基于國家治理維度談國企審計責任與重點

黎潤嬌

摘要：我國建國以來，隨著國家政治的產(chǎn)生而逐漸發(fā)展了國家的審計工作，并且審計工作慢慢成為了政府進行統(tǒng)治的手段之一，同時它也融進了國企的管理工作當中。國企的審計工作是國家治理中的一個組成部分，并且服務(wù)于國家治理。本文基于國家治理維度來簡要的分析國企審計的責任和重點，希望能給國企的審計工作帶去一定的幫助。

關(guān)鍵詞：國家治理 審計責任 重點

國家審計工作中包括了國企的審計工作，國企的審計目的是為了保證國家國有資產(chǎn)的安全，加大對國企的資金、責任和權(quán)力等方面的審計力度，使國企能給充分的貫徹落實國家各項規(guī)章政策，推動國企健康、科學(xué)的發(fā)展。一般而言，國家審計工作的責任可以分為保護國家資產(chǎn)的安全和對國家財政、經(jīng)濟秩序進行維護，而國企審計工作的責任主要體現(xiàn)在審計對象上，審計重點在于企業(yè)內(nèi)部控制、長期投資與收益、企業(yè)創(chuàng)造的效益等三個方面。

一、從國家治理角度談國企審計工作的責任

在國家治理的視角下，國企審計必須與時俱進，樹立立足于民生、著眼于國計，立足于審計、著眼于治理的責任意識，重視研究和解決創(chuàng)新國企審計的方式方法，進一步拓展和深化對審計對象財務(wù)收支的審計。

一般來說，審計對象可以分為兩種，一種是經(jīng)營性的企業(yè)，另一種是非經(jīng)營性的企業(yè)。經(jīng)營性企業(yè)包括以國有資本為主的公共事業(yè)、基礎(chǔ)行業(yè)和競爭性行業(yè)等，目前它們的占有比重呈現(xiàn)出下滑的趨勢；非經(jīng)營性企業(yè)受國家政策導(dǎo)向和政府宏觀調(diào)控的影響較大，在國有資本當中所占的比例較多，對地方經(jīng)濟的影響也較大。本文將以非經(jīng)營性企業(yè)作為主要的審計對象，從企業(yè)財務(wù)方面來進行相關(guān)的審計工作。

審計企業(yè)的資產(chǎn)。其主要內(nèi)容包括對固定資產(chǎn)、各類存貨、應(yīng)收款項、長期投資等方面進行審計，而對于國家有資本投入的資產(chǎn)，在審計時需要注意審查其是否具有真實性和完整性；審計企業(yè)的負債。這里從三個方面來說，一是對應(yīng)付賬款和預(yù)付賬款做出審計，二是對通過審核融資所形成的長期或短期借貸以及其他方面的債務(wù)進行審計，三是對擔保、訴訟和其它潛在的損失和負債等進行審計；審計企業(yè)的損益。在這里主要對審核損益計算所得出結(jié)果的正確性、真實性、合理性、合法性等做出審計。

二、從國家治理角度談國企審計工作的重點

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，搞好國有企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，這既是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。國企審計工作中要利用有限的審計資源，善于抓住工作重點，明確最主要的審計范圍和關(guān)鍵的審計領(lǐng)域，使國家審計在國家治理中發(fā)揮更好的作用。

（一）對企業(yè)內(nèi)部控制的審計

為了保證企業(yè)業(yè)務(wù)的正常開展，確保會計資料的真實性、完整性和合法性，防止企業(yè)工作出現(xiàn)失誤，讓企業(yè)的資產(chǎn)安全得到保障，企業(yè)制定并且采取了一系列的措施，加強對企業(yè)內(nèi)部的控制和審計。其中包括財務(wù)管理、生產(chǎn)管理、重大投資、資產(chǎn)處理和人事管理等方面。企業(yè)對企業(yè)內(nèi)部的審計主要可以分為三個方面：首先是對企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的審計，主要體現(xiàn)為了解企業(yè)是否成立了董事會、監(jiān)管會等監(jiān)督機構(gòu)，企業(yè)職工各自的職責是否明確，是否存在高層人員交叉任職現(xiàn)象，關(guān)于企業(yè)的重大決策是否采用民主的方式進行集體討論等；其次是對企業(yè)授權(quán)審批程序的審計，主要體現(xiàn)為企業(yè)是否實行層層授權(quán)制度，每一層業(yè)務(wù)是否按照企業(yè)規(guī)定來嚴格執(zhí)行和操作；最后是對企業(yè)財務(wù)制度的審計，主要體現(xiàn)為企業(yè)的各項制度是否存在問題和缺陷，財務(wù)的收支是否符合企業(yè)制度規(guī)定，有無虛報財務(wù)收支的，是否私自提高了企業(yè)收支標準等。

（二）對長期投資與收益的審計

企業(yè)的長期投資和收益情況對企業(yè)自身來說意義重大。企業(yè)對此的審計主要可以分為三個方面：首先是對企業(yè)投資決策機制進行審計，主要體現(xiàn)為審查企業(yè)的投資計劃書是否完整，是否通過了專家的可行性研究，是否符合國家的規(guī)定標準，是否預(yù)估了投資回報率和回收期等問題，是否充分認識到了可能潛在的風險以及是否做好了相應(yīng)的對策準備等[3]；然后是對企業(yè)對外投資的監(jiān)管和審計，主要體現(xiàn)為是否對投資合作企業(yè)進行了充分的分析和研究，對該合作對象的發(fā)展前途和風險性是否有做提前的調(diào)研，是否對投資明細進行了查看等；最后是對企業(yè)損益情況的審計，主要體現(xiàn)為對收益數(shù)一致性和穩(wěn)定性的分析審計，企業(yè)長期沒有投資的項目原因?qū)徲?，企業(yè)是否存在故意隱瞞投資收入情況等。

（三）對企業(yè)創(chuàng)造效益的審計

企業(yè)效益包括經(jīng)濟效益和社會效益兩種，經(jīng)濟效益是指企業(yè)創(chuàng)造的利潤，社會效益是指企業(yè)對社會造成的影響。國企作為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)，在不斷創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時還要注重社會效益的創(chuàng)造。因此在對企業(yè)效益進行審計的時候，要根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)來確定營利和非營利，如果是營利性企業(yè)，審計工作就必須雙重考慮企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，如果是非營利性企業(yè)，審計工作就應(yīng)偏向于對社會效益的審計。具體表現(xiàn)為對企業(yè)營利利潤、利潤總數(shù)、納稅總額等經(jīng)濟指標進行確定和審計，對企業(yè)是否完成計劃目標進行審計，企業(yè)是否為社會做出了貢獻和服務(wù)，是否給廣大市民提供了足夠的就業(yè)機會，對社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、環(huán)境的改善等方面是否給予了支持等。

三、結(jié)束語

不斷深化國企的審計力度，明確國有企業(yè)審計工作的責任和重點，只有這樣才能推動我國國有經(jīng)濟朝著戰(zhàn)略化、綜合化和系統(tǒng)化方向發(fā)展。隨著時代的不斷發(fā)展，加強對國有企業(yè)的審計工作十分有必要。從國家治理維度上來說，國有企業(yè)應(yīng)該從多個角度來開展審計工作，對企業(yè)的發(fā)展狀況進行及時的考察和審視，進而使國企審計的深度和廣度都得到了擴展，這樣才能更好的加強國家治理，推動我國國有企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]尹平，戚振東.國家治理視角下的中國政府審計特征研究[J].審計與經(jīng)濟研究，2010，03

[2]高文進，盧景佳.論政府審計本質(zhì)的實現(xiàn)[N].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2009，06

[3]高振強.當前國家審計結(jié)果公開機制存在的問題及完善的對策[N].漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2007，01endprint