城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)問題與成因分析

陳秋霞

摘要：在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展步入新時期的背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為時代賦予的一種責任，也是更好的解決我國三農(nóng)問題的有效路徑。當前，我們國家各個地方在不斷的探索新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，在這個過程中存在著一些問題，如何化解城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，成為更好的實踐城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要工作。基于此，本文以城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題為研究對象，進行了深入的分析。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè) 經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 優(yōu)化

新型城鎮(zhèn)化作為我國現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，是我國各地的人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的一個過程。在城鎮(zhèn)化的過程中城市的規(guī)模的在不斷的增加，城市各種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)文明程度等都在不斷的前進。新時期城鎮(zhèn)化作為我國現(xiàn)代化的推力，是在現(xiàn)代化發(fā)展中的一個重要過程。我國城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是一種產(chǎn)業(yè)與人口的聚集。各種產(chǎn)業(yè)與人口在不斷聚集的過程中獲得了較高的經(jīng)濟、社會、文化等要素的有效配置，進而促進城鎮(zhèn)化地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中面臨的問題分析

在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，由于受到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡、政策等因素的影響，面臨著城鎮(zhèn)化進程滯后、城市規(guī)模不達標、粗放型增長嚴重、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不到位等共性的問題。

（一）城鎮(zhèn)化的聚集度有待于進一步的提升

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是人口與各種產(chǎn)業(yè)不斷積聚的過程，在這個過程中提升城鎮(zhèn)化的聚集度，是有效促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵與外在表現(xiàn)。當前我國城鎮(zhèn)化的聚集度不高，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)種類、規(guī)模不足，人口積聚少等。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展的觀念與體制制約共存

在我國新型城鎮(zhèn)化不斷推進的背景下，各種產(chǎn)業(yè)不斷向城市進行集中，城區(qū)土地的規(guī)模與區(qū)域在不斷的擴張，但是因為城市公共服務(wù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平不高，加之我國長期的二元體制等因素的限制，導致我國的城鎮(zhèn)人口與產(chǎn)業(yè)集聚也不協(xié)調(diào)。同時，大量外出農(nóng)民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農(nóng)民工市民化”作為突破口，做好我們國家的戶籍、土地、公共服務(wù)等制度的改革，以此促進我國新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展。在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，要通過有效的宣傳等，改變?nèi)藗儗Τ擎?zhèn)化發(fā)展的認識，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展給人們帶來的切實利益。

（三）區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施有待于進一步的建設(shè)與完善

新時期我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于提升我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平有著重要的意義。尤其是對于一些城鎮(zhèn)較為密集的區(qū)域，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，對于提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著重要的影響。因此，提升區(qū)域城鎮(zhèn)化整體發(fā)展的水平，成為各地城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項系統(tǒng)工作。這一工作的系統(tǒng)性，為避免重復建設(shè)等問題的解決提供了良好的思路和保障條件。

二、推進我國城鎮(zhèn)化有效建設(shè)的策略

（一）進一步統(tǒng)籌我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，作為建設(shè)和管理城市的一個重要的依據(jù)，要有效的推進我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平需要高度重視規(guī)劃。這是因為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學化與合理性，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的必然要求。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要求做到“統(tǒng)一規(guī)劃，有效的布局，按照各地的特色，來開發(fā)與創(chuàng)新耕地、環(huán)境保護工作的局面，在做好農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展定位與目標的基礎(chǔ)上，加大對中心城市配套設(shè)施的規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定好以后，需要通過較長時間的建設(shè)來進行不斷的完善。同時要加大人口、資源、環(huán)境三者的關(guān)系處理，通過不斷的調(diào)整城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，做好必要的可行性論證。

（二）構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化管理機制

通過構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化管理機制，促進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平，在規(guī)劃的過程中，要求城市規(guī)劃、建設(shè)、管理要同時并重，克服過去“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。要創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進數(shù)字化城市管理，提高城市動態(tài)管理、精細管理水平。首先建立一支專業(yè)的城市管理隊伍。針對管理人員不足、力量薄弱等問題，政府部門要專門的進行部門力量的整合，建立一支強有力的城市專業(yè)管理隊伍，賦予其綜合執(zhí)法的職能。其次建立和完善長效管理機制。

（三）不斷加大城鎮(zhèn)實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度

在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要因地制宜，在立足本地區(qū)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，要以集約化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化的發(fā)展為目標，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)區(qū)域的開設(shè)，以旅游休閑、現(xiàn)代物流、制造業(yè)等位龍頭，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的積聚程度的提升。同時要積極的發(fā)展各地的信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營銷、物業(yè)管理、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，以提升我國城鎮(zhèn)化實體產(chǎn)業(yè)的種類。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑化、科技化、旅游化與農(nóng)村改造一起實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在保持生態(tài)環(huán)境的同時推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，城鎮(zhèn)化作為我國現(xiàn)代化發(fā)展的一個必經(jīng)之路，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，需要以系統(tǒng)的、長遠的眼光來審視和規(guī)劃我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過認真學習和借鑒各地成功的經(jīng)驗和做法，堅持依法管理，探索我國城鎮(zhèn)化管理的長效模式、方法、制定市容市貌標準和城市居民文明公約。不斷的發(fā)揮職能部門的作用，將部分管理責任分解到社區(qū)，動員基層組織積極參與城市管理。在加強綜合整治的基礎(chǔ)上，推行政府與當?shù)亟Y(jié)對共建辦法，落實長效管理措施為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提升，創(chuàng)造良好的條件。

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