哈格爾亞洲之行攪渾南海

谷蕾

今年中美兩軍交往的一場重頭戲在4月初上演，美國國防部長哈格爾上任一年后首次訪問中國。對哈格爾此次來訪，中方高度重視，安排他在中國人民解放軍國防大學發(fā)表演講，參觀“遼寧”號航空母艦，習近平主席還親自接見了這位美國國防部長。但是，在一系列活動中，中美之間的不和諧音符也暴露無疑，中國軍方甚至一反外交慣例，當面對哈格爾之前的言行表示了不滿，媒體還用哈格爾遭遇“嗆聲”、“美國防長在中國挨了訓”這樣的話語來形容其尷尬處境。其實，最讓中國不滿的是，隨著哈格爾此次出訪亞洲，一路不斷宣傳“再平衡”戰(zhàn)略，這直接刺激了個別國家興風作浪，把本來就復雜的南海局勢攪得更亂。

遏制、陣營、威懾：哈格爾亞洲之行傳遞的信息

哈格爾出生軍人家庭，本人也參加過越戰(zhàn)，在美國軍界，他應該算一個對華溫和派。這其中部分原因，也是因為他在退役后曾數(shù)次來華從事商業(yè)活動，目睹了中國從封閉走向改革開放的過程，本身對中國有著較為特殊的感情和認識。他本人對中美關系的戰(zhàn)略地位看得很透徹，不完全贊成強硬的冷戰(zhàn)式政策。他在《美國：下一個篇章》一書中這樣告訴美國人：“沒有其他戰(zhàn)略關系比中美關系更重要的了。同時，也沒有比這更具有異議和爭吵的了。從人權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)再到貿(mào)易平衡，我們與中國間的重大差異必將持續(xù)下去。我們必須在我們就這些問題所采取的措施方面現(xiàn)實一些、清醒一些，我們必須保持平衡和真知灼見。有這樣一部分人，他們叫嚷著要以經(jīng)濟、政治和軍事遏制政策來同中國進行新的冷戰(zhàn)，然而，這種好戰(zhàn)做法對我們兩個國家和整個世界而言都是災難?！钡?，必須看到，作為美國軍方代表，哈格爾對中國軍力增長同樣保有警惕甚至敵意。此次他出訪亞洲，一路上的言行讓人們對美國再平衡戰(zhàn)略的實質(zhì)有了更清晰的認識。

遏制

盡管中美都不愿意使用這個詞來描述當前美國的某些對華政策，但事實上，至少在軍事領域，美國正在全力遏制中國軍事實力的提升速度，限制中國軍力的影響范圍。在美國眼中，中國正在西太平洋推行“中國版的門羅主義”，謀求絕對控制權(quán)。此次出訪，哈格爾先是參加了在夏威夷召開的“美國-東盟防務論壇”，他在會上指責中國不斷增強軍備，加速進軍海洋，并在近期同鄰國的海洋爭端中采取了進攻性政策，惡化了局勢。隨后，在訪問日本期間，哈格爾又明顯影射中國，說，“不能四處重劃邊界，依靠武力、威逼和恫嚇去侵犯他國領土完整和主權(quán)”。更讓中國難以忍受的是，哈格爾公開宣稱釣魚島處于日本實際控制之下，并重申《日美安保條約》適用于釣魚島，同時還對日本試圖行使集體自衛(wèi)權(quán)予以支持。哈格爾的一系列言行，是美國近些年對華政策的再度表現(xiàn)。美國不愿意看到一個社會主義中國成為與其平起平坐的超級大國，因此必將不斷設法遏制中國的崛起，決不允許中國破壞現(xiàn)有的力量格局。

陣營

哈格爾此次亞洲之行訪問了日本、中國和蒙古。算上之前他出訪亞洲，上任一年來，哈格爾已經(jīng)是第四次訪問亞洲。這深刻反映出美國在整體戰(zhàn)略布局過程中，對亞太地區(qū)的高度重視，也正好契合了美國“重返亞洲”步伐。當然，哈格爾對亞洲的每一次訪問，都離不開2個中心問題，一是中國問題，二是拉攏周邊國家共同應對中國崛起。近年來，美國不斷強化與日本、韓國、菲律賓、澳大利亞等傳統(tǒng)盟國的安全合作，重點就是要建立以中國為主要目標的軍事合作和交流機制。例如，2014年4月，美菲兩國簽署了旨在擴大美軍向菲律賓派兵規(guī)模的新軍事協(xié)議，其中共同對付中國的意圖極為明顯。此外，美國還注重從中國周邊國家下手，在蒙古、緬甸、印度等國頻頻挑動反華情緒。哈格爾訪問蒙古時就承諾，即便美國面臨財政困難等難題，美國也不會減少對蒙古軍事領域的援助和支持。美國的目的很明確，以軍事同盟陣營為核心，再聯(lián)合對中國共同抱有戒心的政治盟友，構(gòu)建對中國的“再平衡”陣營。

威懾

美國推行“再平衡”戰(zhàn)略，離不開強大的軍事實力支撐。在美國看來，在中國周邊的軍事部署和亞太軍事同盟體系，能夠?qū)χ袊摹巴{”予以威懾。

首先，美國不斷加速在亞太地區(qū)部署先進的進攻性作戰(zhàn)武器。除了傳統(tǒng)的航空母艦、軍艦、飛機、導彈等武器外，美國近年來還根據(jù)亞太安全形勢變化，尤其是中國軍事實力的發(fā)展，重點部署了先進的隱身戰(zhàn)機、無人機、瀕海戰(zhàn)斗艦等。同時，美國軍方還不斷向華盛頓“哭窮”、“叫屈”，要求向西太平洋地區(qū)增加兩棲作戰(zhàn)艦只，以提高應對該地區(qū)海洋沖突的能力。

此外，美國積極推動與盟國之間的軍事合作，共同構(gòu)建對華戰(zhàn)略包圍圈。在這其中，一項重要內(nèi)容就是盟友不斷開展針對性極強的軍事演習。例如，2014年2月，美國和日本在美國加州潘德頓海軍陸戰(zhàn)隊基地進行了聯(lián)合軍演，該基地被譽為全世界最好的兩棲作戰(zhàn)訓練營地，擁有登陸用的海灘、空降區(qū)、轟炸區(qū)、城市巷戰(zhàn)模擬區(qū)等。日本派出陸上自衛(wèi)隊，美方派出海軍陸戰(zhàn)隊。據(jù)媒體披露，該軍演的背景設定為一座島嶼被敵方占領，雙方由此采取聯(lián)合軍事行動予以奪回。美國此舉一方面是向中國發(fā)出強烈信號，并為日本等國家打氣，另一方面則是實打?qū)嵉貫榭赡鼙l(fā)的島嶼爭奪積累作戰(zhàn)經(jīng)驗。此外，美國還極力加強與菲律賓的軍事合作，2013年7月，美菲舉行“克拉2013”聯(lián)合軍演，其中最引人注目的是演練科目突出了奪島作戰(zhàn)和奪島搶修等內(nèi)容。分析人士就此指出，美菲軍演明顯是針對中菲黃巖島、仁愛礁等爭端問題。2014年5月5日～16日，美菲又舉行了“肩并肩2014”聯(lián)合軍演，超過3000名菲軍和2500名美軍在菲律賓境內(nèi)多個地方舉行了一系列演習，特別是演練了“登陸突擊”等項目。

美國攪亂南海局勢

中美關系存在無法回避的結(jié)構(gòu)性矛盾，說到底是一個霸權(quán)國家和一個崛起大國之間的矛盾，再加上彼此意識形態(tài)對立、政治制度差異等因素，決定了兩國關系將經(jīng)歷一個波折、艱難的時期。美國的“再平衡”戰(zhàn)略既有進攻性的一面，也有防御性的一面。歸根到底，美國不愿意看到中國輕易擺脫周邊束縛，迅速成長為世界級強國。因此，利用中國和周邊國家間的矛盾，歪曲丑化中國形象，讓鄰國在猜疑或恐懼中不得不投入美國的棋局，是美國“再平衡”戰(zhàn)略重要的一招。在這樣的背景下，一些矛盾和爭端容易被刻意放大，一個典型的例子就是南海問題?？梢哉f，由于美國的“重返亞洲”，南海的水被攪得更渾了。endprint

首先，美國“拉偏架”、“站臺”行為，直接助長了個別國家挑釁中國的囂張氣焰。最突出的就是菲律賓。美國不斷對其予以承諾和打氣，使得菲律賓對“挾洋自重”自鳴得意。在這不妨回顧下近2年菲律賓的挑釁行為背后的美國因素：2013年6月，美國海軍部長馬伯斯訪問菲律賓，雙方討論了南海問題。馬伯斯發(fā)表聲明說，隨著美國海軍向太平洋實施“再平衡”，美菲兩國軍事聯(lián)盟的重要性已非往昔任何時候可比。這被媒體看作是美國對菲律賓的“持續(xù)承諾”。而就在與馬伯斯會晤之后，菲律賓國防部長加斯明透露，菲律賓海軍陸戰(zhàn)隊的1個小隊已被派往仁愛礁，替換擱淺在仁愛礁上殘破登陸艦上的士兵，并運送補給品。菲律賓如此高調(diào)地宣布仁愛礁駐軍的輪換和補給，就是要向外界傳遞信號，即菲律賓的所作所為是得到美國的默許甚至支持的。類似的情況還出現(xiàn)在2014年5月上旬，菲律賓乘著美菲正在舉行“肩并肩2014”聯(lián)合軍演之機，在南沙群島半月礁附近公然抓扣了11名中國漁民，引發(fā)了新一輪中菲海上爭端。此外，近期發(fā)生在越南國內(nèi)的反華活動，除了中越兩國本身存有領海爭端之外，另一個原因就是越南國內(nèi)一些人認為當前美國正在編織反華陣營，中國無暇顧及越南，因此要乘機發(fā)動攻勢，與中國進行海洋爭奪。

其次，美國的“再平衡”戰(zhàn)略在地區(qū)國家之間制造了隔閡。本來中國長期以來堅持擱置爭議、共同開發(fā)的立場，一直努力用外交方式解決與鄰國的領海爭端，各方矛盾雖未徹底消除，但基本能保持自控，甚至有所突破。例如，2004年9月，中菲達成協(xié)議對南海選定區(qū)域石油資源進行共同勘探；2005年10月，中越啟動北部灣界油氣構(gòu)造勘采合作；2013年，中越成立海上共同開發(fā)磋商工作組，等等。然而，美國的介入增強了這些國家抗衡中國的底氣，也攪亂了地區(qū)國家間的關系。以中國和東盟關系為例，中國-東盟之間的關系近年來一直發(fā)展很好，雙方還積極建立中國-東盟海上合作基金，籌建亞洲基礎設施投資銀行。但是，菲律賓、越南等國在領海爭端上不斷滋事，并試圖脅迫東盟集體對抗中國。這一做法在東盟國家內(nèi)部引起了爭議，在一定程度上削弱了東盟作為地區(qū)組織的凝聚力，同時也損害了中國和其他國家之間的關系。2014的5月10日，東盟外長會議專門就近期矛盾加劇的南海問題發(fā)表了聲明，認為“南海目前的形勢發(fā)展增加了地區(qū)緊張”。該聲明呼吁南海各方根據(jù)包括聯(lián)合國海洋法公約在內(nèi)的公認國際法原則，保持克制，避免采取影響地區(qū)和平穩(wěn)定的行動，通過和平手段解決爭端，不訴諸武力或以武力相威脅，維護南海和平穩(wěn)定、海上安全、海上和空中自由航行，充分有效履行《南海各方行為宣言》，盡早達成《南海行為準則》。這一聲明本身沒有指出近期導致中越、中菲爭端的原因，即越南蓄意阻撓中國進行正常海上開發(fā)作業(yè)，菲律賓在中國擁有主權(quán)的半月礁抓扣中國漁民。中國外交部發(fā)言人華春瑩就此表示，南海問題不是中國與東盟之間的問題，中方一貫反對個別國家圖謀利用南海問題破壞中國與東盟友好合作大局。

最后，美國“再平衡”戰(zhàn)略引發(fā)南海地區(qū)局部軍備競賽?？购庵袊@樣一個大國的崛起，需要足夠的軍力才能產(chǎn)生有效威懾。一些國際知名智庫分析指出，最近幾年來，東亞、東南亞地區(qū)的軍事開支明顯增加。其中，南海地區(qū)的不少國家紛紛加強了軍事建設，尤其是積極采購進攻性的?？哲娢淦?，試圖抓住中國尚缺乏遠洋作戰(zhàn)實力這一薄弱環(huán)節(jié)，憑借局部軍事威懾，削弱中國軍事優(yōu)勢，為侵占中國主權(quán)提供保護。例如，越南的軍購近年來可用“井噴”來形容，越南在制定海上作戰(zhàn)方案時，強調(diào)的是“以空制海、以海制海、以陸制?！?，因而所購入的“蘇-30MK2”、岸基“寶石”超聲速反艦導彈、“基洛”級潛艇等具有鮮明制海作戰(zhàn)能力，成為該地區(qū)中國最難對付的對手。此外，菲律賓正積極依靠美國等加大軍事現(xiàn)代化步伐。2012年黃巖島爭端激化之后，菲律賓隨即公布了一項18億美元的軍事現(xiàn)代化計劃。阿基諾三世在2014年初還特別批準，自2014～2016年，菲律賓政府將撥款14億美元，主要用于采購島嶼作戰(zhàn)需要的大型軍艦、戰(zhàn)略運輸船、戰(zhàn)機、武裝直升機和兩棲戰(zhàn)車。而據(jù)日本《外交學者》雜志網(wǎng)站報道稱，菲律賓政府還計劃從以色列購買先進的海空監(jiān)視雷達、地對空導彈和多管火箭系統(tǒng)等。此外，按照2014年簽訂的美菲防務合作協(xié)議，菲律賓還將從美國獲得9000萬美元撥款，用于添購海上艦只。

中國如何破局？

當前的南海局勢更趨復雜，特別是隨著美國這個對國際政治有著舉足輕重影響的外部勢力的介入，對中國苦心推進的多邊外交進程造成嚴重干擾，同時還惡化了中國周邊安全環(huán)境。那么，中國應該如何“破局”，掌握解決南海問題的主動權(quán)？

第一，要抓住中美關系這一關鍵，加強中美戰(zhàn)略溝通。解決好中美關系，將能對當前南海局勢的惡性發(fā)展起到較為明顯的抑制作用。一方面，我們要看到，挑動菲律賓、越南等纏斗中國，無疑將為美國拖延中國崛起、完成“再平衡”戰(zhàn)略部署贏得時間。另一方面，美國國內(nèi)對“再平衡”戰(zhàn)略的手段也存在很大爭議。美國參議員外交關系委員會近期的一份報告就批評說，美國在亞洲的大戰(zhàn)略顯得過于“側(cè)重軍事”，可能引發(fā)負面效應，美國應“明確表示，該政策涉及的是擴大美國的參與范圍，而不是遏制中國”。一個軍事上充滿擦槍走火危險的南海，并不完全符合美國的利益，面對中國這樣龐大的大國，一旦逼迫其卷入軍事沖突之中，美國也將難以控制局勢的發(fā)展。有鑒于此，中國應以中美關系為核心，帶動南海爭端的降溫。中國尤其要發(fā)出具有清晰度的戰(zhàn)略信號，比如向美國指出“紅線”所在，才能讓美國明白中國的意志和決心。此外，中美兩軍也應盡快完善戰(zhàn)略溝通渠道，避免雙方在南海出現(xiàn)誤判。

第二，對不同國家要區(qū)別對待，在合作共贏中分化對手。雖然東南亞國家中有不少都與中國存在領海爭端，但是，由于矛盾尖銳性的不同，彼此關系也各有差別。因此，中國的政策也不能“鐵板一塊”。對于愿意開展雙邊、多邊互利合作的國家，應積極爭取，共同推進諸如“海上絲綢之路”這樣的共贏項目，以經(jīng)濟實惠帶動政治共識。這樣做也可以防止一些東南亞國家聯(lián)合聯(lián)動，避免出現(xiàn)“多對一”的不利局面。此外，對于不斷滋事的刺頭兒，要敢于強硬，并動用必要手段進行敲打，以儆效尤。

第三，要加速發(fā)展海空遠洋投放能力和作戰(zhàn)能力，增強軍事實力對外交談判的支撐作用。中國在南海最大的尷尬，就是雖然宣稱擁有最大面積的主權(quán)，但卻仍然無法對龐大的海域、島礁、資源等進行有效控制，這也是中國海空力量尚不強大所導致的后果。隨著黨中央提出建設海洋強國戰(zhàn)略，維護海洋主權(quán)和權(quán)益已刻不容緩。特別是在美國強勢介入，菲、越等國不斷挑釁的情況下，中國更要加速建立能在遠洋實施巡航、作戰(zhàn)、支援等任務的軍事力量，擴大對南海地區(qū)國家的軍事優(yōu)勢，并對侵犯我主權(quán)的國家予以實質(zhì)性威懾。同時，在軍事領域要展現(xiàn)足夠的實力和意志，有效抵御外部軍事力量對南海的干預。唯有如此，才能牢牢掌握南海問題的主動權(quán)，為自己在談判桌上贏得更多籌碼。endprint