俄軍軍代表隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

姜永偉

俄聯(lián)邦國防部前任部長謝爾久科夫與俄總參謀長馬卡羅夫推行的“向新型軍隊(duì)轉(zhuǎn)型”的軍事改革給俄聯(lián)邦國防部軍代表隊(duì)伍建設(shè)造成了負(fù)面影響，不僅大幅度削減了軍代表局人員編制數(shù)量，而且將軍品檢驗(yàn)的部分職能轉(zhuǎn)交給了俄聯(lián)邦國防工業(yè)的技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如今，俄聯(lián)邦國防部軍代表局重新在俄聯(lián)邦國防工業(yè)恢復(fù)了軍代表的地位和作用，并對軍品質(zhì)量監(jiān)督和軍代表培養(yǎng)選拔提出了新的要求。對此，俄《軍工信使報(bào)》記者奧列格·法利切夫，就媒體和世人關(guān)注的俄軍軍代表隊(duì)伍建設(shè)問題，專訪了俄聯(lián)邦國防部軍代表局局長奧列格·斯捷潘諾夫少將。

記者：2013年俄聯(lián)邦國防訂貨計(jì)劃完成情況總體是好的。但是，為何有些國防訂貨合同沒有完成？

斯捷潘諾夫：2013年，俄聯(lián)邦國防工業(yè)沒有完成的國防訂貨合同約為90個。同時(shí)，根據(jù)2013年俄聯(lián)邦國防訂貨計(jì)劃，科研和試驗(yàn)設(shè)計(jì)計(jì)劃完成了96.1%，武器和軍事特種裝備采購計(jì)劃完成了93%，武器和軍事特種裝備維修計(jì)劃完成了93%。

2012～2013年俄聯(lián)邦國防訂貨計(jì)劃的一個顯著特點(diǎn)是：在增加國防訂貨經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，國防訂貨完成指標(biāo)也有所增加，其中，科研和試驗(yàn)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)增加30%，其計(jì)劃完成指標(biāo)增加了0.5%；武器和軍事特種裝備采購經(jīng)費(fèi)增加40%，其計(jì)劃完成指標(biāo)增加了2%；武器和軍事特種裝備維修經(jīng)費(fèi)增加20%，其計(jì)劃完成指標(biāo)增加了0.5%。

縱觀2013年俄聯(lián)邦國防訂貨計(jì)劃完成情況，可以得出下列結(jié)論：俄聯(lián)邦國防工業(yè)基本完成了向俄軍提供新型武器和軍事裝備的任務(wù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，有些國防企業(yè)沒有完成國防訂貨合同計(jì)劃。前不久，在俄聯(lián)邦國防部與俄總檢察院共同舉行的會議上，我們聽取了沒有完成國防訂貨計(jì)劃的國防工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人的報(bào)告，他們?yōu)榇讼驎h提交了詳細(xì)資料。總之，俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京對俄國防工業(yè)和國防部，包括國防部軍代表局，完成2013年國防訂貨計(jì)劃的情況給予了充分的肯定。

記者：眾所周知，俄聯(lián)邦國防部軍代表局主要職責(zé)是代表俄軍方對軍品進(jìn)行驗(yàn)收。鑒于軍代表局的地位重新確立，軍代表的任務(wù)和職能是否有所擴(kuò)大？

斯捷潘諾夫：在履行國防訂貨任務(wù)的框架內(nèi)，俄聯(lián)邦國防部軍代表局依照俄聯(lián)邦法律、政府命令、國家標(biāo)準(zhǔn)以及其它法規(guī)性文件和設(shè)計(jì)規(guī)劃性文件，組織武器和軍事特種裝備的質(zhì)量驗(yàn)收工作。

1995年8月11日，俄政府簽署了第804號命令，頒布和實(shí)施了《俄聯(lián)邦國防部軍代表工作條例》。該條例明確規(guī)定：俄聯(lián)邦國防部軍代表局組建目的在于，對以直接與合作方式參與軍品研發(fā)、試驗(yàn)、生產(chǎn)、交付和銷毀的國防工業(yè)企業(yè)（組織）軍品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)收。同時(shí)，還為俄聯(lián)邦其它強(qiáng)力部門就各類武器和軍事裝備的驗(yàn)收制定出了各種章程和細(xì)則。

在俄聯(lián)邦國防訂貨方面，軍代表局參照俄聯(lián)邦政府于2013年12月26日頒布的相關(guān)命令執(zhí)行。在軍品出口方面，軍代表局參照《俄聯(lián)邦對外軍事技術(shù)合作法律》第8章和俄聯(lián)邦總統(tǒng)于2004年8月16日簽署的《俄聯(lián)邦國防部相關(guān)問題》的命令執(zhí)行。

在航天科學(xué)、社會經(jīng)濟(jì)和商業(yè)系統(tǒng)方面，軍代表局參照俄聯(lián)邦政府于1998年6月頒發(fā)的《航天系統(tǒng)研發(fā)、生產(chǎn)和使用工作條例》和俄聯(lián)邦政府軍事工業(yè)委員會于2011年5月頒發(fā)的《航天系統(tǒng)研發(fā)、生產(chǎn)和使用工作條例》執(zhí)行。

在民用航空技術(shù)裝備方面，軍代表局參照俄聯(lián)邦政府于1994年8月12日頒布的《關(guān)于對工業(yè)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、試驗(yàn)、頒發(fā)產(chǎn)品許可證和質(zhì)量驗(yàn)收方面遵照現(xiàn)行文件、規(guī)則和程序?qū)嵤z查的措施》執(zhí)行。

軍代表局對軍品實(shí)施檢驗(yàn)，也是國外訂貨商的基本要求之一，這再次說明了俄聯(lián)邦國防部軍代表局工作的重要性和嚴(yán)肅性。此外，在軍代表局基礎(chǔ)上，還組建了俄聯(lián)邦部門間監(jiān)督系統(tǒng)，該系統(tǒng)分別由國防部、內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦安全局、聯(lián)邦警衛(wèi)局、緊急情況部、工貿(mào)部、航天署和聯(lián)邦對外軍事合作局組成，將參照現(xiàn)行主要法規(guī)性文件，行使對武器和軍事裝備的質(zhì)量進(jìn)行軍檢和驗(yàn)收的國家訂貨商職能。

記者：俄聯(lián)邦國防工業(yè)武器與軍事特種裝備質(zhì)量如何？軍品質(zhì)量索賠案件是否很多？

斯捷潘諾夫：近期媒體不斷報(bào)道有關(guān)武器與軍事特種裝備的質(zhì)量消息。眾所周知，2016年前，俄軍現(xiàn)代化武器裝備水平將達(dá)到30%，2020年將達(dá)到70%。因此，提供高質(zhì)量武器裝備的問題顯得尤為重要。分析表明，在2013年提供武器裝備數(shù)量較2011年增長150%和較2012年增長70%的條件下，2013年武器裝備質(zhì)量索賠沒有超過2012年。如果說2011年和2012年武器裝備質(zhì)量索賠比例為1：10的話，那么2013年武器裝備質(zhì)量索賠比例為1：14。軍代表局要求國防企業(yè)重新進(jìn)行試驗(yàn)的軍品占整個驗(yàn)收軍品的8.5%。

同時(shí)，一個不可否認(rèn)的事實(shí)是，近3年來，武器裝備的索賠數(shù)量在增長。導(dǎo)致這一問題的原因一方面是武器與軍事特種裝備交付數(shù)量大幅度增加，另一方面是武器裝備使用強(qiáng)度也在不斷增強(qiáng)。2013年，普京總統(tǒng)對俄軍實(shí)施了一系列大規(guī)模戰(zhàn)備突擊檢查，俄聯(lián)邦國防部也舉行了“東方-2013”和“西方-2013”等大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)。

記者：在謝爾久科夫和馬卡羅夫離任之后，俄聯(lián)邦國防部軍代表局采取了哪些措施對軍品質(zhì)量檢驗(yàn)法規(guī)性文件進(jìn)行修改？

斯捷潘諾夫：很顯然，我們沒有袖手旁觀等待旁人解決所有問題。軍代表局就完善軍品質(zhì)量檢驗(yàn)法規(guī)性文件進(jìn)行了嚴(yán)肅的工作，以規(guī)范自身行為。我們修改和頒布了部門間的法規(guī)性文件。俄政府1995年8月11日簽署的第804號關(guān)于頒布和實(shí)施《俄聯(lián)邦國防部軍代表工作條例》的命令是軍品質(zhì)量檢驗(yàn)的法律依據(jù)。目前，參照相關(guān)的法律文件，我們對該工作條例進(jìn)行了修改，包括完善軍品的供應(yīng)，恢復(fù)對軍品研發(fā)和價(jià)格的監(jiān)督職能，以及完善軍檢系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制。我們已將《俄聯(lián)邦國防部軍代表工作條例》修改草案公布在俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部官方網(wǎng)站，以廣泛征求社會意見。近期，我們還將修改草案送往俄相關(guān)機(jī)構(gòu)以征求其意見。

除擔(dān)負(fù)軍品質(zhì)量檢驗(yàn)任務(wù)外，軍代表局另一項(xiàng)任務(wù)是根據(jù)軍品生產(chǎn)、試驗(yàn)和使用的結(jié)果，搜集、總結(jié)和分析軍品質(zhì)量。目前，軍品生產(chǎn)和試驗(yàn)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量檢驗(yàn)工作組織井然有序，不存在任何問題。但是，軍品生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)中的質(zhì)量檢驗(yàn)卻存在一定問題。軍代表局實(shí)際上已與使用者失去了聯(lián)系。對此，國防部采取了許多組織措施，改組了個別機(jī)構(gòu)，調(diào)整了任務(wù)和職能，其中有些任務(wù)和職能被取消。毫無疑問，這將使10年來形成的軍品使用質(zhì)量信息鏈條毀于一旦。對此，我們組織重新擬定法規(guī)性文件，建立依靠俄聯(lián)邦武裝力量供給機(jī)關(guān)和軍兵種搜集部隊(duì)軍品質(zhì)量使用的機(jī)制。如果我們擬定的規(guī)劃能夠全部實(shí)現(xiàn)，那么，2014年上半年，我們既可以描繪出一幅軍品生產(chǎn)質(zhì)量檢驗(yàn)的藍(lán)圖，也可以描繪出一幅軍品使用質(zhì)量檢驗(yàn)的藍(lán)圖。endprint

記者：隨著軍代表數(shù)量大幅度增加，您們是如何解決軍代表人才培養(yǎng)問題的？

斯捷潘諾夫：自2013年9月1日，俄聯(lián)邦國防部軍代表數(shù)量增長了1倍。目前，俄聯(lián)邦國防部軍代表的編配率為75%。目前面臨的最大困境就是找不到優(yōu)秀的軍代表。軍代表應(yīng)該是優(yōu)秀的工程師，懂得武器與軍事特種裝備的戰(zhàn)技性能，了解其使用條件和方法，熟悉其法規(guī)和技術(shù)工藝文件，并根據(jù)裝備的戰(zhàn)技性能參與其設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，參與合同的談判和價(jià)格的磋商等工作。

軍代表主要是來自俄聯(lián)邦武裝力量軍兵種部隊(duì)和科研所的軍人，他們具有武器與軍事特種裝備的研發(fā)與使用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能。俄聯(lián)邦國防部軍代表局高度重視軍代表的培訓(xùn)，尤其是對其實(shí)施補(bǔ)充職業(yè)化培訓(xùn)。根據(jù)2011年俄聯(lián)邦國防部長頒布的第035號命令，我們在9所高等軍事院校對590名軍代表進(jìn)行了培訓(xùn)，在4所地方高校的軍事訓(xùn)練中心對60名軍代表進(jìn)行了培訓(xùn)。為了提高軍代表的素質(zhì)，我們成立軍代表考核委員會，每年要對軍代表進(jìn)行評審考核。軍代表考核委員會還要對軍代表的職務(wù)晉升和任職進(jìn)行審定。

記者：請問，您們?nèi)绾螌娖凡煌a(chǎn)階段的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的？軍品質(zhì)檢是否取決于生產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)代化程度？

斯捷潘諾夫：我們軍品質(zhì)檢大體分為3個階段：

第一階段是軍品質(zhì)檢的零階段，即我們與企業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)共同對軍品原材料質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)檢。包括外觀檢查、隨同文件檢查、物理化學(xué)分析檢查和儀器檢查。根據(jù)質(zhì)檢結(jié)果，我們最終做出原材料質(zhì)量是否可以使用的決定。

第二階段對工藝生產(chǎn)周期進(jìn)行質(zhì)檢。從專業(yè)角度看，這是一項(xiàng)創(chuàng)造性工作。根據(jù)工藝過程穩(wěn)定性，確定軍代表質(zhì)檢最重要的工序。此外，軍代表有權(quán)對任何生產(chǎn)階段的工藝紀(jì)律進(jìn)行突然檢查。

第三階段是軍品質(zhì)檢的最后階段，即對軍品的使用性和指標(biāo)可靠性，以及訂貨商提出的其它要求做出評估。

在軍品生產(chǎn)階段，法規(guī)性文件沒有對軍代表質(zhì)檢規(guī)模做出硬性的規(guī)定，質(zhì)檢規(guī)?？梢愿鶕?jù)技術(shù)生產(chǎn)的穩(wěn)定性進(jìn)行調(diào)整，即根據(jù)軍品生產(chǎn)的現(xiàn)代化裝備水平和生產(chǎn)人員的素質(zhì)進(jìn)行調(diào)整。它們之間的關(guān)系是直接的，即生產(chǎn)設(shè)備自動化程度和人員職業(yè)化水平越高，不合格軍品數(shù)量就越少。

記者：在擬定軍品價(jià)格方面，俄聯(lián)邦國防部軍代表發(fā)揮了怎樣作用？他們是否可以影響軍品價(jià)格的制定？

斯捷潘諾夫：前蘇聯(lián)時(shí)期，蘇軍軍代表根據(jù)法律規(guī)定參與軍品價(jià)格制定工作。1947年，蘇聯(lián)國防部長頒布的第9號命令第54條明確指出：“軍代表有權(quán)檢驗(yàn)工廠軍品生產(chǎn)成本和持續(xù)關(guān)注軍品生產(chǎn)成本的降低。”這些都是可以理解的。要知道，如果不是軍代表常駐企業(yè)，那么，有誰可以詳細(xì)檢查武器與軍事特種裝備研發(fā)、生產(chǎn)和修理等經(jīng)費(fèi)的使用情況？軍品生產(chǎn)成本檢驗(yàn)是一項(xiàng)繁重的工作，包括對材料費(fèi)的使用、試驗(yàn)費(fèi)的使用、生產(chǎn)設(shè)備費(fèi)的使用和固定基金的使用等進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)該說，軍代表在節(jié)省國家經(jīng)費(fèi)方面發(fā)揮了效率。實(shí)際上，軍代表不同程度降低了企業(yè)的軍品報(bào)價(jià)，有的甚至降低了20%～30%。

應(yīng)當(dāng)指出的是，軍代表是擬定武器與軍事特種裝備價(jià)格的途徑之一。在軍代表提交軍品價(jià)格結(jié)論書后，該價(jià)格將在俄聯(lián)邦國防部相關(guān)司（局）接受鑒定，隨后，在俄聯(lián)邦物價(jià)局進(jìn)行注冊，或參加競標(biāo)。2012年，軍代表曾停止對軍品價(jià)格的監(jiān)督工作，但實(shí)踐證明，沒有軍代表的參與，就無法掌握第一手資料，尤其是那些參與軍品生產(chǎn)合作的三級、四級和五級企業(yè)?？梢哉f，他們對原材料和配套零部件漫天要價(jià)。2013年1月，我們重新恢復(fù)了軍代表監(jiān)督軍品價(jià)格的職能，并證明其工作的重要性和必要性。

記者：目前，俄聯(lián)邦國防部開始推行簽署全壽命周期合同的工作。俄聯(lián)邦國防部軍代表在其中將發(fā)揮怎樣的作用？

斯捷潘諾夫：實(shí)施簽署全壽命周期合同具有十分重要的意義。現(xiàn)行工作流程、法規(guī)性文件和技術(shù)文件可以確保軍代表對全壽命周期合同的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，軍代表僅擔(dān)負(fù)監(jiān)督企業(yè)軍品質(zhì)量的任務(wù)。實(shí)際上軍代表監(jiān)督職能涵蓋了全壽命周期合同執(zhí)行的整個過程，即從軍品的研制到銷毀。

俄軍研究所同樣建立了軍代表制度，他們按照國防部訂貨任務(wù)開展科研和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作。目前，研究所軍代表負(fù)責(zé)從方案的技術(shù)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)文件的擬定、樣品的制造以及到國家試驗(yàn)的各個階段的質(zhì)檢監(jiān)督工作。全壽命周期合同的下一階段就是我們前面已談到的軍品批量生產(chǎn)。隨后，就是在國防工業(yè)修理企業(yè)和軍隊(duì)野外保障旅部隊(duì)的修理和維護(hù)保障。全壽命周期合同的最后階段是軍品的銷毀。軍代表在很大程度上擔(dān)負(fù)軍品非軍事化的監(jiān)督、對其銷毀和出售銷毀軍品，這樣可以大幅度節(jié)省經(jīng)費(fèi)。這些在合同文件和技術(shù)文件都做出了明確說明。

自2013年初，我們在俄聯(lián)邦烏拉爾車廂廠科學(xué)生產(chǎn)綜合體股份有限公司（負(fù)責(zé)生產(chǎn)裝甲武器裝備）、卡瑪茲股份有限公司（負(fù)責(zé)生產(chǎn)汽車裝備）和蘇霍伊公司股份有限公司（負(fù)責(zé)生產(chǎn)飛機(jī)）等公司開始試行全壽命周期合同。

記者：如果在軍品中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，軍代表應(yīng)擔(dān)負(fù)怎樣的責(zé)任？

斯捷潘諾夫：根據(jù)俄聯(lián)邦現(xiàn)行法律，軍代表將承擔(dān)紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任。俄聯(lián)邦國防部軍代表局經(jīng)常就地對軍代表的工作情況進(jìn)行分析，聽取軍代表主任關(guān)于提高軍品檢驗(yàn)質(zhì)量所采取的措施和工作效率的報(bào)告。隨后，做出人員獎勵范圍的決定，同時(shí)對一些人做出紀(jì)律處分，直至開除軍代表局。

應(yīng)當(dāng)指出的是，武器與軍事特種裝備質(zhì)量體現(xiàn)在由研發(fā)到使用的復(fù)雜過程中。目前，建立了以俄聯(lián)邦法律、政府命令和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件（國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件）為依據(jù)，井然有序的組織質(zhì)量監(jiān)督工作。軍品質(zhì)量監(jiān)督在生產(chǎn)期間分為兩個層面：第一層面為國防工業(yè)企業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)；第二個層面為俄聯(lián)邦國防部軍代表局。俄聯(lián)邦國防工業(yè)企業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主要擔(dān)負(fù)國防訂貨的武器與軍事特種裝備質(zhì)量監(jiān)督。俄聯(lián)邦國防部軍代表局作為獨(dú)立對外機(jī)構(gòu)，履行軍品質(zhì)量評估職能。同時(shí)，俄聯(lián)邦現(xiàn)行的法律做出了供貨商和訂貨商必須確保軍品質(zhì)量的規(guī)定。

記者：在軍品質(zhì)量監(jiān)督方面，國外有什么好的經(jīng)驗(yàn)？我們軍代表職能與外軍存在何種差異？

斯捷潘諾夫：在圍墻高筑的當(dāng)今世界，盡管我們沒有關(guān)注國外同行的經(jīng)驗(yàn)，但是，這并不意味著我們工作停滯不前。我們對北約《全壽命周期質(zhì)量保障政策》的軍品質(zhì)量保障體系做過分析。除個別地方存在差異外，北約達(dá)成軍品質(zhì)量保障途徑與我們大致相同。例如，俄聯(lián)邦軍品質(zhì)量保障體系非常嚴(yán)格，要求必須嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)體系的條款，并為所有參與者確立制造軍事裝備應(yīng)履行的義務(wù)。北約軍品質(zhì)量保障體系相對靈活些，它允許可以不必全部執(zhí)行所有的法規(guī)性文件，而是根據(jù)合同任務(wù)視情選擇軍品質(zhì)量的監(jiān)督程序。

在俄聯(lián)邦軍品質(zhì)量監(jiān)督（試驗(yàn)）體系中，設(shè)計(jì)和技術(shù)文件明確了軍品監(jiān)督（試驗(yàn)）的范圍，對于所有合同（供貨商）來說，軍品質(zhì)量監(jiān)督范圍都是統(tǒng)一的。在北約軍品質(zhì)量監(jiān)督體系中，質(zhì)量監(jiān)督水平和試驗(yàn)范圍在每個合同（供貨商）中都各不相同，在個別情況下，軍品質(zhì)量監(jiān)督水平和試驗(yàn)范圍程序可以視情得到簡化。鑒于近年來增加新型武器和特種軍事裝備的供應(yīng)，我認(rèn)為我們國內(nèi)軍品質(zhì)量監(jiān)督體系更為可靠。但是，我們不會拒絕新鮮事物。隨著時(shí)間的推移，我們對供貨商的軍品質(zhì)檢工作將會變得更為靈活。endprint