上海自貿(mào)區(qū)將提出可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)清單

呂爽

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自2013年9月29日掛牌開(kāi)張，至今已經(jīng)9個(gè)月，目前已有9585家公司注冊(cè)，自貿(mào)區(qū)條例將在8月1日開(kāi)始實(shí)施，都讓自貿(mào)區(qū)有了更多被矚目的理由。

如何準(zhǔn)確把握上海自貿(mào)區(qū)所涉及的一系列政策創(chuàng)新與體制調(diào)整？上海及長(zhǎng)三角區(qū)域間如何快速調(diào)整適應(yīng)，以加速區(qū)域一體化發(fā)展？企業(yè)如何把握新的機(jī)遇，快速融入上海自貿(mào)區(qū)并加速轉(zhuǎn)型升級(jí)？

《瞭望東方周刊》就以上問(wèn)題專訪了全國(guó)政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民。

不是花架子，是心態(tài)革命

《瞭望東方周刊》：上海自貿(mào)區(qū)掛牌開(kāi)張至今已9個(gè)月，你如何評(píng)價(jià)這9個(gè)月來(lái)的成績(jī)？

周漢民：對(duì)上海自貿(mào)區(qū)，中共中央、國(guó)務(wù)院的期望在2013年8月27日的中央政治局會(huì)議上說(shuō)得非常明確：探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)。它是在國(guó)際國(guó)內(nèi)巨大的改革動(dòng)力下所作的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。如果說(shuō)有什么可以圈點(diǎn)，我覺(jué)得它有七大溢出效應(yīng)。

第一，它成為中共十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定的核心內(nèi)容，這項(xiàng)改革決定涉及60個(gè)方面，有336個(gè)點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)本身所承擔(dān)的職責(zé)是全力推進(jìn)國(guó)家全面的深層次的改革和開(kāi)放。

第二，它引發(fā)了對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深層次思考。上海自貿(mào)區(qū)在投資領(lǐng)域以負(fù)面清單管理引發(fā)國(guó)務(wù)院的高度重視，認(rèn)為在社會(huì)管理領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)由正面清單管理來(lái)治理，又稱之為權(quán)力清單。一句話，法無(wú)明確授權(quán)皆不可為。而市場(chǎng)與社會(huì)運(yùn)作，按負(fù)面清單，法無(wú)明確禁止可能可為。

這是一個(gè)核心問(wèn)題，而制定權(quán)力清單和負(fù)面清單也將載入上海自貿(mào)區(qū)條例，作為法律基礎(chǔ)。

第三，它真正推動(dòng)了中美雙邊投資協(xié)定的談判。這項(xiàng)談判從2009年開(kāi)始，談到2013年6月，共有九次，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，甚至連實(shí)質(zhì)性問(wèn)題都沒(méi)碰到。因?yàn)槊婪秸J(rèn)為談判的基礎(chǔ)就是要共同遵循兩個(gè)準(zhǔn)則：準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理。你還沒(méi)實(shí)施，我無(wú)法和你談。

2013年汪洋副總理在美國(guó)講話時(shí)說(shuō)，我們?cè)敢庖詼?zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理為談判基礎(chǔ)，放出明確信號(hào)，我們的自貿(mào)區(qū)要這樣做了，那時(shí)候自貿(mào)區(qū)的總體方案已經(jīng)批準(zhǔn)。

經(jīng)過(guò)中美第五次經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略磋商，美國(guó)內(nèi)閣重要機(jī)構(gòu)之一美國(guó)貿(mào)易代表辦公室向總統(tǒng)寫了一篇報(bào)告，指出中國(guó)自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行，不是花架子，不是官樣文章，改變的是制度層面的東西。過(guò)去我們用投資目錄，鼓勵(lì)類、限制類、禁止類，相當(dāng)繁瑣?，F(xiàn)在是你要做什么你自主，你不能做什么，政府告訴你。這是一個(gè)機(jī)制上的改變，但首先是心態(tài)的革命。

世界很關(guān)心這一條。其實(shí)我們負(fù)面清單的內(nèi)容和當(dāng)初的投資目錄中的限制類、禁止類相差無(wú)幾，但管理方式變了。2013年我們實(shí)際運(yùn)行到現(xiàn)在，中美雙邊投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判四次，第四次前不久在北京剛結(jié)束，據(jù)說(shuō)談得有成果。七個(gè)月里談四次，這是非常密集的。

第四，由于上海自貿(mào)區(qū)的努力，也由于美國(guó)和我們進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判，2013年11月，歐盟兩位巨頭訪華，決定中歐雙邊投資協(xié)定可以開(kāi)始談判。2014年6月，中歐雙邊正式會(huì)談在京舉行。

第五，我們推進(jìn)了中歐自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判的可行性研究。美國(guó)和歐盟在談TTIP（“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”），談世界上最大的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。中國(guó)當(dāng)然要有相應(yīng)的舉措，我們要有必要的平衡。

第六，上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)擴(kuò)展。第一個(gè)經(jīng)驗(yàn)2014年3月已經(jīng)推廣了。3月1日，企業(yè)注冊(cè)從資金的實(shí)繳制到認(rèn)繳制轉(zhuǎn)變。到今年第四季度，我們會(huì)提出一個(gè)清單，上面可能有36項(xiàng)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。如果有成熟、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，就應(yīng)當(dāng)立刻復(fù)制到全國(guó)。

第七，上海自貿(mào)區(qū)起航了，引發(fā)全國(guó)各地都想辦自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在有26個(gè)省市區(qū)辦自貿(mào)區(qū)的努力在推進(jìn)。想改革是好事，但也不能群雄競(jìng)起。

這七大溢出效應(yīng)，可以說(shuō)是上海自貿(mào)區(qū)取得成績(jī)中可圈可點(diǎn)的部分。你如果知道我們自貿(mào)區(qū)是如何一步一步走過(guò)來(lái)的，就知道做到今天這個(gè)份上有多艱難。上海自貿(mào)區(qū)第一步已經(jīng)走出，第二步就要進(jìn)一步與世界接軌，2015年將是關(guān)鍵的一年。

壓力測(cè)試場(chǎng)

《瞭望東方周刊》：為什么說(shuō)2015年是上海自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵一年？

周漢民：上海自貿(mào)區(qū)是壓力測(cè)試場(chǎng)。這個(gè)壓力來(lái)自于中國(guó)的第二次“入世”。這個(gè)“世”是廣義的，指的是世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資新規(guī)則體系。

新規(guī)則體系體現(xiàn)在三個(gè)談判中：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）談判和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判。這三大談判各有側(cè)重點(diǎn)，將構(gòu)筑世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的新規(guī)則，再加上中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判。

上海自貿(mào)區(qū)今年上半年要提出第二份負(fù)面清單，明年提出第三份，內(nèi)容就是針對(duì)TTP、TTIP和TISA的談判內(nèi)容來(lái)進(jìn)行必要的測(cè)試。

當(dāng)年中國(guó)加入WTO時(shí)，全球160類服務(wù)貿(mào)易，我們只開(kāi)放了102類。開(kāi)放還不夠廣，開(kāi)放程度也不夠高，這就是明年的關(guān)鍵點(diǎn)，明年自貿(mào)區(qū)將迎接“三加一”的實(shí)驗(yàn)，格外關(guān)鍵。

跳水臺(tái)，橋頭堡

《瞭望東方周刊》：自貿(mào)區(qū)到目前為止，注冊(cè)公司為9585家公司，其中內(nèi)資企業(yè)占90%。這是之前就預(yù)計(jì)到的情況嗎？

周漢民：中資公司占比高，這個(gè)情況不必褒貶。當(dāng)年改革開(kāi)放，中國(guó)沒(méi)有太像樣的企業(yè)，因此外國(guó)企業(yè)蜂擁而至。30多年之后，我們有了一大批優(yōu)秀的中資企業(yè)。

除此以外，我們做過(guò)很多調(diào)研，和外資企業(yè)有多次懇談，他們普遍認(rèn)為，不確定的事在中國(guó)不能做。什么叫確定的事？就是要有法律保障，而自貿(mào)區(qū)條例還沒(méi)實(shí)施。8月1日正式推出自貿(mào)區(qū)條例以后，這些現(xiàn)象能改觀嗎？我們樂(lè)觀地認(rèn)為會(huì)的，外資需要穩(wěn)定性和安全感。

《瞭望東方周刊》：什么樣的公司適合在自貿(mào)區(qū)發(fā)展？

周漢民：去自貿(mào)區(qū)的一定是希望走向世界的企業(yè)，因?yàn)檫@里是跳水臺(tái)，是橋頭堡。如果只想在國(guó)內(nèi)倒騰，大可不必去自貿(mào)區(qū)。除此以外，一定是與開(kāi)放的六大領(lǐng)域休戚相關(guān)，而且能在其中不斷派生、衍生出新業(yè)態(tài)的企業(yè)。還有，這些企業(yè)始終將自己當(dāng)做國(guó)際性企業(yè)來(lái)打造，有正規(guī)的企業(yè)管理，而不是只為了淘一桶金。endprint

自貿(mào)區(qū)的官方解讀還不夠

《瞭望東方周刊》：目前看來(lái)，自貿(mào)區(qū)還有哪些地方需要再提高完善？

周漢民：自貿(mào)區(qū)的不足大家都有議論。首先各項(xiàng)配套措施必須及時(shí)跟上。還有人說(shuō)自貿(mào)區(qū)注冊(cè)大廳外面都是黃牛，黃牛租了房子來(lái)做中介，很不規(guī)范。自貿(mào)區(qū)完全可以通過(guò)招標(biāo)，認(rèn)定幾家有資質(zhì)的公司，履行社會(huì)職責(zé)。在這方面，世博會(huì)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

除此以外，自貿(mào)區(qū)的規(guī)則和做法，官方的解讀還不夠。如果能定期開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，實(shí)行例行新聞發(fā)布會(huì)制度，很多問(wèn)題能夠解疑釋惑，不會(huì)以訛傳訛。

自貿(mào)區(qū)條例出臺(tái)時(shí)，希望能夠把其他外文本一起出臺(tái)，這條很重要。你要讓投資者第一時(shí)間知道，我們立了什么法。1990年9月10日，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放確立了九項(xiàng)法規(guī)，朱镕基同志要求，除了中文版，還要有英文版、日文版，這個(gè)效果是了不起的。要讓別人第一時(shí)間知道我們立法的穩(wěn)定性、公開(kāi)性、透明性。

而且，當(dāng)自貿(mào)區(qū)有上萬(wàn)家企業(yè)的時(shí)候，自貿(mào)區(qū)企業(yè)協(xié)會(huì)就應(yīng)當(dāng)成立。這些企業(yè)要能自己管理自己，由社會(huì)共治達(dá)到廣泛共識(shí)。

我認(rèn)為這些是需要繼續(xù)改進(jìn)的。

可復(fù)制，可輻射

《瞭望東方周刊》：最近發(fā)改委官員在回應(yīng)自貿(mào)區(qū)申報(bào)被叫停時(shí)說(shuō)，要看上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的成效，要把握試驗(yàn)的路徑，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行推廣。你怎么看上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的模式？

周漢民：可復(fù)制的一定是具有共性的體制和機(jī)制；可推廣的一定是改革和創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。

舉個(gè)例子，自貿(mào)區(qū)關(guān)于企業(yè)注冊(cè)資金從實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，2014年3月1日，我們向全國(guó)復(fù)制。我們要做的，全國(guó)都能做。但是有共性問(wèn)題，也有個(gè)性問(wèn)題。上海自貿(mào)區(qū)做的很多事，別的地方不具備條件。比如金融體制改革，這個(gè)目前是無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)推行的。

而可推廣的是一種精神狀態(tài)，要既大膽又穩(wěn)重。習(xí)總書(shū)記要求我們大膽試、大膽闖，自主改。要上海拿出成熟方案，然后中央再對(duì)接。當(dāng)時(shí)我們用了三個(gè)月才拿出整體方案，雖然草擬方案并沒(méi)有那么難，但是每一步都要跟中央相關(guān)部門磋商。這就是可以推廣的經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)區(qū)申報(bào)，方案的成熟度要高。

再比如，我們當(dāng)時(shí)要實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，要實(shí)行負(fù)面清單。但是有法律障礙，因?yàn)閲?guó)家有三部基本法律是不允許這樣做的。最終全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)會(huì)決定，自2013年10月1日起，三部法律在自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施三年。這就是一個(gè)可推廣的經(jīng)驗(yàn)，就是說(shuō)當(dāng)改革發(fā)展不符合現(xiàn)行法律規(guī)章時(shí)候，應(yīng)先解決法律規(guī)章的讓路問(wèn)題。

除了可復(fù)制、可推廣，還有一條就是可輻射。如果上海自貿(mào)區(qū)的所有舉措在全國(guó)遍地開(kāi)花，那就不是自貿(mào)區(qū)了。所以我認(rèn)為，可輻射更為重要。雖然上海自貿(mào)區(qū)只有27.78平方公里，但要讓周邊地區(qū)也能享受到改革紅利，讓長(zhǎng)三角得利，讓全國(guó)得利。

可輻射的概念是正能量要趕緊撐大做足，輻射力首先在于凝聚力，人們以你的自貿(mào)區(qū)為核心，這也體現(xiàn)了向心力和影響力。在輻射的基礎(chǔ)上，發(fā)揮強(qiáng)而有力的經(jīng)濟(jì)引擎作用。我們的自貿(mào)區(qū)要承擔(dān)這樣的職責(zé)。

占住幾個(gè)制高點(diǎn)

《瞭望東方周刊》：上海印發(fā)的《關(guān)于編制上海新一輪城市總體規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)》里，明確未來(lái)上海發(fā)展的目標(biāo)定位——在2020年基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)成為具有全球資源配置能力、較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的全球城市。你認(rèn)為自貿(mào)區(qū)的設(shè)立會(huì)如何影響上海的這一目標(biāo)？

周漢民：這個(gè)目標(biāo)正在逼近時(shí)間點(diǎn)。目標(biāo)是否達(dá)到，要讓國(guó)際來(lái)評(píng)判。如果說(shuō)四個(gè)中心中哪個(gè)中心評(píng)價(jià)很高，我認(rèn)為是金融中心。金融中心的發(fā)展雖然目前不能完全比肩倫敦紐約，也不能和東京、香港、新加坡樣樣相比，但是它作為一個(gè)國(guó)際性金融中心的地位已經(jīng)確立了。

但貿(mào)易、航運(yùn)和整個(gè)上海的經(jīng)濟(jì)地位還有很大上升空間?，F(xiàn)在上海的服務(wù)貿(mào)易占總GDP的62%，和發(fā)達(dá)國(guó)家的85%以上相比，還有較大差距。言下之意，上海還要奮斗二三十年。上海自貿(mào)區(qū)只能提供經(jīng)驗(yàn)，提供加速度，但是不能形成翻天覆地的變化，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量的積累需要時(shí)間。

上海服務(wù)貿(mào)易占比達(dá)70%，至少還需要5～8年，我認(rèn)為到這個(gè)程度就差不多了。因?yàn)檫@個(gè)城市的現(xiàn)代制造業(yè)不能旁落。工業(yè)制造一直是上海的基石之一，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展而排斥第二產(chǎn)業(yè)。上海的產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，跟我們的城市化進(jìn)程也息息相關(guān)，這與倫敦、巴黎、香港等城市不一樣。

但是上海還是要占住幾個(gè)制高點(diǎn)：比如要在互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用、電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)上花更大力氣，上海自貿(mào)區(qū)需要更多這樣的產(chǎn)業(yè)聚集。

中國(guó)電子商務(wù)世界第二，僅次于美國(guó)，但是要聚集產(chǎn)業(yè)，這就是服務(wù)貿(mào)易的新業(yè)態(tài)。要緊緊跟隨信息革命發(fā)展趨勢(shì)。

此外，科技創(chuàng)新刻不容緩，不僅表現(xiàn)在工業(yè)上，服務(wù)貿(mào)易中的新業(yè)態(tài)也要跟得上。

上海自貿(mào)區(qū)對(duì)上海四個(gè)中心和國(guó)際化大都市的推動(dòng)作用，會(huì)非常明顯。

如何撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

《瞭望東方周刊》：上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將如何撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)？

周漢明：上海自貿(mào)區(qū)要符合國(guó)家發(fā)展的大戰(zhàn)略。其實(shí)上海站在四個(gè)戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)上。

比如京津冀一體化已經(jīng)提上議事日程，那么長(zhǎng)三角一體化同樣重要。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，最有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的是長(zhǎng)三角地區(qū)。習(xí)總書(shū)記曾說(shuō)，在長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，上海的領(lǐng)頭羊地位要當(dāng)仁不讓。就是說(shuō)要提出大戰(zhàn)略，而且這種戰(zhàn)略必須是雙贏和多贏的戰(zhàn)略，當(dāng)年開(kāi)發(fā)洋山港就是一例。

長(zhǎng)三角一體化中，上海要拿出戰(zhàn)略來(lái)，而且完全可以推廣到泛長(zhǎng)三角區(qū)域，把安徽納入進(jìn)來(lái)。

此外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，上海都沾邊。至于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)一體化概念，上海更是龍頭。站在這么優(yōu)勢(shì)的位置上，上海必須提出更加前瞻性的大戰(zhàn)略。

總之，上海會(huì)隨著自貿(mào)區(qū)水漲船高，但水漲是指自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)首先要努力，而這個(gè)船能浮多高，要看上海17個(gè)區(qū)縣的表現(xiàn)。

中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)只能成功不能失敗，因?yàn)槌晒Φ囊亍鞎r(shí)、地利、人和都具備了，成事是一定要做到的。endprint