關于部門預算執(zhí)行質量的監(jiān)管和績效評價

陸文武++陳立特

摘要：部門預算是市場經濟國家財政管理的基本形式，也是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。近期，隨著各級政府預算執(zhí)行報告的公開，社會各界對部門預算執(zhí)行中存在的問題討論熱烈，質疑聲不斷。因此，如何正確地實施對部門預算編制和執(zhí)行過程的監(jiān)管與績效評價已是迫在眉睫。

關鍵詞：預算編制 財政收入 支出 監(jiān)督 績效評價

部門預算是市場經濟國家財政管理的基本形式，也是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。近期，隨著各級政府預算執(zhí)行報告的公開，社會各界對部門預算執(zhí)行中存在的問題討論熱烈，質疑聲不斷。下面，就如何正確地實施對部門預算編制和執(zhí)行過程的監(jiān)管與評價談一些粗淺看法。

一、我市部門預算基本概況

根據海門市財力狀況：2013年實現財政總收入140.2億元，其中地方公共財政預算收入61.17億元，按照“保民生、保工資、保運轉、保發(fā)展”的基本原則，對單位部門進行分類，將公務費進行定額核算，三公經費特別是招待費壓縮50%，確因工作所需經費缺口列專項經費補充。嚴格按照“兩上兩下”的預算編制程序，實行“單位編報、財政審查、政府審定、人大審批、單位執(zhí)行”的編審機制。年初預算將各單位的收支情況都納入預算盤子，極大地減少了在執(zhí)行中追加預算，增加了年初預算的透明度，較大程度地提高了各單位理財的積極性。

二、部門預算編制執(zhí)行中存在的主要問題

作為財政部門，編制一套切實可行的部門預算，是管好用好財政資金的關鍵，當前，雖然每個行政事業(yè)單位都編制了部門預算，但在實際執(zhí)行過程中卻沒有嚴格遵循，或形同虛設，具體表現在以下幾方面：

（一）預算編制中隨意擴大支出基數，隱瞞財政性資金收入

有些預算單位利用預算編制中采用支出基數的弊病，采取擴大開支范圍、預付支出項目、掛往來賬等手段隨意擴大支出基數，同時，將該收的財政性資金以種種理由不及時收取或掛往來不及時入庫，造成收入任務不完成，隱瞞財政收入。

（二）當年預算與歷年節(jié)余相脫節(jié)，損失浪費相當嚴重

根據部門上報基數和專項經費安排的部門預算，沒有考慮上年節(jié)余資金，形成當年預算安排和歷年節(jié)余相脫節(jié)的現象，使部門預算資金節(jié)余過大，財政資金沒有發(fā)揮出應有的效果，造成損失浪費。

（三）“虛列支出、轉移資金”形成“賬外賬”現象

有些部門、單位為了自己的利益，在編制部門預算前，捏造事實，虛列支出，通過招待費、修繕費、會議費等不易于檢查核實的經費支出，把資金騙出賬外，建立“賬外賬”或設立“小金庫”。

（四）預算執(zhí)行的隨意性較大

有些單位雖然編制了預算，但在實際操作過程中不嚴格執(zhí)行，尤其是專項資金，仍習慣于先辦事、后批錢，先上項目、后找資金，結果形成預算歸預算，還是領導說了算，導致大量資金被擠占挪用，有些項目因資金不能及時到位，無法按時完成，從而影響了項目的順利進行和資金的使用效果。

三、加強部門預算編制執(zhí)行的財政監(jiān)管和績效評價

部門預算的監(jiān)督管理在整個財政監(jiān)督體系中起著十分重要的作用，財政部門作為一個分配管理者，其基本職能一是預算分配，二是資金支付，三是監(jiān)督管理，預算分配和資金支付都屬于分配范疇。因此，財政部門的基本職能也可概括為“分配和監(jiān)督”，從這個意義上講，財政監(jiān)督管理工作撐起了財政管理工作的“半壁江山”。那么，如何加強部門預算編制執(zhí)行中的財政監(jiān)管和績效評價至關重要，除了需要建立一個科學的監(jiān)督體系，以法律的手段和形式解決部門預算中存在的問題外，還需從以下幾方面切實加強部門預算編制執(zhí)行的財政監(jiān)管和績效評價。

（一）全面貫徹落實《預算法》

在編制部門預算的同時，及時組織所屬部門、單位預算編制人員認真學深、學透《預算法》，熟悉掌握預算知識，對預算科目、預算會計、會計核算、預算編制方法全面深刻地領會，然后運用科學的方法，編制一套較完整的部門預算方案，提高預算監(jiān)督的績效。

（二）摸清部門預算單位的家底，準確核實基數

一要摸清人員底子，弄清部門人員結構狀況，做到有的放矢。二要摸清收入底子，核實預算年度取得的各項收入來源，按收入類別逐項測算、編制，列明具體收入單位和項目金額，決不允許財政性資金游離于財政監(jiān)督之外。三要準確核實支出基數，對現有人員工資、公用經費、車輛等要進行調查摸底，掌握各部門各單位的基本情況和支出狀況。

（四）強化預算執(zhí)行中的平衡，切實做好部門預算的調整

年初安排的預算只是相對的平衡，由于各種客觀因素，這種平衡往往會被打破，這就需要根據變化了的情況，進行適當的預算調整，預算調整應當嚴格控制，一般遇到以下情況才能進行調整，如國家出臺的政策性支出；不可抗拒的自然災害；機構的重大改革；經批準的技改和基本建設項目等等。

（四）轉變監(jiān)管方式，提高預算監(jiān)督績效

財政監(jiān)管工作能否得到加強，關鍵在于能否改變思路。盡快建立一套科學規(guī)范的監(jiān)督檢查機制，加強事前、事中的監(jiān)督檢查力度，把監(jiān)督貫穿于財政資金活動的全過程中，由事后處理向過程控制轉變，減少事后集中性突出檢查。根據財政監(jiān)督的特殊性，尋求在實踐上真正體現高效率、全過程、全環(huán)節(jié)的監(jiān)督方式，才能充分發(fā)揮財政預警、監(jiān)測、矯正、懲處等作用，進一步提高財政監(jiān)督的績效，降低財政監(jiān)管成本，達到“事半功倍”的作用。endprint