2014首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展“暢想”

賈秋淼

2013年，京津冀三省市宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行穩(wěn)定，發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，“首都經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃范圍得以明確，擴(kuò)容后的首都圈區(qū)域一體化步伐將顯著加快。展望2014年，“首都經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃的正式批復(fù)和環(huán)渤海區(qū)域一體化規(guī)劃編制的開(kāi)展，標(biāo)志著區(qū)域合作共贏發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，將顯著提升區(qū)域一體化水平、改善環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)地區(qū)整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，使“首都經(jīng)濟(jì)圈”成為引領(lǐng)全國(guó)科學(xué)發(fā)展的制高點(diǎn)。

2013年，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，首都圈三省市經(jīng)濟(jì)走勢(shì)基本保持一致，各季度增速總體平穩(wěn)，發(fā)展的質(zhì)量和效益同步提高，三季度呈現(xiàn)穩(wěn)中向好跡象。

從整體看，1-9月首都圈三省市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)44936.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.4%，高于全國(guó)7.7%的水平，區(qū)域發(fā)展形勢(shì)良好。在全國(guó)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域中，首都圈三省市GDP占全國(guó)比重穩(wěn)定在11.7%，與去年持平，連續(xù)三年超過(guò)珠三角和成渝地區(qū)，全國(guó)第二大經(jīng)濟(jì)圈的地位進(jìn)一步鞏固。

2013年，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下，我國(guó)進(jìn)一步加快了全國(guó)范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，更加突出內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。首都圈三省市在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的同時(shí)，需求結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善。1-9月，京津冀三省市固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)8.2%、17.2%和18.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)8.6%、13.5%和13.3%。

在東南沿海出口負(fù)增長(zhǎng)的背景下，首都圈對(duì)外貿(mào)易更加活躍，北京和河北出口增速出現(xiàn)反彈，出口總額占全國(guó)比重持續(xù)提升，出口額分別增長(zhǎng)7.9%和3.3%。

2013年以來(lái)，首都圈三省市以打造全球重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)高地為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整步伐，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，差異化梯度化發(fā)展特色日益顯現(xiàn)。

2013年北京深入實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化落后產(chǎn)能淘汰退出，做大做強(qiáng)高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全市汽車制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)分別增長(zhǎng)26.1%、14.5%和8.9%，高端制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。在金融、科技服務(wù)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，三產(chǎn)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，達(dá)到7.5%。

固定資產(chǎn)投資占全國(guó)的比重從去年9.8%進(jìn)一步回落至9.5%，區(qū)域發(fā)展內(nèi)需拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，平原造林、軌道交通、節(jié)能環(huán)保成為市政投資重點(diǎn)領(lǐng)域，房地產(chǎn)投資占總投資的比重為49.4%。

全市1-9月實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13766.2億元，增長(zhǎng)7.5%，與上海同列全國(guó)各省市末位，較去年同期回升0.2個(gè)百分點(diǎn)，三季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)進(jìn)一步回穩(wěn)跡象，增速與上半年持平，全市萬(wàn)元GDP能耗下降4%左右，發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)一步提升。

繼續(xù)依托濱海新區(qū)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)工程加快推進(jìn)、生產(chǎn)和效益同步提高、美麗天津建設(shè)卓有成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有優(yōu)。1-9月實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10223億元，同比增長(zhǎng)12.6%，增速連續(xù)兩年居于全國(guó)首位，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

天津在外需低迷的情況下，不斷提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民間投資十分活躍，增長(zhǎng)24.7%，占總投資比重達(dá)到51.2%，成為天津經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。消費(fèi)潛力逐步釋放，大眾餐飲發(fā)展迅猛，網(wǎng)上零售增勢(shì)強(qiáng)勁，居民人均消費(fèi)增長(zhǎng)8.9%。同時(shí)，出口國(guó)別結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外資增長(zhǎng)較快，在一定程度上抵消了外貿(mào)下滑的影響。

充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，1-9月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13%，其中八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)12.1%，占規(guī)模以上工業(yè)的89.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的30.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化，全年淘汰140萬(wàn)噸鋼鐵、229萬(wàn)噸水泥等落后產(chǎn)能，關(guān)停440家重污染企業(yè)。

加大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以壯士斷腕的決心壓縮過(guò)剩工業(yè)產(chǎn)能，工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了基本平穩(wěn)，1-9月實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20947.3億元，同比增長(zhǎng)8.5%，較去年同期回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。

河北省大力改善投資結(jié)構(gòu)，工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重高達(dá)61.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)19%，為工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。民間投資占全省投資的比重上升至78.9%，出口有所回暖，同比增長(zhǎng)3.3%，較上半年回升1.7個(gè)百分點(diǎn)。

2013年河北實(shí)現(xiàn)夏秋糧雙豐收，1-9月畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的69.6%，第一產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商穩(wěn)步提高至1.4。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，裝備制造業(yè)比重提高，增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的17.9%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，超額完成了國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

擴(kuò)容助推區(qū)域共贏發(fā)展

首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域規(guī)劃已編制一年有余，新版首都經(jīng)濟(jì)圈將擴(kuò)容至京津冀三省市全境。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、河北沿海地區(qū)、首都經(jīng)濟(jì)圈都上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，成為區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力支撐，京津冀三省市對(duì)深化合作取得新共識(shí)，簽署了一系列強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的合作協(xié)議。

另一方面，首都圈三省市面臨著同樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，區(qū)域水資源、能源嚴(yán)重匱乏、人口資源環(huán)境約束明顯，大氣污染成為籠罩在區(qū)域未來(lái)發(fā)展前景上的一片陰霾，揮之不去；區(qū)域城鎮(zhèn)體系還不完善，各城市發(fā)展階段差異明顯，內(nèi)部發(fā)展落差較大；市場(chǎng)要素還不夠活躍，市場(chǎng)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚未有效形成。以上種種優(yōu)勢(shì)因素和存在問(wèn)題，均使首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)顯得更加迫切。

擴(kuò)容后的首都圈將以三個(gè)省級(jí)行政區(qū)整建制進(jìn)行跨行政區(qū)域資源整合和功能協(xié)作，將更有效地發(fā)揮本區(qū)域創(chuàng)新資源集聚和產(chǎn)業(yè)梯度優(yōu)勢(shì)，合力解決制約區(qū)域發(fā)展的諸多問(wèn)題，使首都圈成為全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，真正實(shí)現(xiàn)面向全球、輻射全國(guó)、服務(wù)首都、共贏發(fā)展。

大氣環(huán)境治理將成合作試金石

2013年突如其來(lái)的嚴(yán)重霧霾天氣成為籠罩在首都圈三省市上方的一道陰霾，嚴(yán)重影響了地區(qū)生態(tài)環(huán)境、居民健康和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在環(huán)保部發(fā)布的第三季度全國(guó)74城市空氣質(zhì)量報(bào)告中，污染較重的前10個(gè)城市有7個(gè)位于河北，天津位列第7、北京僥幸未上榜。首都圈13個(gè)城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為40.9%，重度污染天數(shù)比例為11.6%，嚴(yán)重污染天數(shù)為1.3%。長(zhǎng)三角地區(qū)25個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為78.4%，重度污染比例為0.3%，無(wú)嚴(yán)重污染天數(shù)。珠三角地區(qū)9城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為66.0%，重度污染比例為1.5%，無(wú)嚴(yán)重污染天數(shù)。在空氣質(zhì)量上，首都圈被另外兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了身后。

由于區(qū)域獨(dú)特的地理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特征，京津冀大氣污染物相互傳輸、相互影響，盡管區(qū)域內(nèi)每個(gè)城市都為防治大氣污染做了大量工作，但區(qū)域性灰霾、光化學(xué)煙霧等大氣污染，近年來(lái)日益突出。面對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的治理空氣污染的明確要求和三省居民改善環(huán)境質(zhì)量的深切期盼，首都圈三省市面臨著巨大的壓力和責(zé)任，陸續(xù)出臺(tái)了一系列的防治措施和行動(dòng)計(jì)劃。但是，空氣污染問(wèn)題不是一個(gè)區(qū)域能解決的問(wèn)題，作為全國(guó)污染最嚴(yán)重的區(qū)域，三省市只有切實(shí)加強(qiáng)合作、嘗試制度突破并做出必要的利益犧牲，才有可能切實(shí)解決環(huán)境污染問(wèn)題，大氣污染防治也成為了首都圈能否成功實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面合作的突破口和試金石。

2014年首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展勢(shì)頭總體平穩(wěn)

從國(guó)際形勢(shì)看，2014年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭依然乏力，歐美主要經(jīng)濟(jì)體將相繼退出量化寬松政策，將在一定程度上拖累新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢(shì)頭，外需的疲軟和美國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)回流總體不利于首都圈各省市出口改善。但全球流動(dòng)性趨緊有望進(jìn)一步降低原材料價(jià)格，以及歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)制裁告一段落成為外貿(mào)領(lǐng)域有限的利好因素。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，2014年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)“穩(wěn)中向好”的勢(shì)頭，宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”之間保持平衡，貨幣政策仍有放松的可能，財(cái)力和物力將更多地向結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和民生保障和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域傾斜。三中全會(huì)后一系列改革措施穩(wěn)步推進(jìn)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇釋放出強(qiáng)烈的利好因素，為首都圈三省市把握改革紅利、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展迎來(lái)契機(jī)。

從區(qū)域?qū)用婵?，京津冀?013年簽署的一系列合作協(xié)議將發(fā)揮實(shí)際效果，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作深度將顯著加強(qiáng)，圍繞首都圈規(guī)劃實(shí)施的一系列資金、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局將陸續(xù)展開(kāi)，首都新機(jī)場(chǎng)、通州醫(yī)療城、京石高速、銀灘新區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶等諸多重點(diǎn)項(xiàng)目深入推進(jìn)，將為區(qū)域發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。

初步預(yù)計(jì)，2014年首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持穩(wěn)定，在外部需求持續(xù)低迷、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染治理力度加大情況下，三省市GDP增速可能略低于2013年，在10%左右，占全國(guó)的比重接近12%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)更趨合理，外需有所恢復(fù)，高端制造業(yè)表現(xiàn)依舊強(qiáng)勁，傳統(tǒng)工業(yè)調(diào)整面臨陣痛，服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)定。