淺析公路工程BT項目管理

摘 要：隨著我國交通運輸行業(yè)以及公路工程建設(shè)的快速發(fā)展，公路工程的規(guī)模越來越大，數(shù)量也越來越多。與我國計劃投資體制下的公路工程建設(shè)項目不同，BT項目就是指建設(shè)并移交的項目，在我國BT項目的發(fā)展情況還處于剛剛起步的階段，當(dāng)?shù)氐恼蚴钱?dāng)?shù)氐墓方ㄔO(shè)部門就是BT合同的甲方單位，而投資方既是投資單位，又是建設(shè)單位，施工建設(shè)完成后應(yīng)根據(jù)合同的要求在工期的要求將BT項目移交給甲方。通常情況下，公路工程BT項目都是分為三大階段的，分別為BT項目的合同階段、BT項目的建設(shè)實施階段以及BT項目的產(chǎn)品移交階段，而要想保證公路工程BT項目的順利竣工，并且保證其施工建設(shè)的整體質(zhì)量，就必須分別做好這三大階段的管理工作。文章便對公路工程BT項目合同階段的管理對策、公路工程BT項目建設(shè)實施階段的管理對策以及公路工程BT項目產(chǎn)品移交階段的管理對策三個方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討，從而詳細(xì)的論述了我國公路工程BT項目的管理工作。

關(guān)鍵詞：公路工程；BT項目；管理對策

1 公路工程BT項目合同階段的管理對策

在公路工程BT項目的合同中，甲乙雙方的職責(zé)和權(quán)利都明確的寫明，并且在項目施工建設(shè)的過程中，甲方對乙方在安全管理、施工質(zhì)量以及造價控制等方面的原則要求也都明確，明確了建設(shè)期內(nèi)與建設(shè)期外的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利，在合同中還明確了投資方的權(quán)利和義務(wù)以及投資回購的時間和基數(shù)。

1.1 BT合同甲方的責(zé)任和義務(wù)

合同的甲方應(yīng)承擔(dān)征地、報建、動遷、竣工驗收、報監(jiān)等方面的責(zé)任，同時制定相應(yīng)的管理細(xì)則，在BT項目建設(shè)實施過程中所遇到的各類外部問題，甲方也應(yīng)妥善的處理，并且協(xié)調(diào)好各級的行政管理部門。在BT合同乙方對監(jiān)理的招標(biāo)、投標(biāo)以及評標(biāo)的過程中，甲方也應(yīng)全程參與進(jìn)去，對公路工程項目應(yīng)進(jìn)行宏觀的管理，同時做好外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部的管理、控制工作。

1.2 BT合同乙方的責(zé)任和義務(wù)

認(rèn)真的進(jìn)行BT合同的簽訂工作，在合同甲方的指引下，共同完成對監(jiān)理單位的招投標(biāo)工作，根據(jù)甲方對成本、質(zhì)量以及安全等方面的要求，制定相應(yīng)的合同目標(biāo)計劃，同時建立完善的內(nèi)部管控工作的規(guī)章制度。

2 公路工程BT項目建設(shè)實施階段的管理對策

要想真正的做好公路工程BT項目，就必須充分的遵照合BT合同中的各項要求，甲乙雙方履行好各自的合同義務(wù)，雙方都應(yīng)為了完成高效率、高質(zhì)量以及低消耗的建設(shè)目標(biāo)而付出努力，在公路工程BT項目的建設(shè)實施階段，應(yīng)認(rèn)真分析項目的實際特點，根據(jù)業(yè)主單位的要求，乙方應(yīng)成為BT項目管理的重心?？梢姡诠芾砟Ｊ缴?，BT項目的建設(shè)實施階段以及計劃投資項目并無太大差異，只是在此過程中出現(xiàn)了BT合同的甲方，其主要起著監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。

公路工程BT項目的直接生產(chǎn)者就是合同的乙方，而公路工程的建設(shè)質(zhì)量直接決定著乙方的利益，而BT項目是存在著移交的過程中，也就是公路工程產(chǎn)品出售的過程，當(dāng)公路工程的建設(shè)質(zhì)量不符合BT合同中的質(zhì)量要求時，那么就無法順利的完成BT項目的產(chǎn)品移交階段。而在規(guī)定時間的回購期限內(nèi)，還會產(chǎn)生很多質(zhì)量問題，根據(jù)合同的要求對于所出現(xiàn)的質(zhì)量問題，乙方要承擔(dān)相應(yīng)的保修責(zé)任，因此，在產(chǎn)品移交之前的回購期限內(nèi)，乙方承擔(dān)著重大質(zhì)量事故的責(zé)任風(fēng)險。所以，乙方對于公路工程的進(jìn)度管理、質(zhì)量管理以及成本控制等工作都會提出更高的要求，這樣才能最大限度的降低產(chǎn)品使用功能被削弱的概率。因此，在公路工程項目建設(shè)實施的過程中，BT合同乙方應(yīng)大力的應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新材料，提高全員的質(zhì)量意識，并且嚴(yán)格的實施工程質(zhì)量責(zé)任制的制度。

2.1 BT合同乙方的責(zé)任

在建設(shè)期限內(nèi)，乙方應(yīng)聯(lián)同甲方共同組建項目指揮部，從而指導(dǎo)整個工程項目的運營和管理工作，并且在BT項目的建設(shè)施工階段，乙方對于工程項目的施工情況具有控制權(quán)和指揮權(quán)，對施工單位以及監(jiān)理單位也可以進(jìn)行監(jiān)督和管理工作。其應(yīng)合理的配置施工中的管理人員、技術(shù)人員和施工人員，健全內(nèi)部的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理制度，并認(rèn)真的做好自控和自檢的工作。

2.2 BT合同甲方的責(zé)任

在此過程中，BT合同甲方主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并且落實項目的拆遷和遷移等前期工作，還應(yīng)重點解決施工中遇到的難題和困難，當(dāng)項目出現(xiàn)設(shè)計變更時，應(yīng)與乙方和監(jiān)理單位共同制定好變更方案，配合合同乙方建立完善的三級質(zhì)量保證體系，統(tǒng)籌制定各項管理制度，對進(jìn)度、成本、質(zhì)量以及安全等工作進(jìn)行管理時，應(yīng)要求合同乙方嚴(yán)格的遵照合同和相應(yīng)的設(shè)計文件進(jìn)行。

2.3 施工單位的責(zé)任

作為公路工程項目施工的最主要實施者和直接責(zé)任人，施工單位具有施工全以及設(shè)備和材料的供應(yīng)權(quán)，同時其還要全面的負(fù)責(zé)項目的質(zhì)量、進(jìn)度以及成本等方面的管控工作。施工單位的具體職責(zé)要聽從建設(shè)指揮部的指引，服從監(jiān)理單位的管理，在配備人員、設(shè)備以及材料時，應(yīng)充分的考慮到項目的實際情況和自身特點，制定科學(xué)合理的施工組織設(shè)計，保質(zhì)保量的完成BT合同中的施工任務(wù)。

2.4 監(jiān)理單位的責(zé)任

在BT項目的建設(shè)實施階段，監(jiān)理單位的最主要職責(zé)就是對公路工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和管理工作，其應(yīng)對BT項目的合同乙方負(fù)責(zé)，根據(jù)BT合同中的各項管理要求，進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和管理工作，還應(yīng)服從BT合同甲方代表的監(jiān)督，確保合同目標(biāo)的順利完成。

2.5 設(shè)計單位的責(zé)任

在公路工程BT項目的建設(shè)實施階段，設(shè)計單位的最主要責(zé)任就是找到設(shè)計文件中存在的紕漏和措施，并制定科學(xué)合理的解決對策，在項目的施工過程中提供設(shè)計變更服務(wù)，協(xié)調(diào)好與設(shè)計工作相關(guān)的各類技術(shù)服務(wù)，確保公路工程項目各項施工活動的順利進(jìn)行。

3 公路工程BT項目產(chǎn)品移交階段的管理對策

在BT項目的建設(shè)實施階段完成后，甲乙雙方應(yīng)共同評價項目的建設(shè)情況，BT合同甲方的主要職責(zé)就是檢查和驗收BT合同乙方是否按照合同的要求保質(zhì)保量的完成了合同目標(biāo)，還要對項目的整體施工質(zhì)量以及監(jiān)理單位的工作質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)的檢查，是對產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行綜合評價的過程。在公路工程BT項目的建設(shè)實施階段，BT合同乙方既會享有業(yè)主單位的權(quán)力，但是其也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險和義務(wù)，只有在對產(chǎn)品的質(zhì)量驗收完成并且確定合格后，才可以將產(chǎn)品出售給BT合同甲方，此時公路工程產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)也就移交給了甲方。在公路工程BT項目施工建設(shè)的過程中，BT合同甲方對于項目的整體實施情況享有監(jiān)督的權(quán)力，同時對于施工過程中遇到的各類管理問題和技術(shù)問題，甲方應(yīng)配合乙方共同解決。所以，BT項目的實施過程中實際上就是一個權(quán)力不斷轉(zhuǎn)換和移交的過程，在每一個階段其主要的任務(wù)、風(fēng)險以及責(zé)任的比重都是有所區(qū)別的，應(yīng)對不同階段的責(zé)任和權(quán)限進(jìn)行明確的劃分，這樣就可以得到每一個階段的經(jīng)營運作主體，而這三個階段的產(chǎn)品所有權(quán)和管理所有權(quán)也都是轉(zhuǎn)換和移交的過程。

4 結(jié)束語

文章對公路工程BT項目合同階段的管理對策、公路工程BT項目建設(shè)實施階段的管理對策以及公路工程BT項目產(chǎn)品移交階段的管理對策三個方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。在我國的公路交通行業(yè)中，BT項目仍處于剛剛發(fā)展的階段，在總結(jié)BT項目的管理模式時，應(yīng)充分的借鑒計劃投資項目的管理模式，對于不同階段、不同時期以及不同參與者的職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，根據(jù)BT項目都有的“移交”這一特征，從而總結(jié)出與BT項目特點相適應(yīng)的公路工程的建設(shè)管理模式，促進(jìn)我國公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：鄭守仕（1965，5-），男，浙江溫州人，畢業(yè)于武漢理工大學(xué)（土木工程），工程師，從事公路工程施工。