城鄉(xiāng)土地管理和規(guī)劃建設探析

貢小佳

(河北省唐山市灤縣國土資源局,河北唐山 063700)

城鄉(xiāng)土地管理和規(guī)劃建設探析

貢小佳

(河北省唐山市灤縣國土資源局,河北唐山 063700)

伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,城鄉(xiāng)土地管理與規(guī)劃建設之間的聯(lián)系越來越緊密。本文從土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設關系分析入手,以城鄉(xiāng)土地管理中涉及到的規(guī)劃建設現(xiàn)狀為基礎,提出了推動城鄉(xiāng)土地管理和規(guī)劃建設協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。該研究對促進我國城鄉(xiāng)土地管理和規(guī)劃建設方面的理論研究與實踐應用有一定的借鑒作用。

城鄉(xiāng)土地管理 規(guī)劃建設 協(xié)調(diào)發(fā)展

國家經(jīng)濟建設環(huán)境的穩(wěn)定,離不開國家在內(nèi)部空間規(guī)劃體系中的不斷優(yōu)化。在這個優(yōu)化的過程中,城鄉(xiāng)土地管理本身也是其中不可或缺的一部分,為了促進我國的現(xiàn)代化經(jīng)濟建設的穩(wěn)定發(fā)展,要進行城鄉(xiāng)土地管理的持續(xù)性優(yōu)化,實現(xiàn)與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào),促進其國家的經(jīng)濟建設的穩(wěn)定推動,確保國民經(jīng)濟的發(fā)展需要[1]。正是從這個層面出發(fā),有必要對城鄉(xiāng)土地管理和規(guī)劃建設兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展進行研究。

1 城鄉(xiāng)土地管理和規(guī)劃建設關系分析

土地是一個國家發(fā)展和生產(chǎn)的重要資料和財產(chǎn),近年來的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中,許多的城市或者鄉(xiāng)村的建設項目都離不開土地資源的支持,因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設中對土地管理的要求也越來越高,如何做好土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的一項重要任務。城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局,保護生態(tài)和自然環(huán)境,合理利用自然資源,維護社會公正與公平的重要依據(jù),具有重要公共政策的屬性。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設本身是作為一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作,涉及了政治、文化、經(jīng)濟等各個領域,是城鄉(xiāng)建設的基礎。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供更好的資源和空間,還能優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的方案,使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設向著可持續(xù)發(fā)展的方向進行,有助于為人們的日常生活建設提供更好的環(huán)境。

土地資源作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,是經(jīng)濟發(fā)展的保障,是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設密切相關的[2]。這就決定了在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中,由于土地管理方面內(nèi)外因素的影響,不能確保呈現(xiàn)建設規(guī)劃的穩(wěn)定運行,出現(xiàn)了一系列的問題,不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是較長時期內(nèi)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的總藍圖,其中包括規(guī)劃中所需要的土地數(shù)量、用途及位置分布。這就需要土地規(guī)劃管理的全力配合,給以數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的保證,并盡量使有限的土地發(fā)揮出其最大的效用,達到經(jīng)濟效用的最大化,避免指標的浪費。但是我國現(xiàn)有的土地管理中還存在一定的問題,這些問題導致土地管理無法有效的和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設做到協(xié)調(diào)發(fā)展,進而影響了土地的使用效率,影響空間資源的合理利用和配置的優(yōu)化。因此,我們還要不斷地探索,不斷地改進,使城鄉(xiāng)土地管理和規(guī)劃建設能夠協(xié)調(diào)發(fā)展,促進社會的經(jīng)濟進步。近年來,我國大力倡導可持續(xù)發(fā)展,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。土地資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,但是我國人口眾多,土地資源卻是非常有限的,因此在土地的使用過程中必須做好管理工作,才能使土地資源得到更有價值的使用。

2 城鄉(xiāng)土地管理中規(guī)劃建設現(xiàn)狀

從現(xiàn)有的城鄉(xiāng)土地管理中涉及到的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設現(xiàn)狀來看,主要有以下表現(xiàn)。

2.1 土地資源的關注現(xiàn)狀

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中,需要考慮該建設對環(huán)境和土地的影響,任何一項規(guī)劃建設都可能對環(huán)境造成污染,對土地造成破壞等,需要提前考慮這些影響,將破壞降到最低[3]。但是有許多開發(fā)商在進行建設時,往往對這些影響考慮不全面,只是考慮到投入資金很大并且資金周轉(zhuǎn)期比較長,因此許多開發(fā)商進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設時經(jīng)常不顧氣候和土地等問題直接進行開荒,這樣做的后果就是對土地資源造成不合理的利用,導致占補不平衡,并且對該地區(qū)以后的生態(tài)環(huán)境影響也是非常大的。

2.2 土地管理質(zhì)量現(xiàn)狀

土地管理的質(zhì)量直接關系到這一地區(qū)將來的生態(tài)環(huán)境,合理的土地管理模式是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供穩(wěn)定發(fā)展的前提條件,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程的優(yōu)化離不開土地管理的優(yōu)化管理。土地管理是一項非常復雜的管理工作,其涉及的范圍比較廣,在進行土地管理的時候不僅要考慮多個方面,而且涉及到的應用技術要求也是非常高的。但是在現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中,土地管理的質(zhì)量還存在一系列的問題,有一些開發(fā)商在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設時,因為考慮不全面或者是為了追求短期的經(jīng)濟效益而偷工減料,使用不合理的技術,這些問題的出現(xiàn)不僅直接導致了土地管理質(zhì)量的降低,還對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的質(zhì)量和進程造成了嚴重的影響,不能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的健全。

2.3 政府投資現(xiàn)狀

在我國,土地資源的總體管理者是政府,政府負責我國土地資源應用中的主渠道作用,每一項城鄉(xiāng)規(guī)劃項目都要經(jīng)過政府的批準才能進行實施,并且政府會對一些重大的、有意義的城鄉(xiāng)規(guī)劃項目進行投資來支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目的順利進行。但是由于我國的經(jīng)濟水平有限,政府在管理土地資源的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設時,雖然有著大力支持的態(tài)度,但是可投入的資金卻是非常有限的。一些非常有意義的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目,其預期效果都非常理想,但是由于政府的投資有限難以支出龐大的資金,使得這樣的一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目得不到資金上的支持而被延遲或者取消。

除此以外,在城鄉(xiāng)土地管理的實施過程中,一些開發(fā)商對土地資源使用的靈活性和穩(wěn)定性沒有正確的認識,導致出現(xiàn)了一系列關于靈活性和穩(wěn)定性的問題[4]。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設在開展之前已經(jīng)形成了初步的規(guī)劃藍圖,但是某些開發(fā)商本著規(guī)劃具有靈活性的這一特征,在建設的過程中為了追求利益隨意對規(guī)劃進行調(diào)整,使得規(guī)劃失去了原有的穩(wěn)定性,規(guī)劃的不穩(wěn)定性既損壞了規(guī)劃的權(quán)威性,也造成了土地資源的不合理利用。

3 推動城鄉(xiāng)土地管理和規(guī)劃建設協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

在城鄉(xiāng)土地管理中,必須要強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用,在建設的過程中,不僅對某一時期的土地資源管理進行規(guī)劃和控制,對總體的規(guī)劃也要有一定的控制作用。力求在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的每個階段和總體水平上實現(xiàn)土地資源的合理利用與管理,使得城鄉(xiāng)土地管理達到長遠的利益要求。結(jié)合上文的分析,本文提出以下推動城鄉(xiāng)土地管理和規(guī)劃建設協(xié)調(diào)發(fā)展的建議：

3.1 合理的利用土地

在城鄉(xiāng)土地管理中,不管是在規(guī)劃期間還是在項目實施的過程中,都要本著科學利用土地的原則對土地資源進行合理的規(guī)劃與管理?？茖W地利用土地資源就是以可持續(xù)發(fā)展為首要原則,將土地資源的使用效率盡可能的提高,這樣一來就能夠解決土地資源利用緊張的問題,可以緩解土地供需等矛盾?？茖W地利用土地,避免城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目出現(xiàn)占大建小或者只占不建的現(xiàn)象,使得每一寸土地資源都能夠合理地利用在項目上,土地資源的價值得到更好的體現(xiàn)。

3.2 強化土地利用規(guī)劃

對于土地管理工作,要做好土地的利用規(guī)劃,做好一切編制規(guī)劃的事前工作,編制規(guī)劃報告,使其有效地解決城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理兩者存在的脫節(jié)問題,解決信息不對稱、更新不及時等問題,以保證土地的正常使用,保證國家相關政策的有效落實,實現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控。從系統(tǒng)的角度加強和完善土地規(guī)劃功能,使其與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的方向、速度相協(xié)調(diào),以促進土地資源的節(jié)約利用,并尋求集約緊湊的布局模式,強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展,杜絕形象工程。從城鄉(xiāng)的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定土地使用布局,因地制宜制定土地規(guī)劃。

3.3 嚴格土地使用標準

土地資源在使用的過程中是有一定的標準的,什么類型的土地適合什么方式的開發(fā),有些土地類型只限于一種方式的使用,這樣就要求人們在使用土地資源的時候嚴格按照土地使用標準進行開發(fā)和應用[5]。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中,應當健全各類建設用地標準體系,并且嚴格按照標準要求進行土地規(guī)劃和管理,在建設的時候一旦發(fā)現(xiàn)一些土地資源的利用不符合用地標準體系要求和設計規(guī)范,就要采取相關措施進行修改。

3.4 加強土地整治管理

對于沒有按照法律法規(guī)進行建筑的,承包商以及建筑機構(gòu)應該立即停止建筑;如若不理會繼續(xù)進行建筑的,城鎮(zhèn)策劃主管機構(gòu)應該下發(fā)書面停止建筑通知文件、停止給建筑場地供應水電,供應水電的企業(yè)在接到通知文件后要立即停止對建筑現(xiàn)場的供應。對于違背掌控性具體策劃要求抑或私自更改策劃要求的,針對沒有獲得建筑許可執(zhí)照抑或沒有按照所批準文件進行建筑的,辦理土地產(chǎn)權(quán)歸屬的,要命令其進行修正,公開責令批評,按照法律對責任人以及具有直接關系的工作者,進行行政處罰。

3.5 提高人員隊伍素質(zhì)

城鄉(xiāng)土地管理是一項系統(tǒng)性的工程,需要較高的技術支持與人員的專業(yè)素質(zhì)。而構(gòu)建一支高素質(zhì)的土地管理方面的專業(yè)技術團隊是確保土地管理工作高水準、高效率完成的必要條件。針對于我國的這種情況,應該要通過不斷地新技術應用培訓,以提高專業(yè)土地管理人員的專業(yè)性,保障土地管理的科學性與先進性。同時建立一套專業(yè)、嚴格的考核及認證制度,定期的對專業(yè)人員進行考核認證,從側(cè)面強迫專業(yè)人員不斷充實提升自己。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)土地管理是當今我國發(fā)展的重要項目,這個管理的規(guī)劃與實施能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,從而促進我國整體經(jīng)濟的發(fā)展。但是在城鄉(xiāng)土地管理中依然存在著許多問題,土地管理方面的問題是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的重要一項[6]。在進行城鄉(xiāng)土地管理時,不僅要考慮項目的經(jīng)濟效益,還要綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的生態(tài)環(huán)境意義以及對該地區(qū)土地資源的利用與影響,合理的土地管理能夠使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設更好地實施,創(chuàng)造更加優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境。

[1]王樹魁,崔蓓,張偉.南京城鄉(xiāng)規(guī)劃用地管理信息化體系建設與研究[J].測繪科學,2013,(11):37-39.

[2]李艷紅.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理[J].科技創(chuàng)新與應用,2013,(30):292.

[3]黃奇帆.不斷提高規(guī)劃建設管理水平建設美麗山水城市[J].決策導刊,2014,(1):5.

[4]陳亮.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理[J].江西建材,2012,(6):40-41.

[5]劉明晶.濱州市城鎮(zhèn)化建設中的土地管理探析[J].山東國土資源,2013,(10):122-124.

[6]王志慧.土地利用總體規(guī)劃與土地管理工作的關系探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2013,(4):10534-10535.