新聞記者的法律保護(hù)和自我保護(hù)

□牛月

新聞記者的法律保護(hù)

新聞記者擔(dān)負(fù)輿論監(jiān)督的社會職責(zé)，通過行使記者采訪權(quán)來保障社會公眾知情權(quán)的實現(xiàn)。記者維護(hù)的是社會公共利益，當(dāng)然應(yīng)該受到法律更多的保護(hù)。社會公權(quán)力和公共價值利益取向要求對新聞記者的采訪活動加以社會保護(hù)，這種社會對新聞記者的保護(hù)主要體現(xiàn)為法律層面。

樹立憲法權(quán)威，依法保障記者權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》雖然沒有明確規(guī)定記者采訪權(quán)，但是規(guī)定了公民有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及建議和批評的權(quán)利。結(jié)合憲法中言論自由和表達(dá)權(quán)的拓展，在法理上和學(xué)理上都可以明確記者采訪權(quán)的理論淵源，這在學(xué)界已經(jīng)形成共識。①目前要做的是強化落實憲法這方面的規(guī)定?？上驳氖屈h的十八屆三中全會強調(diào)要維護(hù)憲法法律權(quán)威，推進(jìn)法治中國建設(shè)?？梢婎A(yù)見憲法的貫徹實施將會有很大進(jìn)步。我們要充分借此契機，注重從頂層制度設(shè)計來完善和保護(hù)公眾知情權(quán)。這是落實記者采訪權(quán)的根本措施，也是保護(hù)記者的最關(guān)鍵和最重要的手段。

盡快推動國家針對記者權(quán)益保護(hù)專門立法。中國的新聞記者保護(hù)需不需要專門立法？需要一部什么樣的法律或行政法規(guī)？這些問題爭論拖延了很多年。作者認(rèn)為從當(dāng)前大環(huán)境和整個記者執(zhí)業(yè)環(huán)境來說迫切需要一部法律，哪怕是國務(wù)院出臺一個針對記者保護(hù)和監(jiān)督性的行政法規(guī)。這是新聞界應(yīng)當(dāng)盡最大努力去爭取做的大事情，也是新聞記者保護(hù)的核心舉措。要協(xié)調(diào)各方力量積極推動立法條件成就和立法出臺的輿論準(zhǔn)備。專門法中要明確記者的權(quán)利義務(wù)，與受訪者的關(guān)系，新聞采訪權(quán)的內(nèi)容及規(guī)范行使方式，新聞記者特別保護(hù)條款，記者采訪特別豁免條款和侵害新聞采訪權(quán)違法責(zé)任與懲罰措施等。

利用輿論優(yōu)勢，推動社會輿論對新聞記者的認(rèn)識理解和關(guān)心尊重。當(dāng)前社會還沒有真正形成信仰法律和尊重記者的社會氛圍，即使在這種情況下仍應(yīng)當(dāng)有所作為。我們要充分利用宣傳優(yōu)勢來引導(dǎo)社會輿論，讓全社會都來關(guān)心記者、理解記者、信任記者和幫助記者，使大家明白記者的采訪活動不是個人行為，而是一種擬制的公務(wù)行為。新聞記者不僅僅是一個普通公民，在新聞采訪中是在履行準(zhǔn)國家工作人員的職責(zé)，②要讓大家充分認(rèn)識到保障新聞記者采訪權(quán)就是在保護(hù)自己的公眾知情權(quán)。

加大侵害記者采訪權(quán)法律懲處力度，保護(hù)國家輿論監(jiān)督有效實現(xiàn)。當(dāng)前我國執(zhí)法中突出存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的情況,尤其是針對新聞記者人身權(quán)利和執(zhí)業(yè)權(quán)利時常受到侵害，但是后續(xù)依法懲處卻時常有法不依以致久拖不決。針對使用暴力等侵害記者采訪權(quán)和人身權(quán)的行為，要加大行政和司法懲處力度。要讓大家意識到以暴力對抗正在履行職務(wù)的新聞記者，必定會受到法律的嚴(yán)厲制裁。因其指向的侵害客體不但是侵犯新聞記者的人身財產(chǎn)權(quán)，而且破壞的是國家輿論監(jiān)督的公共制度，侵害的是法律賦予的記者采訪權(quán)和公眾知情權(quán)等公共權(quán)利。遺憾的是目前很多類似案例懲處不力，究其原因是敢于對抗記者采訪和輿論監(jiān)督的人一般都掌握權(quán)力或者占有優(yōu)勢社會資源的 “特殊群體”。他們時常敢于挑戰(zhàn)法律權(quán)威，更不怕突破社會規(guī)則和道德底線。這些問題要引起全社會的共同關(guān)注和積極治理。③

嘗試建立并完善新聞記者保護(hù)制度專門機制。各級新聞記者協(xié)會的重要職能就是保護(hù)記者的合法權(quán)益不受侵犯。這方面要利用行業(yè)協(xié)會組織的集合力量多與各級政府部門加強溝通，讓政府部門充分理解肩負(fù)黨和政府喉舌重要職責(zé)的新聞記者開展工作的難處和制度障礙，爭取從制度層面對于記者保護(hù)有所突破；另外記者協(xié)會還要加強與各地律師協(xié)會、專業(yè)律師事務(wù)所等社會專門組織的合作，一旦在新聞采訪過程中遇到法律障礙和人身侵害，要敢于積極主動尋求專業(yè)律師的指導(dǎo)和幫助。要嘗試形成并逐步完善固定的新聞記者保護(hù)機制，注意協(xié)調(diào)全社會各方面力量來保護(hù)新聞記者職業(yè)群體。

新聞記者的自我保護(hù)

制定新聞記者采訪報道 《工作指引》或《風(fēng)險警示》，引導(dǎo)規(guī)范采訪報道業(yè)務(wù)?！豆ぷ髦敢坊颉讹L(fēng)險警示》可以明確清晰地指導(dǎo)新聞記者的采訪報道工作，這對年輕記者或在陌生題材和領(lǐng)域采訪的記者尤其重要。其重要作用體現(xiàn)在采訪中既要保證合法有效地取得新聞素材，也要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和新聞采訪政策，不觸犯 “雷區(qū)”；同時更要注意時刻提醒我們新聞記者加強自我保護(hù)，合法規(guī)避各種潛在風(fēng)險，確保“不出事”。風(fēng)險警示可以嘗試分若干風(fēng)險等級，用不同顏色代表相應(yīng)風(fēng)險級別。

重點學(xué)習(xí)法律知識，防止輿論監(jiān)督觸犯法律禁區(qū)，嚴(yán)格依法行使采訪權(quán)利。認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識，理解法治精神，特別注重刑法、侵權(quán)責(zé)任法、保密法、合同法、行政法和三部訴訟法的學(xué)習(xí)熟悉和理解領(lǐng)會。法律是記者在進(jìn)行輿論監(jiān)督時最有效的武器和護(hù)身符。雖然新聞記者無需成為精通法律的專家，但是應(yīng)該成為熟悉相關(guān)法律的守法用法者。記者在進(jìn)行新聞采訪報道時必須注意不侵害國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和他人合法權(quán)益等，時刻注意使用合法手段和方式獲得新聞素材和原始資料。同時還要熟悉法律程序，正確嫻熟使用法律術(shù)語和把握法治精神等。④

新聞采訪要以公開客觀事實為基礎(chǔ)全面客觀報道案情。新聞報道要滿足公眾知情權(quán)的需要，滿足廣大民眾了解事件具體事實和案件具體情節(jié)的要求，同時也應(yīng)該維護(hù)法律的尊嚴(yán)和程序公正。因此，不帶主觀色彩、全面客觀公正地報道客觀事實是記者立于不敗之地的法寶。具體來說，記者要努力做到盡可能全面掌握新聞事件全貌和把握問題的實質(zhì)。特別是對有些案件偵查和審理情況的追蹤報道中，新聞記者必須全面客觀報道，不能摻入個人主觀情緒和思想，更不能輕易根據(jù)某些人對案件預(yù)先分析判斷就草率做出結(jié)論。另外在報道中將新聞事實的來源出處交代清楚也十分必要，這是避免新聞侵權(quán)和自我保護(hù)的需要。

加強行業(yè)自律，強化職業(yè)道德和職業(yè)品格鍛煉，樹立為公眾利益代言的職業(yè)信仰。市場經(jīng)濟(jì)的大潮中充滿了各種利益的誘惑，新聞記者隊伍處于各種矛盾交匯點上，更容易在具體工作中迷失自己。新聞記者很難在接觸新聞素材或線索時立刻就能判斷清楚。加之市場經(jīng)濟(jì)各種利益誘惑也是花樣翻新，層出不窮，這就需要我們新聞記者更要意志堅定，在任何時候要堅守職業(yè)道德、職業(yè)品格和信仰底線，時刻樹立新聞?wù)鎸嵭缘谝坏脑瓌t，杜絕“有償新聞”，永遠(yuǎn)將為社會公眾利益代言放在價值取向的第一位。

講究新聞采訪藝術(shù)，增強自我保護(hù)意識。在新聞采訪報道中只報道事實和客觀證據(jù)，少發(fā)空泛的議論和評價，更忌使用感情色彩濃厚的形容詞來定性下結(jié)論。記者是傳播事實而不是評定是非，只需要提出了真實的證據(jù)和事實即可。記者應(yīng)當(dāng)疾惡如仇，有滿腔的正義感，但是不能用感情代替清晰的理智。新聞作品的情緒化容易導(dǎo)致新聞侵權(quán)和觸犯“雷區(qū)”，應(yīng)該時刻注意冷靜理智的擺出證據(jù) “讓事實說話”。

堅決樹立證據(jù)意識，做好風(fēng)險防范和自我保護(hù)。證據(jù)是證明客觀事實的一切材料，我國三部訴訟法都對證據(jù)形式和證據(jù)的重要作用有明確闡釋和具體的規(guī)定。在公民法律意識和自我保護(hù)意識普遍提高的今天，新聞記者在采訪中更應(yīng)該注重證據(jù)材料的收集和整理工作。這樣不但是深入研究新聞事件做好采訪報道的需要，也是自我保護(hù)的需要。一旦不慎陷入訴訟或各種官司，就可以有準(zhǔn)備、有機會，也有能力在各種訴訟中牢牢掌握主動權(quán)，立于不敗之地。

明確新聞記者自我社會角色定位，防止角色模糊和角色錯位。記者在社會中的角色定位不是政府、法官、警察、律師和私家偵探，而只是 “傳播者”。“傳播者”的角色直接關(guān)系到新聞記者干預(yù)和影響社會生活的方式和程度。新聞只需要忠實客觀地向受眾傳播社會生活真實發(fā)生的新近事實就足夠了，記者的職責(zé)是采集新聞事實作客觀報道，而不是收集犯罪證據(jù)。記者不是國家行政和司法人員，不肩負(fù)和擁有調(diào)查取證權(quán)、刑事偵查權(quán)、國家檢察權(quán)和司法審判權(quán)，新聞記者也沒有違法犯罪可以不負(fù)法律責(zé)任的特權(quán)。因此記者必須明確職業(yè)自我定位，嚴(yán)格依法辦事。

結(jié) 語

新聞記者是社會主義建設(shè)大軍中的普通一員，自身職業(yè)與其他行業(yè)相比本無特殊性。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)今中國處于社會歷史轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期和抉擇期，各種利益關(guān)系訴求更加多樣，社會矛盾沖突更加劇烈。這些都使新聞記者在完成黨和人民賦予重要使命的同時，其職業(yè)行為更應(yīng)該得到社會的法治保護(hù)和特別關(guān)注。記者自身要不斷加強學(xué)習(xí)思考和修養(yǎng)鍛煉，時刻注意自我保護(hù)。法律保護(hù)和自我保護(hù)就像是記者的兩個翅膀，有了它們新聞記者就可以翱翔藍(lán)天，平安落地。

欄目責(zé)編：吉 慶

注釋：

①李迎春：《采訪權(quán)的法理與實踐》，浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2011年4月。

②③舒真：《論記者采訪權(quán)的法律保護(hù)》，《新聞知識》，2011（3）。

④孫風(fēng)毅：《新聞記者采訪權(quán)略論》，《中國廣播電視學(xué)刊》，2002（3）。