督作用的角度）之外，直接的研究論文還很少見。但“世紀(jì)行”是個值得研究的現(xiàn)象，是一個權(quán)力系統(tǒng)中以傳播形式體現(xiàn)的互動關(guān)系。

依據(jù)權(quán)力關(guān)系的視角，本文認(rèn)為“世紀(jì)行”能夠堅持和發(fā)揮作用主要依靠權(quán)力，采訪中更是離不開權(quán)力。它受惠于權(quán)力，也受制于權(quán)力。由于參與“世紀(jì)行”報道的媒體樣本很多，時間較長，內(nèi)容繁雜，本文主要選取《人民日報》（不含海外版）為研究文本；以該報1993年至2012年間“中華環(huán)保世紀(jì)行”欄目的報道為研究對象，對消息、通訊兩類新聞分析解讀。作為權(quán)威性最高的綜合性日報，《人民日報》是參與“世紀(jì)行”最重要的中央媒體，它的報道具有代表性。

一、媒體報道：權(quán)力的支持與延伸

上世紀(jì)90年代初，中國工業(yè)化快速擴(kuò)張，環(huán)境問題大面積暴露，典型表現(xiàn)為淮河流域發(fā)生多起環(huán)境事故，如1994年、1995年特大污染事故、1996年污水溝奪命事件、大量“癌癥村”出現(xiàn)、“三河三湖”污染事故頻發(fā)等等。環(huán)境問題的出現(xiàn)和發(fā)展挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的治理秩序，這些“新問題”迫使同家增設(shè)了環(huán)境議題，從而將其納入權(quán)力操控框架中，也即環(huán)境保護(hù)作為基本國策確立之后，政府的治理凸顯了合法性，權(quán)力隱含于各種環(huán)境議題中：解釋環(huán)境政策、揭示環(huán)境問題、監(jiān)督地方政策落實等等。但是直接治理是一方面，依靠媒體這一“耳目喉舌”也是一方面，藉此權(quán)力也在借助于媒體得以延伸。它支持以《人民日報》為代表的媒體采訪報道，對地方政府的環(huán)境治理以及公眾環(huán)境意識都產(chǎn)生很大影響，在無形中貫徹了國家權(quán)力。

按照馬克斯·韋伯對于權(quán)力的觀點，權(quán)力意味著在一種社會關(guān)系里哪怕是遇到反對也能貫徹自己意志的任何機(jī)會，不管這種機(jī)會是建立在什么基礎(chǔ)上。在當(dāng)代中國，既然黨報直屬于一級黨委，那么它所借用的也必然有上級黨委的部分權(quán)力，采訪報道的過程隱含了權(quán)力的輻射。“世紀(jì)行”是一種集合權(quán)力，是代表中央對廣大基層的政策執(zhí)行情況的檢驗者。因此，為了考察這種權(quán)力關(guān)系，本文先從《人民日報》“世紀(jì)行”采訪報道中體現(xiàn)的采訪方式、信源使用、身份標(biāo)識3個指標(biāo)來作一粗淺分析。

（一）采訪方式

在長達(dá)20年的歷程中，《人民日報》“世紀(jì)行”和其他中央媒體一樣，形成了相對固定的采訪方式，那就是集體采訪、聽取匯報、團(tuán)體參觀和參加會議。這些形式，也恰恰都是權(quán)力系統(tǒng)運行的外化，是具體的支持形式。

集體采訪是該報參與“世紀(jì)行”最突出的特點。28家在京媒體記者外出采訪，形成了規(guī)模性的“大兵團(tuán)”采訪模式：每到一地，都由地方黨委政府出面接待安排，統(tǒng)一組織采訪、統(tǒng)一安排記者見面、統(tǒng)一外出行動。地方高規(guī)格接待，其背后有對最高權(quán)力的自覺服從，也有權(quán)力之間的制約。

會議和活動報道也是權(quán)力支持的反映：一是每年的“世紀(jì)行”啟動儀式都會在不同媒體報道；二是每年開展“世紀(jì)行”好新聞評比。如2000年（3月22日）的報道：

本報訊 日前，2000年“中華環(huán)保世紀(jì)行”好新聞評選揭曉，共有88篇作品分別獲得一、二、三等獎，特別獎和內(nèi)參簡報獎。本報記者采寫的《塔里木河胡楊淚》、《大自然的應(yīng)答》兩篇作品獲得一等獎，《神奇凈土哈納斯》等5篇作品獲得二、三等獎，《塔里木河下游急需生態(tài)用水》獲得內(nèi)參簡報獎。同時，人民日報社獲得優(yōu)秀組織獎。

（二）信源使用

《人民日報》“世紀(jì)行”的信源大多數(shù)是權(quán)力機(jī)關(guān)的各級官員，其次是專家學(xué)者，最后是普通百姓，可見它與權(quán)力的密切關(guān)系。如在跟進(jìn)“治淮”的“世紀(jì)行活動中有這么幾篇比較典型的報道：

前兩篇以職能部門領(lǐng)導(dǎo)視角，面對問題強(qiáng)調(diào)成績。第一篇文中有兩段都是以“國家環(huán)?？偩志珠L解振華說”為引語和開頭，來說明環(huán)境治理的成功。第二篇文中又以領(lǐng)導(dǎo)人的視角：“國務(wù)委員宋健要求以壯士斷腕的決心……淮河終于變清”，來說明治理的成功；國家環(huán)?？偩志珠L解振華：“把治淮當(dāng)成自己生命的一部分。”第三篇，使用了“喚醒民眾環(huán)保意識”、“辯證看待水變清”小標(biāo)題，涉及地方百姓的話語只是一帶而過。該報信源使用上往往依賴官員，這顯然體現(xiàn)了官員話語的權(quán)威性、可信度，其背后反映出與權(quán)力的直接關(guān)系，即得到支持，順利報道。據(jù)統(tǒng)計，在該報“世紀(jì)行”176篇報道中，官員作為信源的比例高達(dá)79%，在所有媒體“世紀(jì)行”報道中是最高的。