桂燕
摘要:如今核算工作存在這樣一個(gè)現(xiàn)象,即“一個(gè)單位有兩個(gè)核算主體,執(zhí)行制度與編制報(bào)表各兩套”,導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是一種分立核算模式多年來一直被行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)使用著,這種現(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作造成很大程度上的阻礙,而行政事業(yè)會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)采用分立核算的模式便是這阻礙的源頭。如今社會(huì)與財(cái)務(wù)部門都將目光聚集到了怎樣促進(jìn)基建會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的合并上,以達(dá)到使財(cái)務(wù)監(jiān)督工作變得更輕簡(jiǎn)的目的。本文將側(cè)重于對(duì)基建會(huì)計(jì)與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)合并的重要性、存在的缺陷進(jìn)行剖析,再針對(duì)合并的事宜提出一些建議。
關(guān)鍵詞:基建會(huì)計(jì) 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì) 合并
多年以來,我國(guó)建設(shè)單位的會(huì)計(jì)制度和系統(tǒng)都是獨(dú)立于企業(yè)審計(jì)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的。這種系統(tǒng)不僅能夠獨(dú)自將建設(shè)單位的財(cái)政狀況反映出來,還能在很大程度上推動(dòng)投資效益的增長(zhǎng),以及資金宏觀管理的發(fā)展等等。盡管如此,值得深思的還有隨著社會(huì)的進(jìn)步,國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,舊的建設(shè)會(huì)計(jì)制度與系統(tǒng)已經(jīng)越來越無法滿足如今的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展高需求,特別是在事業(yè)會(huì)計(jì)單位和基建會(huì)計(jì)之間,呈現(xiàn)出較大的矛盾。正因?yàn)檫@樣的缺陷,更多的專業(yè)人士越來越關(guān)注這個(gè)問題,并渴望能夠得到解決。本文將對(duì)這些弊端進(jìn)行剖析,并提出一些解決方案。
一、基建會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)單獨(dú)工作存在的缺陷
為解決存在的種種問題,接下來本文先對(duì)這些問題進(jìn)行剖析。
(一)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系不健全
目前事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算包括基建預(yù)算和正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算,而這兩個(gè)預(yù)算是分別獨(dú)立工作的,重要的是事業(yè)會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)立賬所依據(jù)的會(huì)計(jì)制度不同,這就間接導(dǎo)致了制造了兩者之間的矛盾。再有,基建會(huì)計(jì)所采用的決算方式中有重復(fù)與脫節(jié)的問題,因而這兩種會(huì)計(jì)制度都無法將企業(yè)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況反映出來。
(二)事業(yè)單位利用單獨(dú)建賬的漏洞將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)匿藏了起來
因?yàn)槭聵I(yè)單位是單獨(dú)建賬的,所以很多時(shí)候,同一單位的收益、負(fù)債、支出等等被按照兩種不同的決算方式分別記在兩本不同的賬本之中。正因?yàn)檫@樣,便讓某些單位有了可乘之機(jī),在單位建設(shè)賬目上弄虛作假,隱藏了財(cái)務(wù)的真實(shí)狀況,讓某些單位某些部門能夠乘機(jī)挪動(dòng)、轉(zhuǎn)移和套取基建資金,進(jìn)行貪污腐敗的活動(dòng),更是增加了死賬并且阻礙了進(jìn)賬,造成一定程度上的混亂局面。
(三)分開設(shè)賬減弱了資產(chǎn)管理和使國(guó)有資產(chǎn)一定程度上的流失
因?yàn)楦鞣N現(xiàn)實(shí)條件的的限制,財(cái)務(wù)部門時(shí)時(shí)跟進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)度并且建設(shè)項(xiàng)目完成之后也不能及時(shí)向財(cái)務(wù)部門上交相關(guān)的資料,不列支費(fèi)用,也沒有固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)贈(zèng),最終導(dǎo)致了基建投資支出長(zhǎng)期處于掛賬的狀態(tài),單位的實(shí)際資產(chǎn)大于賬面資產(chǎn)。還有一個(gè),有一部分基建項(xiàng)目在竣工之后缺少了驗(yàn)收程序或者是查驗(yàn)之后沒有將相關(guān)的各種材料轉(zhuǎn)交與財(cái)務(wù)部門,漸漸會(huì)計(jì)監(jiān)督的管理變得放松再放松,而后導(dǎo)致了賬目不對(duì)調(diào)、資產(chǎn)量模糊、腐敗現(xiàn)象等問題的出現(xiàn)。
(四)分開決算與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度及相關(guān)政策之間存在著矛盾
自2000年起,我國(guó)逐步施行了一系列的改革計(jì)劃,其中就包括了政府采購與分支、部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付等等。這些改革使我國(guó)財(cái)政收支的統(tǒng)一決算和管理得到了加強(qiáng)。但因?yàn)榇蠖嗍倾y行將資金貸款給基建項(xiàng)目建設(shè)的,使用之時(shí)一般進(jìn)過國(guó)家集中支付而導(dǎo)致財(cái)政的監(jiān)督比較少,這便導(dǎo)致了資金動(dòng)向的任意性。
(五)合并報(bào)表不能反映資產(chǎn)實(shí)況
因?yàn)楝F(xiàn)在有兩種會(huì)計(jì)制度而有兩種記賬方式,這其中就很可能有人為的假賬存在,而有不真實(shí)的合并報(bào)表。但是現(xiàn)在的銀行大多是上市公司,需要健全、規(guī)范、真實(shí)的合并報(bào)表,才能反映資產(chǎn)的真實(shí)狀況。
二、針對(duì)基建會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)單獨(dú)工作的缺陷提出的建議
對(duì)于基建會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)單獨(dú)工作存在的種種問題,本文將提出以下的一些建議。
(一)明確會(huì)計(jì)要素,統(tǒng)一兩種會(huì)計(jì)制度
目前,資產(chǎn)負(fù)債表要素、收入支出表要素是我國(guó)事業(yè)會(huì)計(jì)要素,而資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)是會(huì)計(jì)要素。首先,先讓基建會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)的五要素實(shí)現(xiàn)對(duì)接才能讓他們開始合并,其中的依據(jù)是會(huì)計(jì)基本公式 資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)。
(二)事業(yè)單位會(huì)計(jì)合并之后增加新設(shè)置
首先將“在建工程”與“預(yù)付工程款”增設(shè)到事業(yè)單位會(huì)計(jì)資產(chǎn)類中。然后將會(huì)計(jì)項(xiàng)目細(xì)化,如把“應(yīng)付工程款”添加到負(fù)債會(huì)計(jì)這個(gè)科目中,而且還要把建設(shè)合同和在建工程的待付款項(xiàng)更精確地核算清楚。再下來是把“基本建設(shè)支出”和“基本建設(shè)撥款”分別添加到支出和收入類會(huì)計(jì)項(xiàng)目中。
(三)把基建預(yù)算列入整體預(yù)算,逐年減少基建掛賬
隨著我國(guó)進(jìn)一步深化財(cái)政預(yù)算體制改革的腳步,新政府實(shí)施了收支分類科目,將一體化管理拓寬,使其涵蓋預(yù)算編制執(zhí)行、預(yù)計(jì)會(huì)計(jì)核算等環(huán)節(jié)。2012年公布的新《規(guī)則》中規(guī)定“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績(jī)效管理的需要,可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制”并增設(shè)了建工的內(nèi)容推動(dòng)了宏觀上事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的完善,促進(jìn)了基建會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的合并。
以上的種種應(yīng)對(duì)措施便是對(duì)基建會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作見出現(xiàn)的種種問題的解決方案。相信這些方案都能對(duì)會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。
三、結(jié)束語
以上是本文針對(duì)事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)合并核算的思考,已經(jīng)從各個(gè)角度對(duì)各個(gè)問題進(jìn)行剖析,并給出了相應(yīng)的建議??偠灾聵I(yè)單位基建會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)的分開核算對(duì)會(huì)計(jì)工作有很大的影響,并對(duì)財(cái)政審核監(jiān)督工作造成了較大程度上的阻礙。相信在合并之后,我國(guó)的會(huì)計(jì)工作的發(fā)展一定會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍,相信合并之后我國(guó)的財(cái)政審核及監(jiān)督工作一定會(huì)做得更加到位,更加完美,相信合并之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)將有更好的發(fā)展環(huán)境,一定會(huì)越來越好!
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