環(huán)境影響和社會(huì)評(píng)價(jià)在輸變電項(xiàng)目中的相關(guān)研究

摘 要：文章基于輸變電項(xiàng)目環(huán)境影響與社會(huì)評(píng)價(jià)的實(shí)際工作，對(duì)輸變電項(xiàng)目環(huán)境影響與社會(huì)評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，論述其中存在的主要問(wèn)題，根據(jù)環(huán)境影響和社會(huì)評(píng)價(jià)工作的發(fā)展需求，提出輸變電項(xiàng)目中完善社會(huì)評(píng)價(jià)的一些建議。

關(guān)鍵詞：輸變電項(xiàng)目；環(huán)境影響；社會(huì)評(píng)價(jià)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，現(xiàn)階段，在輸變電項(xiàng)目中，人們主要關(guān)注的是電磁環(huán)境影響。在很多地區(qū)，存在電磁場(chǎng)有害健康的說(shuō)法，并且對(duì)社會(huì)公眾帶了一定的誤解，甚至很多地方因?yàn)榇嬖谳斪冸姽こ屉姶怒h(huán)境對(duì)健康有影響而引發(fā)一系列的糾紛。針對(duì)這一問(wèn)題，需要電力企業(yè)、政府、社會(huì)及公眾之間進(jìn)行相互溝通，緩解輸變電項(xiàng)目中電磁場(chǎng)環(huán)境影響人們的心理壓力，不斷的在輸變電項(xiàng)目中強(qiáng)化環(huán)境影響與社會(huì)評(píng)價(jià)工作的重要性，才能使公眾對(duì)這一問(wèn)題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

1 輸變電項(xiàng)目環(huán)境影響與社會(huì)評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 社會(huì)參與與宣傳度不足

在社會(huì)參與調(diào)查中，一個(gè)明顯的問(wèn)題就是公眾對(duì)自身環(huán)境權(quán)益的認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)參與只存在于形式，其應(yīng)有的監(jiān)督與改善作用沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)揮。特別是在我國(guó)西部地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)，輸變電項(xiàng)目建設(shè)中，社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)淡薄，價(jià)值宣傳力度不足，所謂的社會(huì)公眾參與只是走過(guò)場(chǎng)而已。

1.2 公示渠道覆蓋率低

現(xiàn)階段，輸變電項(xiàng)目環(huán)境影響和社會(huì)評(píng)價(jià)期間，基本都能按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行簡(jiǎn)本與信息公示，但很多工程都采用的是網(wǎng)站公示，并且網(wǎng)站的選擇主要是建設(shè)單位、政府行政主管部門(mén)、評(píng)價(jià)單位或者一些專業(yè)性部門(mén)網(wǎng)站公示，這些網(wǎng)站的覆蓋率比較低，受影響的絕大多數(shù)社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的信息知曉較少，出現(xiàn)無(wú)人發(fā)表意見(jiàn)和建議的情況。

1.3 調(diào)查對(duì)象缺乏代表性

在相關(guān)規(guī)定中，對(duì)調(diào)查對(duì)象的選取有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但是在具體的項(xiàng)目實(shí)施中，可操作性較差。輸變電項(xiàng)目所帶來(lái)的影響范圍和影響對(duì)象根據(jù)所在地的自然環(huán)境、工程規(guī)模及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素會(huì)發(fā)生較大的變化。而現(xiàn)階段的社會(huì)公眾意見(jiàn)調(diào)查工作中，對(duì)調(diào)查對(duì)象及調(diào)查范圍的選取缺乏代表性。

1.4 調(diào)查問(wèn)卷針對(duì)性不強(qiáng)

輸變電項(xiàng)目環(huán)境影響及社會(huì)評(píng)價(jià)工作，已經(jīng)開(kāi)展了多年，但是社會(huì)公眾意見(jiàn)調(diào)查問(wèn)題幾乎是千篇一律的，完全沒(méi)有針對(duì)性，在問(wèn)題的設(shè)置上與項(xiàng)目所在地的地區(qū)差異、工程特點(diǎn)沒(méi)有緊密結(jié)合，在公眾的受教育程度及公眾關(guān)注的問(wèn)題等方面，更是很少提及。

2 提高輸變電項(xiàng)目環(huán)境影響與社會(huì)評(píng)價(jià)效果的措施

2.1 加強(qiáng)科普宣傳

對(duì)于輸變電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，如果出現(xiàn)社會(huì)公眾反對(duì)，其主要的原因還是由于公眾對(duì)電力工程電磁因素帶來(lái)的環(huán)境影響無(wú)法接受。國(guó)內(nèi)目前很多地方出現(xiàn)抗議或阻撓輸電線路及變電站建設(shè)這一現(xiàn)狀，應(yīng)該根據(jù)WHO組織的建議，加強(qiáng)電磁場(chǎng)對(duì)民眾健康無(wú)危害的宣傳工作。作為電力企業(yè)自身以及政府部門(mén)，應(yīng)該加強(qiáng)科普教育工作，向社會(huì)公眾提供明確、全面、平衡的環(huán)保信息，積極鼓勵(lì)開(kāi)展電磁場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)及輸變電設(shè)施的研究與推廣工作，完善電力設(shè)施與城市景觀的協(xié)調(diào)配置，解決社會(huì)公眾對(duì)電力設(shè)施的誤解。

2.2 電網(wǎng)規(guī)劃先行

電力企業(yè)與政府要確定電力先行的理念，進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃的時(shí)候，必須要盡早進(jìn)行，要先于城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行，如果電力建設(shè)滯后，就會(huì)出現(xiàn)很多障礙?，F(xiàn)階段，很多電網(wǎng)建設(shè)屬于被動(dòng)建設(shè)，缺乏規(guī)劃。因此，必須要進(jìn)行合理的規(guī)劃與布局，與我國(guó)水電、煤電、火電、風(fēng)電等基地相結(jié)合，開(kāi)展電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，特別是對(duì)特高壓電網(wǎng)規(guī)劃，要合理進(jìn)行分析，宏觀布局，推出環(huán)保可行的框架體系。此外，開(kāi)展省級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響與社會(huì)評(píng)價(jià)工作，避免穿越生態(tài)敏感區(qū)，防止項(xiàng)目出現(xiàn)無(wú)序架設(shè)情況，省級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)該與地方電源建設(shè)、生態(tài)、環(huán)保、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，保證電網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性與有序性。

2.3 明確社會(huì)公眾參與的法律保障

在我國(guó)，輸變電項(xiàng)目環(huán)境影響與社會(huì)評(píng)價(jià)研究的起步較晚，但是隨著各級(jí)電網(wǎng)的飛速發(fā)展，特高壓輸電示范工程也已開(kāi)展。而相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)卻沒(méi)有跟上電網(wǎng)建設(shè)的步伐，需要盡快進(jìn)行論證和頒布相關(guān)的法律法規(guī)。作為環(huán)保主管部門(mén)而言，應(yīng)該組織對(duì)社會(huì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，要求對(duì)合理的社會(huì)公眾意見(jiàn)應(yīng)該落實(shí)與采納。明確建設(shè)單位與評(píng)價(jià)單位有義務(wù)為公眾反饋的意見(jiàn)進(jìn)行處理，并對(duì)反饋意見(jiàn)的方式、程序及處理等進(jìn)行規(guī)定，對(duì)相關(guān)的違規(guī)、違紀(jì)行為給予懲處，對(duì)涉及社會(huì)公眾參與的權(quán)利受到侵害時(shí)，如建設(shè)單位不考慮社會(huì)公眾的合理環(huán)保意見(jiàn)，應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任，這樣環(huán)境影響與社會(huì)公眾評(píng)價(jià)與參與工作能夠得到法律上的保證。

2.4 社會(huì)參與對(duì)象的廣泛性、代表性與真實(shí)性

現(xiàn)階段，輸變電項(xiàng)目中環(huán)境影響與社會(huì)評(píng)價(jià)公眾參與的代表性與針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)該從以下方面來(lái)加強(qiáng)。首先，擴(kuò)大調(diào)查范圍，不能將調(diào)查范圍局限于項(xiàng)目的影響范圍內(nèi)，在調(diào)查樣本數(shù)量的確定中，不能只考慮絕對(duì)的數(shù)量，應(yīng)該保證樣本的代表性；其次，社會(huì)評(píng)價(jià)參與對(duì)象應(yīng)該包含受影響的人群、工會(huì)、居委會(huì)、環(huán)保單位、周邊企事業(yè)單位、政府部門(mén)及間接受影響的對(duì)象等。調(diào)查的重點(diǎn)放在受影響程度比較大的公眾中；第三，涉及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等特殊環(huán)境目標(biāo)的，要對(duì)此類(lèi)保護(hù)區(qū)的主管部門(mén)的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查。

3 結(jié)束語(yǔ)

輸變電項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)工作是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要組成部分，由社會(huì)公眾參與，相對(duì)比較獨(dú)立，主要目的是為了維護(hù)社會(huì)公眾的合法環(huán)境權(quán)益，保證和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求?，F(xiàn)階段，輸變電項(xiàng)目的環(huán)境影響與社會(huì)評(píng)價(jià)工作尚不完善，還需要從多個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)，提高社會(huì)公眾的參與程度，從而實(shí)現(xiàn)輸變電項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：謝芳（1986，4-），女，上海人，本科，助理工程師，電力工程建設(shè)方向，國(guó)網(wǎng)上海嘉定供電公司。