陸文武++陳立特
摘要:部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政管理的基本形式,也是編制政府預(yù)算的一種制度和方法,由政府各個(gè)部門編制,反映政府各部門所有收入和支出情況。近期,隨著各級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的公開(kāi),社會(huì)各界對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題討論熱烈,質(zhì)疑聲不斷。因此,如何正確地實(shí)施對(duì)部門預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)已是迫在眉睫。
關(guān)鍵詞:預(yù)算編制 財(cái)政收入 支出 監(jiān)督 績(jī)效評(píng)價(jià)
部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政管理的基本形式,也是編制政府預(yù)算的一種制度和方法,由政府各個(gè)部門編制,反映政府各部門所有收入和支出情況。近期,隨著各級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的公開(kāi),社會(huì)各界對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題討論熱烈,質(zhì)疑聲不斷。下面,就如何正確地實(shí)施對(duì)部門預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管與評(píng)價(jià)談一些粗淺看法。
一、我市部門預(yù)算基本概況
根據(jù)海門市財(cái)力狀況:2013年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入140.2億元,其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入61.17億元,按照“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展”的基本原則,對(duì)單位部門進(jìn)行分類,將公務(wù)費(fèi)進(jìn)行定額核算,三公經(jīng)費(fèi)特別是招待費(fèi)壓縮50%,確因工作所需經(jīng)費(fèi)缺口列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。嚴(yán)格按照“兩上兩下”的預(yù)算編制程序,實(shí)行“單位編報(bào)、財(cái)政審查、政府審定、人大審批、單位執(zhí)行”的編審機(jī)制。年初預(yù)算將各單位的收支情況都納入預(yù)算盤子,極大地減少了在執(zhí)行中追加預(yù)算,增加了年初預(yù)算的透明度,較大程度地提高了各單位理財(cái)?shù)姆e極性。
二、部門預(yù)算編制執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題
作為財(cái)政部門,編制一套切實(shí)可行的部門預(yù)算,是管好用好財(cái)政資金的關(guān)鍵,當(dāng)前,雖然每個(gè)行政事業(yè)單位都編制了部門預(yù)算,但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻沒(méi)有嚴(yán)格遵循,或形同虛設(shè),具體表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)預(yù)算編制中隨意擴(kuò)大支出基數(shù),隱瞞財(cái)政性資金收入
有些預(yù)算單位利用預(yù)算編制中采用支出基數(shù)的弊病,采取擴(kuò)大開(kāi)支范圍、預(yù)付支出項(xiàng)目、掛往來(lái)賬等手段隨意擴(kuò)大支出基數(shù),同時(shí),將該收的財(cái)政性資金以種種理由不及時(shí)收取或掛往來(lái)不及時(shí)入庫(kù),造成收入任務(wù)不完成,隱瞞財(cái)政收入。
(二)當(dāng)年預(yù)算與歷年節(jié)余相脫節(jié),損失浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重
根據(jù)部門上報(bào)基數(shù)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排的部門預(yù)算,沒(méi)有考慮上年節(jié)余資金,形成當(dāng)年預(yù)算安排和歷年節(jié)余相脫節(jié)的現(xiàn)象,使部門預(yù)算資金節(jié)余過(guò)大,財(cái)政資金沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效果,造成損失浪費(fèi)。
(三)“虛列支出、轉(zhuǎn)移資金”形成“賬外賬”現(xiàn)象
有些部門、單位為了自己的利益,在編制部門預(yù)算前,捏造事實(shí),虛列支出,通過(guò)招待費(fèi)、修繕費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等不易于檢查核實(shí)的經(jīng)費(fèi)支出,把資金騙出賬外,建立“賬外賬”或設(shè)立“小金庫(kù)”。
(四)預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大
有些單位雖然編制了預(yù)算,但在實(shí)際操作過(guò)程中不嚴(yán)格執(zhí)行,尤其是專項(xiàng)資金,仍習(xí)慣于先辦事、后批錢,先上項(xiàng)目、后找資金,結(jié)果形成預(yù)算歸預(yù)算,還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,導(dǎo)致大量資金被擠占挪用,有些項(xiàng)目因資金不能及時(shí)到位,無(wú)法按時(shí)完成,從而影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行和資金的使用效果。
三、加強(qiáng)部門預(yù)算編制執(zhí)行的財(cái)政監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)
部門預(yù)算的監(jiān)督管理在整個(gè)財(cái)政監(jiān)督體系中起著十分重要的作用,財(cái)政部門作為一個(gè)分配管理者,其基本職能一是預(yù)算分配,二是資金支付,三是監(jiān)督管理,預(yù)算分配和資金支付都屬于分配范疇。因此,財(cái)政部門的基本職能也可概括為“分配和監(jiān)督”,從這個(gè)意義上講,財(cái)政監(jiān)督管理工作撐起了財(cái)政管理工作的“半壁江山”。那么,如何加強(qiáng)部門預(yù)算編制執(zhí)行中的財(cái)政監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)至關(guān)重要,除了需要建立一個(gè)科學(xué)的監(jiān)督體系,以法律的手段和形式解決部門預(yù)算中存在的問(wèn)題外,還需從以下幾方面切實(shí)加強(qiáng)部門預(yù)算編制執(zhí)行的財(cái)政監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。
(一)全面貫徹落實(shí)《預(yù)算法》
在編制部門預(yù)算的同時(shí),及時(shí)組織所屬部門、單位預(yù)算編制人員認(rèn)真學(xué)深、學(xué)透《預(yù)算法》,熟悉掌握預(yù)算知識(shí),對(duì)預(yù)算科目、預(yù)算會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制方法全面深刻地領(lǐng)會(huì),然后運(yùn)用科學(xué)的方法,編制一套較完整的部門預(yù)算方案,提高預(yù)算監(jiān)督的績(jī)效。
(二)摸清部門預(yù)算單位的家底,準(zhǔn)確核實(shí)基數(shù)
一要摸清人員底子,弄清部門人員結(jié)構(gòu)狀況,做到有的放矢。二要摸清收入底子,核實(shí)預(yù)算年度取得的各項(xiàng)收入來(lái)源,按收入類別逐項(xiàng)測(cè)算、編制,列明具體收入單位和項(xiàng)目金額,決不允許財(cái)政性資金游離于財(cái)政監(jiān)督之外。三要準(zhǔn)確核實(shí)支出基數(shù),對(duì)現(xiàn)有人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、車輛等要進(jìn)行調(diào)查摸底,掌握各部門各單位的基本情況和支出狀況。
(四)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行中的平衡,切實(shí)做好部門預(yù)算的調(diào)整
年初安排的預(yù)算只是相對(duì)的平衡,由于各種客觀因素,這種平衡往往會(huì)被打破,這就需要根據(jù)變化了的情況,進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)算調(diào)整,預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制,一般遇到以下情況才能進(jìn)行調(diào)整,如國(guó)家出臺(tái)的政策性支出;不可抗拒的自然災(zāi)害;機(jī)構(gòu)的重大改革;經(jīng)批準(zhǔn)的技改和基本建設(shè)項(xiàng)目等等。
(四)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,提高預(yù)算監(jiān)督績(jī)效
財(cái)政監(jiān)管工作能否得到加強(qiáng),關(guān)鍵在于能否改變思路。盡快建立一套科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督檢查機(jī)制,加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)督檢查力度,把監(jiān)督貫穿于財(cái)政資金活動(dòng)的全過(guò)程中,由事后處理向過(guò)程控制轉(zhuǎn)變,減少事后集中性突出檢查。根據(jù)財(cái)政監(jiān)督的特殊性,尋求在實(shí)踐上真正體現(xiàn)高效率、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的監(jiān)督方式,才能充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)警、監(jiān)測(cè)、矯正、懲處等作用,進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督的績(jī)效,降低財(cái)政監(jiān)管成本,達(dá)到“事半功倍”的作用。endprint