南寧市林業(yè)有害生物防控工作存在的困難與對策

摘要：本文對南寧市林業(yè)有害生物防控工作存在的困難進行了分析，并針對性地提出了解決對策，以供林業(yè)部門參考。

關鍵詞：林業(yè)；有害生物防控；對策

中圖分類號：S763 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-09-61-2

南寧市地處亞熱帶，氣候濕潤，雨量充沛。受益于得天獨厚的自然條件，南寧綠樹成蔭，有中國綠城之美稱。多年來，在市委、市政府高度重視和全市人民的努力下，南寧市造林綠化工作取得了很大成績，森林面積呈逐年增長趨勢。2014年，全市林業(yè)用地面積1654.2萬畝，森林面積達1484.6萬畝（商品林985.7萬畝，生態(tài)公益林498.9萬畝），森林覆蓋率47.36%。同時，由于氣候變暖、人為活動影響的增加、外來林業(yè)有害生物入侵頻繁等多種原因，全市林業(yè)有害生物發(fā)生面積逐年上升，為害日益加重。2011年～2013年林業(yè)有害生物年均發(fā)生4.96萬畝，每年造成的直接經(jīng)濟損失400萬元，造成的間接經(jīng)濟損失達4000 萬元；同時，松材線蟲疫情在南寧周邊市時有發(fā)生，對南寧市森林生態(tài)安全構(gòu)成嚴重威脅。因此分析南寧市林業(yè)有害生物防控存在的困難并研究對策，意義非常重大。

1林業(yè)有害生物防控工作存在的困難

1.1部分地方政府對林業(yè)有害生物防控工作不夠重視，監(jiān)測防控意識淡薄

個別縣（區(qū)）對林業(yè)有害生物防控工作的重要性和必要性認識不足，沒有把林業(yè)有害生物防控工作列上重要工作日程，在政府推動、經(jīng)費投入、組織保障、體系建設等方面沒能真正體現(xiàn)林業(yè)有害生物防控工作的重要性、必要性、緊迫性和嚴重性，影響了當?shù)亓謽I(yè)有害生物防控工作的順利開展。

1.2林業(yè)有害生物防控體系不健全

絕大部分城區(qū)、開發(fā)區(qū)未建立防控機構(gòu)；基層防控力量薄弱，人員不穩(wěn)定；測報、檢疫、防控設備相對落后。

目前，南寧市轄6縣、6城區(qū)、1個投資區(qū)和2個開發(fā)區(qū)， 其中5個城區(qū)、1個投資區(qū)和2個開發(fā)區(qū)還沒有成立防控機構(gòu)。即使是成立了防控機構(gòu)的縣、區(qū)，機構(gòu)人員編制也很少，一般只有3人，不能滿足目前繁重的防控工作的需要。鄉(xiāng)、村級防控人員的工作補助經(jīng)費難落實，影響了人員的穩(wěn)定和工作積極性。而且，由于投入不足，基層缺乏先進的檢疫檢驗和除害處理設施。

1.3樹種單一，林分簡單，林業(yè)有害生物易大面積快速擴散蔓延

在造林綠化工作取得很大成績的同時，南寧市人工造林樹種比較單一，主要以桉樹和松樹純林為主，其中桉樹純林占喬木林面積37.1%，松樹純林占喬木林面積35%。由于純林面積過大，林地生物多樣性和林分的抗逆性差，林業(yè)有害生物易擴散蔓延成災。

1.4貿(mào)易頻繁，外來有害生物入侵風險加大

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，森林植物及產(chǎn)品貿(mào)易量逐年提升。據(jù)統(tǒng)計，全市木材調(diào)運量2011年～2013年分別為376.3萬立方米、386.1萬立方米、500.3萬立方米。另外，由于近年南寧市區(qū)綠化和鄉(xiāng)村綠化的大力推進，綠化苗木從外地調(diào)入的數(shù)量也隨著不斷增長。森林植物及產(chǎn)品貿(mào)易量增長的同時，外來林業(yè)有害生物隨森林植物及產(chǎn)品傳播的機率也在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，2004年～2013年，入侵南寧市的危險性林業(yè)有害生物達10種。危害性較大的有紅火蟻、紅棕象甲、桉樹枝癭姬小蜂。其中桉樹枝癭姬小蜂在2008年～2009年短短1年間就為害了全市DH201-2品系的桉林，使全市的DH201-2品系的桉林遭遇了滅頂之災。

1.5林業(yè)有害生物防控經(jīng)費投入不足，缺口較大

2013年，全市防控經(jīng)費投入只有65萬元，與防控工作實際需要還有較大差距。一是投入總量缺口大，無法滿足松材線蟲病、松毛蟲等重大林業(yè)有害生物防控的需要；二是縣級財政投入少，年均不足2萬元。

1.6林業(yè)有害生物防控工作社會認知度低

由于缺乏有力的宣傳，導致群眾對林業(yè)有害生物防控工作認識不足，重視不夠，影響了防控工作的開展。

2對策與措施

堅持“預防為主，科學治理，依法監(jiān)管，強化責任”的林業(yè)有害生物防控方針，轉(zhuǎn)變工作思路，改變工作方法，在客觀因素不利的情況下，發(fā)揮人的主觀能動性，用體制、機制的創(chuàng)新，動員和調(diào)動社會各方積極性，積極推進社會化防治，提高林業(yè)有害生物防治的整體能力，全面扭轉(zhuǎn)林業(yè)有害生物嚴重發(fā)生的被動局面，逐步實現(xiàn)森林有害生物的可持續(xù)控制。

2.1加強領導，落實責任

把林業(yè)有害生物防控工作納入當?shù)馗骷壵罏臏p災計劃，增加防控工作各環(huán)節(jié)的基本投入，并適當建立獎懲措施，加強并調(diào)動各級林業(yè)部門防控工作的責任感和積極性。

2.2加強防控體系建設，提高防災、控災、減災能力

大力健全全市監(jiān)測預警、檢疫御災和防治減災為主要內(nèi)容的防控體系。一是健全縣級防控機構(gòu)和隊伍、落實鄉(xiāng)、村級防控人員，保障經(jīng)費、健全工作機制、完善工作程序、提高隊伍素質(zhì)，確保全市各級防控機構(gòu)職能分工明確、規(guī)模結(jié)構(gòu)適用、預防措施得力、防控應急到位，形成管理規(guī)范、運行有序的良好防控局面；二是完善全市的林業(yè)有害生物防治信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)防控數(shù)據(jù)處理現(xiàn)代化，信息傳輸網(wǎng)絡化；三是加強檢疫檢驗設施、除害處理設施、機動施藥設施建設，加快防治器械的更新?lián)Q代。

2.3結(jié)合營林措施，綜合治理

把林業(yè)有害生物防控貫穿于森林資源培育的全過程。通過選育良種、適地適樹、提高樹木生長質(zhì)量，提高樹木抗性；大力提倡營造混交林，提高森林中生物多樣性指標，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，提高森林對林業(yè)有害生物災害的自然抵抗能力。

2.4依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督

加強林業(yè)有害生物防控法規(guī)宣傳，普及相關法律法規(guī)知識；加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法，把森林病蟲害防控工作從用行政手段治理轉(zhuǎn)變到依法管理、依法防控上來，對重大危險性病蟲害推行防治通知書制度，提高除治工作的強制性。endprint

2.5加強測報，積極預防

堅持常年監(jiān)測與定期普查相結(jié)合、部門監(jiān)測和群眾監(jiān)測相結(jié)合，建立群眾舉報林業(yè)有害生物災害獎勵機制。健全和完善全市主要林業(yè)有害生物預測預報辦法，以武鳴、橫縣、賓陽、馬山4個國家級中心測報點為示范，加快全市各級測報點建設速度，建立完善的預測預報網(wǎng)絡。推廣應用林業(yè)有害生物GIS信息系統(tǒng)，強化林業(yè)有害生物協(xié)同網(wǎng)絡應用，通過信息化手段提高測報數(shù)據(jù)的真實性、可靠性、時效性和預測預報的科學性、準確性。

2.6嚴格檢疫執(zhí)法，堵塞漏洞

做好調(diào)出疫情發(fā)生區(qū)的森林植物檢疫；做好調(diào)入的松科植物復檢工作；抓好無檢疫對象種苗繁育基地建設，嚴防危險性病蟲的傳播蔓延。

2.7推進無公害防治，保護生態(tài)環(huán)境

堅持生態(tài)效益優(yōu)先的基本方針，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)防治觀念，樹立森林健康新理念，推進無公害防治、確保生態(tài)和森林食品安全。充分運用生態(tài)學研究成果，建立以生物控制為主導，綜合應用其它多種控制技術(shù)，達到最經(jīng)濟、最有效和持續(xù)控制為目標的林業(yè)有害生物治理技術(shù)體系。

2.8加快成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技作用

通過加強培訓和示范等推廣工作，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；組織科研、教學、生產(chǎn)和管理部門的專家聯(lián)合攻關，應用先進技術(shù)，研究解決林業(yè)有害生物防控關鍵性問題。進一步提高防控工作的科技含量，真正發(fā)揮科學技術(shù)在防控工作中第一生產(chǎn)力的作用。

2.9加強宣傳，提高社會認識

通過印發(fā)宣傳材料、舉辦講座、林業(yè)有害生物災害宣傳，利用報紙、電臺、電視臺等媒體宣傳林業(yè)有害生物防控的重要性和緊迫性，增加防控工作的社會參與程度。

2.10多渠道籌集資金，保證防控工作順利開展

依據(jù)南寧市林業(yè)有害生物防治應急預案的要求，監(jiān)測調(diào)查和預測情況，多渠道籌集資金，做好農(nóng)藥器械等物資儲備。爭取市級、縣級財政的投入，做好年度防控經(jīng)費預算，認真落實防治項目配套資金，保證監(jiān)測防控工作的順利開展。

參考文獻

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[3]宋玉雙.論現(xiàn)代林業(yè)有害生物防治[J].中國森林病蟲，2010，（04）.

作者簡介：雷秀峰，南寧市森林病蟲害防治站，工程師，研究方向：森林病蟲害防治。endprint