淺論如何充分發(fā)揮失業(yè)保險基金預防失業(yè)促進就業(yè)功能

徐玲飛

摘要：我國的失業(yè)保險制度是作為深化國有企業(yè)改革的配套措施建立起來的，期經(jīng)幾次改革和調(diào)整，為促進社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定起到了重要的作用。目前我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟體制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式正在經(jīng)歷著巨大的變化，失業(yè)原因混雜，失業(yè)現(xiàn)象嚴重，就業(yè)形勢嚴峻，而失業(yè)保險基金滾存結(jié)余卻在逐年增加，大量資金處于閑置狀態(tài)，我國的失業(yè)保險基金應有的作用還未充分發(fā)揮，本文以我市（奉化市）為例，對如何合理有效地利用失業(yè)保險基金，使其盡可能地規(guī)避弊端，最大限度發(fā)揮其預防失業(yè)促進就業(yè)功能這個問題展開研究。

關鍵詞：失業(yè)保險基金 預防失業(yè) 促進就業(yè)

一、失業(yè)保險基金在促進就業(yè)、預防失業(yè)中的作用

（一）促進就業(yè)功能不斷提升，維護了就業(yè)局勢的穩(wěn)定

提升職業(yè)技能培訓，全面提高勞動者素質(zhì)。進一步擴充了職業(yè)培訓補貼和崗位培訓補貼的內(nèi)容，包括了企事業(yè)單位職工專業(yè)技術職業(yè)資格培訓、行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)內(nèi)職工技能培訓、企業(yè)緊缺技能人才培訓、企業(yè)優(yōu)秀青年培訓、帶徒等六塊內(nèi)容。還增加了創(chuàng)業(yè)培訓補貼、高技能人才公共實訓補貼等內(nèi)容。

扶持鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的支持，實行創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位補貼、創(chuàng)業(yè)者社會保險補貼、小額貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等補貼，以此促進創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。

推動高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，可享受高校畢業(yè)生基層公共服務崗位補貼；新招用畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生的中小微企業(yè)都可享中小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生社會保險補貼。

扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。除了困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼外，增加了勞動密集型企業(yè)貸款貼息、中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)社會保險補貼，對保持就業(yè)穩(wěn)定的中小微企業(yè)，給予失業(yè)保險單位繳費部分50%的補貼。

（二）預防失業(yè)功能凸顯，有效化解了經(jīng)濟下行引發(fā)的階段性風險

一是允許困難企業(yè)在一定時期內(nèi)緩繳失業(yè)保險費；二是失業(yè)保險費實行集中減征的辦法；三是使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，對困難企業(yè)實行社會保險補貼和崗位補貼。

二、失業(yè)保險基金預防失業(yè)促進就業(yè)存在的問題

（一）失業(yè)保險基金促進就業(yè)、預防失業(yè)政策依據(jù)不足，長效機制尚未形成

目前我國、省、市出臺的失業(yè)保險基金預防失業(yè)促進就業(yè)政策都是為應對當前金融危機影響的臨時性、階段性的措施，還沒有制定具有可持續(xù)預防失業(yè)促進就業(yè)的政策。

（二）失業(yè)保險基金滾存結(jié)余過多，其促進就業(yè)、預防失業(yè)功能有較大的提升空間

1、目前失業(yè)保險基金滾存結(jié)余過多

以我市為例，2013年失業(yè)保險基金當年結(jié)余3230.2萬元，是當年失業(yè)保險基金總收入的一半，促進就業(yè)經(jīng)費支出只占基金總收入的25%，截止2013年底失業(yè)保險基金歷年滾存結(jié)余19959.2萬元。大量結(jié)余表明基金的功能發(fā)揮不足。

2、失業(yè)保險基金促進就業(yè)的質(zhì)量有待進一步提高

以我市為例，全市三分之二的失業(yè)人員是通過自謀職業(yè)、靈活就業(yè)等方式實現(xiàn)的，這部分人員的就業(yè)質(zhì)量不高，工作性質(zhì)不穩(wěn)定，再次失業(yè)風險大。

3、預防失業(yè)、促進就業(yè)的優(yōu)惠政策門欄較高

以我市為例，2013年1月起，我市失業(yè)保險基金預防失業(yè)、促進就業(yè)實施項目達到7大類27個分項，但能享受到優(yōu)惠政策的只有13個分項目，不到總分項的一半，很多企業(yè)和個人因為優(yōu)惠政策門欄高而未能享受。

三、建議及對策

（一）加快《失業(yè)保險條例》的修訂進程，將失業(yè)保險基金促進就業(yè)、預防失業(yè)功能制度化，形成長效機制

上級有關部門應及時總結(jié)減輕困難企業(yè)負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位工作的有效做法和東部7省市擴大大失業(yè)保險基金支出范圍、使用失業(yè)保險基金預防失業(yè)促進就業(yè)的經(jīng)驗，盡快修訂《失業(yè)保險基金條例》，通過立法形式將失業(yè)保險基金預防失業(yè)促進就業(yè)功能固定下來，明確支出項目，形成長效機制。

（二）適當降低優(yōu)惠政策門欄，將失業(yè)保險基金預防失業(yè)促進就業(yè)功能落到實處

面對失業(yè)保險基金預防失業(yè)促進就業(yè)眾多優(yōu)惠政策，企業(yè)和個人無法享受的尷尬局面，呼吁政府應結(jié)合當?shù)貙嶋H，適當降低門欄，讓更多的企業(yè)和個人得到優(yōu)惠政策的扶持，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金預防失業(yè)促進就業(yè)應有的功能。

（三）進一步擴大失業(yè)保險基金的支出范圍，不斷加強失業(yè)保險基金預防失業(yè)、促進就業(yè)動能

增加促進就業(yè)的支出范圍，針對不同時期促進就業(yè)過程中的突出問題和困難，及時調(diào)整促進就業(yè)支出內(nèi)容。

擴大預防失業(yè)的支出范圍，可借鑒工傷保險的做法，采用失業(yè)保險費率浮動制，根據(jù)企業(yè)上一年度的失業(yè)率來決定該企業(yè)下一年度的費率，這樣有利于鼓勵企業(yè)減少裁員，達到預防失業(yè)的目的。

（四）適當加大預防失業(yè)促進就業(yè)的補貼力度，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金預防失業(yè)促進就業(yè)功能

面對近幾年高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，可加大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補貼、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位補貼力度，提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款額度，為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供良好的平臺，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；加大企業(yè)緊缺人才培訓補貼、企業(yè)優(yōu)秀青工培訓補貼力度，全面提高勞動者就業(yè)水平；加大緊缺工種高科技能人才崗位補貼力度，讓其企業(yè)留住人才。

（五）實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度

循序漸進地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，實行統(tǒng)一的失業(yè)保險登記管理制度；統(tǒng)一待遇，即城鄉(xiāng)勞動者參加失業(yè)保險費率統(tǒng)一，享受失業(yè)金和醫(yī)療補助標準統(tǒng)一，享受預防失業(yè)促進就業(yè)優(yōu)惠政策一樣，充分調(diào)動農(nóng)村勞動力參加失業(yè)保險的積極性，穩(wěn)定就業(yè)。

在新時期，面對復雜多變的國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)困難的情況下，如何運用好失業(yè)保險基金，更加靈活地發(fā)揮好失業(yè)保險基金預防失業(yè)促進就業(yè)功能，將考驗職能部門的智慧。

參考文獻：

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[2]栗永鋒.失業(yè)保險制度促進就業(yè)的綜合評價及對策研究[J].天津工程師范學院學報，2010endprint