丘陵山區(qū)基層農(nóng)機推廣服務體系建設現(xiàn)狀及對策

南莉

(甘肅省定西市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣站,甘肅定西 743000)

丘陵山區(qū)基層農(nóng)機推廣服務體系建設現(xiàn)狀及對策

南莉

(甘肅省定西市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣站,甘肅定西 743000)

作為一個以黃土丘陵山區(qū)為主要地貌特征的旱作農(nóng)業(yè)大市,近年來定西市丘陵山區(qū)基層農(nóng)機推廣服務體系積極探索農(nóng)機服務新形式,不斷強化農(nóng)機技術指導、農(nóng)機具推廣應用、農(nóng)機手培訓、信息服務,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了積極貢獻。然而,傳統(tǒng)的基層農(nóng)機推廣服務體系正在逐漸被弱化和退化,面臨著“網(wǎng)破、線斷、人散”的嚴峻形勢,加快推進改革步伐,切實加強基層農(nóng)機推廣服務體系建設已迫在眉睫。

丘陵山區(qū) 基層農(nóng)機推廣 現(xiàn)狀及對策

1 現(xiàn)狀及特點

(1)機構設置及編制情況。目前,定西市有縣區(qū)級農(nóng)機化技術推廣站7個,核定人員編制65人。除岷縣為副科級建制事業(yè)單位外,其余均為股級建制事業(yè)單位。人員編制核定情況為安定區(qū)11人、通渭縣10人、隴西縣7人、渭源縣8人、臨洮縣12人、漳縣4人、岷縣13人。

全市119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,原有的農(nóng)機站已全部被撤銷,職能并入新設立的農(nóng)林水保站或農(nóng)業(yè)綜合服務中心,統(tǒng)一核定編制。

(2)人員數(shù)量及結(jié)構情況。止2013年底,全市七縣區(qū)農(nóng)機推廣站有在職人員63人,占編制總數(shù)65人的96．9%,其中農(nóng)機專業(yè)技術人員37人,占人員總數(shù)的58．7%;有大專以上文化程度的42人,占人員總數(shù)的66．7%;有副高及以上職稱的8人、中級職稱的13人、初級職稱的16人,分別占人員總數(shù)的12．7%、20．6%和25．4%。

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林水保站或農(nóng)業(yè)綜合服務站職工中,農(nóng)機技術職稱的僅有166人,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到2人;有中級技術職稱的21人,僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術人員總數(shù)的12．7%,其余均為初級職稱或為技術員。

(3)基礎設施建設情況。全市縣區(qū)級農(nóng)機推廣站中,安定區(qū)和漳縣農(nóng)機推廣站與農(nóng)機校合署辦公,兩塊牌子、一套人馬,擁有獨立的辦公場所,其余的均與縣農(nóng)機局合署辦公,都沒有試驗儀器、試驗設備,機具庫房相當緊缺,沒有配備交通工具和辦公電話。特別是漳縣農(nóng)機推廣站僅有四五間簡陋辦公用房,年久失修。

原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站,經(jīng)過多次機構改革后,目前僅有安定的內(nèi)官、巉口和隴西的馬河、鞏昌4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留了原有農(nóng)機站站址,其余均已改為他用。

(4)經(jīng)費保障情況。全市各縣區(qū)農(nóng)機推廣站都不是財務獨立單位,不具備法人資格,工作經(jīng)費均由縣區(qū)農(nóng)機局統(tǒng)籌,本級財政僅能確保人員工資和基本辦公經(jīng)費,未核定任何推廣工作經(jīng)費。

2 問題及困難

(1)機構體系建設不完善。目前,全市原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務站全部被撤銷,農(nóng)機崗位人員變動頻繁,有的農(nóng)機專干崗位人員被調(diào)離后出現(xiàn)長時間空缺現(xiàn)象,難及時得到補充。同時,農(nóng)機專干不專的現(xiàn)象相當突出,即使是在崗的農(nóng)機專干也多為單位兼職人員,基本上整天圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心任務來開展工作,很少顧及兼職的農(nóng)機工作?；鶎愚r(nóng)機推廣機構被嚴重邊緣化而造成農(nóng)機化技術推廣服務的功能被嚴重弱化,不能發(fā)揮應有的作用。

(2)管理體制機制不順暢。目前,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)林水保站或農(nóng)業(yè)綜合服務中心實行塊塊管理,人、財、物權隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,與縣區(qū)業(yè)務主管部門只具有單純的業(yè)務指導關系。這樣,由于塊塊管理造成管業(yè)務的不管人、財、物,而管人、財、物的卻疏于業(yè)務管理,造成業(yè)務指導和工作任務難以落實,甚至失靈。

(3)資金投入嚴重不足。由于縣區(qū)級財政所撥經(jīng)費只能滿足人員基本工資,業(yè)務經(jīng)費難以保障,服務條件難以改善,特別是工作所需的各類儀器設備、交通工具、電腦電話等設施設備難以有效配備和及時更新,服務手段落后。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)林水保站或農(nóng)業(yè)綜合服務中心也都沒有核列專項業(yè)務經(jīng)費,加之大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將農(nóng)機化工作納入整體發(fā)展規(guī)劃之中,造成農(nóng)機專干既沒有工作抓手又沒有工作目標,難以開展推廣服務工作。

(4)專業(yè)技術人員少且素質(zhì)普遍偏低。到2013年底,全市僅有的229名基層農(nóng)機推廣服務人員中,具有初級及以上專業(yè)技術職稱的人員有184人,占80．3%。其中高級職稱8人(全部為縣區(qū)級農(nóng)機推廣人員)、中級職稱34人、初級職稱88人,分別占農(nóng)機技術人員總數(shù)的4．3%、18．5%和47．8%?；鶎愚r(nóng)機人員學歷整體較低、對口專業(yè)人員較少、業(yè)務能力不高、人員結(jié)構老化、知識更新步伐慢、思想觀念落后等問題依然突出。

3 對策及建議

(1)進一步統(tǒng)一思想,著力提高思想認識。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地快速流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)迫切需要用農(nóng)業(yè)機械替代人畜力,來緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力結(jié)構性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的突出矛盾。因此,要求我們必須進一步統(tǒng)一思想,切實增強對加快推進丘陵山區(qū)基層農(nóng)機化技術推廣體系建設重要性和緊迫性認識,深化改革,健全網(wǎng)絡,完善機制,在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和培育新型職業(yè)農(nóng)民中發(fā)揮更加重要的作用。

(2)進一步建立健全機構體系,著力穩(wěn)定壯大人員隊伍。要建立和完善以“縣區(qū)站+機?！l(xiāng)鎮(zhèn)站”或“縣區(qū)+機?！l(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站”等模式為主的基層農(nóng)機推廣服務體系,進一步理順縣區(qū)農(nóng)機主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基層農(nóng)機推廣服務機構體系人、財、物和業(yè)務的管理關系。同時,要完善人員編制方案,充實人員隊伍,優(yōu)化人員結(jié)構,創(chuàng)新管理機制,充分調(diào)動人員積極性。

(3)進一步加大資金投入,不斷夯實服務基礎。各級財政要將基層農(nóng)機推廣工作經(jīng)費納入財政預算,加大投入力度,配備必要的先進設備儀器、交通工具和通訊設備,改善辦公條件,切實解決基層農(nóng)機推廣機構工作條件差、服務手段落后的問題。同時,各基層農(nóng)機技術推廣機構要認真研究國家和省市出臺的支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展的各項政策,尋求結(jié)合點,積極謀劃和爭取實施項目,增強自身發(fā)展實力。

(4)進一步強化業(yè)務培訓,著力提高推廣人員素質(zhì)。各級農(nóng)機主管部門要制定年度和中長期業(yè)務培訓計劃。建議部、省農(nóng)機主管部門每年拿出一定數(shù)額的經(jīng)費對丘陵山區(qū)基層農(nóng)機推廣人員加強培訓,建立農(nóng)機推廣人員培訓的長效機制,加快知識更新步伐,使推廣人員真正做到懂政策、精業(yè)務,努力構建一支結(jié)構合理、業(yè)務素質(zhì)高、專注農(nóng)機推廣、甘于奉獻的基層農(nóng)機技術推廣隊伍。

(5)進一步創(chuàng)新推廣方式,著力提升服務能力。要認真篩選確定需要重點示范推廣的機具和技術,通過建立試驗田、示范點,做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干。要加強與農(nóng)技推廣部門的溝通聯(lián)系,強化合作,研究探索農(nóng)機農(nóng)藝融合的技術體系和工作機制,共同探討農(nóng)機農(nóng)藝深度融合的途徑和措施。要充分挖掘、總結(jié)農(nóng)機專業(yè)合作社等各類服務組織在開展新技術推廣、信息服務等方面的成功經(jīng)驗,進一步加強工作指導,加大宣傳推廣力度,著力拓展服務領域。

南莉(1963-),女,大專,工程師,研究方向:農(nóng)機推廣及應用,甘肅省定西市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣站。