事業(yè)單位分類改革問(wèn)題研究

戴誠(chéng)榮

摘 要：在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，事業(yè)單位對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展起著相當(dāng)重要的作用。為了保證事業(yè)單位能更好地適應(yīng)當(dāng)前不斷革新發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，黨的十八屆三中全會(huì)決定要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。本文分析改革中存在的問(wèn)題，并提出建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；分類改革；問(wèn)題

我國(guó)事業(yè)單位是為一個(gè)社會(huì)組織，主要作用是促進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)衛(wèi)生、科學(xué)、教育以及文化等方面需求，保證供給社會(huì)發(fā)展所需的基本服務(wù)。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷高速發(fā)展，社會(huì)各方面均有較大的革新，事業(yè)單位自身發(fā)展、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理體制等方面均存在較大的影響。在當(dāng)前改革潮流沖擊下，事業(yè)單位存在的問(wèn)題越來(lái)越明顯，影響了事業(yè)單位的高速發(fā)展。在具體事業(yè)單位改革中，需結(jié)合當(dāng)前實(shí)際形勢(shì)，尋求事業(yè)單位改革突破性進(jìn)展。

1 我國(guó)事業(yè)單位分類現(xiàn)狀問(wèn)題

我國(guó)為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度以及管理制度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在一定的差距。為了推進(jìn)事業(yè)單位的不斷進(jìn)步發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施一系列的事業(yè)單位改革，推動(dòng)了事業(yè)單位的改革發(fā)展。但在具體事業(yè)單位發(fā)展中，仍存在一些問(wèn)題。

1.1 未明確劃分政事以及事企。

從嚴(yán)格的法律意義上來(lái)講，事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)是屬于兩類完全不同的組織，但大部分事業(yè)單位為政府機(jī)關(guān)所設(shè)，事業(yè)單位的法人制度并不完善，政府機(jī)關(guān)則在多種方式和權(quán)力下管理事業(yè)單位，這就導(dǎo)致政府部門(mén)與事業(yè)單位之間無(wú)嚴(yán)格的組織界限，事業(yè)單位過(guò)度依附政府部門(mén)，混淆了行政事業(yè)的職責(zé)，導(dǎo)致事業(yè)單位形成官僚化、行政化組織模式和運(yùn)作方式。事業(yè)單位自身發(fā)展缺乏活力，制度不完善，不能獨(dú)立生存發(fā)展。在進(jìn)行事業(yè)單位改革后，基本可實(shí)現(xiàn)自行自己的市場(chǎng)盈利方式，但并未完全改變自己的位置，不利于事業(yè)單位更好的發(fā)展。

1.2 事業(yè)單位分類改革中政策實(shí)施中存在諸多問(wèn)題。

從我國(guó)改革開(kāi)放后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)科技等各方面均獲得較大程度的提高，尤其是企業(yè)的分配制度、激勵(lì)機(jī)制和崗位管理制度。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸索后，事業(yè)單位基本上建立一套符合現(xiàn)代人事管理的制度。雖然改革中相應(yīng)調(diào)整了人事管理制度，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中仍有一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步改善。事業(yè)單位人事管理中，缺乏有效的監(jiān)管制度，這就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)以及個(gè)人工作缺乏積極性，工作效率比較低下。

1.3 政企轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)，增加了改革難度。

事業(yè)單位的改革是在政府和國(guó)企之后進(jìn)行的，之后改革了公務(wù)員制度，這些改革有效改善了之前工作中存在的弊端問(wèn)題，但因改革并不完善，工作中又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。例如進(jìn)行制度改革，必然是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行人員裁減。如何合理科學(xué)安置裁減人員，對(duì)于維持社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有相當(dāng)重要的意義。一般情況下，政府以及國(guó)企為了化解這一問(wèn)題，會(huì)將裁減人員直接安排到事業(yè)單位，事業(yè)單位人員接收這些人員。這一定程度上增加了事業(yè)單位改革難度，且不利于企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。

1.4 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員較多，影響工作效率。

我國(guó)是人口大國(guó)，又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，事業(yè)單位一個(gè)明顯的弊端，主要是工作人員多，且呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在一定意義上來(lái)講，事業(yè)單位是政府機(jī)構(gòu)的另一種存在方式，受到主管單位保護(hù)，可通過(guò)獲得政府撥款發(fā)展，因此導(dǎo)致一大批人愿意從事事業(yè)工作，謀求穩(wěn)定。但隨著事業(yè)單位人員增加，但機(jī)構(gòu)的人員可承受力有限，為了容納增加的事業(yè)單位人員，其開(kāi)支不斷增加，給整個(gè)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了較大的壓力。

2 針對(duì)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題進(jìn)行改善

（1）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的管理，改善事業(yè)單位工作中存在的問(wèn)題。

應(yīng)以事業(yè)單位的客觀發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，并結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的具體特點(diǎn)進(jìn)行管理、內(nèi)部運(yùn)行等方面的創(chuàng)新，管理事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)變化情況。結(jié)合事業(yè)單位的政策、職能，進(jìn)行事業(yè)單位類別的調(diào)整。完善具體的事業(yè)單位管理機(jī)制，有利于監(jiān)管事業(yè)單位的發(fā)展，規(guī)范具體的單位行為，健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。

（2）規(guī)劃具體的事業(yè)單位內(nèi)容，劃分政事以及事企具體職責(zé)。

初期事業(yè)單位發(fā)展多是依賴政府機(jī)構(gòu)，造成了工作內(nèi)容混淆，增加了政府機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān)，不利于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。實(shí)施事業(yè)單位分類改革時(shí)，事業(yè)單位首先應(yīng)明確自身職能，明確界限劃分政事和事企，可將政府機(jī)構(gòu)管理的一些輔助性、技術(shù)性以及服務(wù)性工作劃分為事業(yè)單位的職責(zé)，將事業(yè)單位負(fù)責(zé)的行政類工作交由行政機(jī)構(gòu)管理；從事?tīng)I(yíng)利性質(zhì)的事業(yè)單位，直接轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，明確規(guī)范具體的職能。政府機(jī)構(gòu)可適當(dāng)下放權(quán)利，改變與事業(yè)單位傳統(tǒng)的隸屬關(guān)系，有利于事業(yè)單位獲得更為充分的自主權(quán)利，促進(jìn)事業(yè)單位的前進(jìn)發(fā)展。

（3）采取措施進(jìn)行改善事業(yè)單位的公共服務(wù)機(jī)制，更好服務(wù)于社會(huì)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位進(jìn)行革新發(fā)展時(shí)，應(yīng)重視強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的效率，通過(guò)改變布局、整合資源和改變傳統(tǒng)機(jī)制等方法，革新事業(yè)單位，提高工作效率、降低成本，有利于促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。

（4）事業(yè)單位要加快改善政策問(wèn)題，改善政策中存在的漏洞問(wèn)題，針對(duì)性進(jìn)行彌補(bǔ)。

以科學(xué)為原則，劃分具體的事業(yè)單位分類，并有助于配套結(jié)合人事、財(cái)政以及社會(huì)保障等方面的內(nèi)容，深化結(jié)合行政管理體制、事業(yè)單位認(rèn)識(shí)制度、制度等方面的改革，推進(jìn)事業(yè)單位革新力度。

（5）事業(yè)單位推進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)增加公益事業(yè)的投資，提高事業(yè)單位的信譽(yù)度。

在改革事業(yè)單位時(shí)，首先應(yīng)明確事業(yè)單位的具體分類情況。歸根究底，在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類改革時(shí)，是以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和建立完善的現(xiàn)代公共服務(wù)體系為目標(biāo)，并不僅僅是強(qiáng)調(diào)裁減人員。政府應(yīng)加大扶持，擴(kuò)大公益事業(yè)的投資，盡力滿足人民群眾的合理需求，縮小城鄉(xiāng)間以及區(qū)域間存在的差異，完善政府對(duì)公益事業(yè)的投資體制。同時(shí)政府機(jī)構(gòu)的拓展公益服務(wù)領(lǐng)域時(shí)，要先調(diào)整事業(yè)單位的發(fā)展格局，對(duì)其進(jìn)行資源優(yōu)化配置。

3 總結(jié)

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，事業(yè)單位有必要進(jìn)行改革創(chuàng)新。在進(jìn)行分類改革中，明確問(wèn)題，并進(jìn)行有效的改善，才能促使事業(yè)單位向著更為深遠(yuǎn)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化其公益屬性，激發(fā)生機(jī)活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

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