六省市中等職業(yè)教育招生情況調(diào)研報(bào)告

中華職業(yè)教育社調(diào)研組

中等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的主體，擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)高水平產(chǎn)業(yè)大軍的重要任務(wù)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)公平中發(fā)揮著不可替代的重要作用。其就業(yè)率已連續(xù)多年保持在95%以上，專業(yè)對(duì)口率超過70%，不僅優(yōu)化了我國的人才結(jié)構(gòu)，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且從根本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化。2012年，農(nóng)村戶籍學(xué)生已占到在校生總數(shù)的82%，近70%來自中西部，據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，45.7%的學(xué)生家庭年均收入不足3000元（《2012中國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報(bào)告》）。近年來，我國中職學(xué)校招生出現(xiàn)了不同程度的下滑，嚴(yán)重影響了中職教育的可持續(xù)發(fā)展，見表1。

從表1中可以看出，全國中職招收應(yīng)屆初中生從2010～2012年依次下滑了8.07萬人、59.53萬人、107.18萬人，而此前的 2006～2009年是分別遞增214.8萬人、171.78萬人、92.36萬人、67. 73萬人。為了尋根探源，中華職業(yè)教育社專家委員會(huì)分別到滬浙、黔渝、豫冀六省市進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研對(duì)象及方法

此次調(diào)研于2013年12月15～22日進(jìn)行，主要采取實(shí)地訪談、資料分析與調(diào)研問卷相結(jié)合的方式，共對(duì)六省市部分地區(qū)的22所學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，其中包括民辦學(xué)校5所，技工學(xué)校3所。召開省市地區(qū)相關(guān)部門、中職校長、招辦主任及教師和學(xué)生座談會(huì)26場，發(fā)放調(diào)研問卷2000份，收回有效問卷1824份。問卷調(diào)研對(duì)象為中職學(xué)校一、二年級(jí)在校生。問卷共5個(gè)題目，22個(gè)選項(xiàng)，參與調(diào)研的學(xué)生分布在汽車維修、電子信息、學(xué)前教育、護(hù)理、物流、數(shù)控技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、軌道交通、工程造價(jià)等30 余個(gè)專業(yè)。對(duì)調(diào)研學(xué)校的選擇既考慮到省市和地區(qū)發(fā)展的不平衡性，也考慮到在某區(qū)域內(nèi)選取學(xué)校進(jìn)行問卷抽樣調(diào)查的學(xué)校性質(zhì)、管理歸屬等，既有公辦校也有民辦校，既有教育行政部門主管校，也有人社部門主管的技工學(xué)校，既有國家或省級(jí)重點(diǎn)（或示范校），也有普通學(xué)校，但不含成人中專校，抽樣比較有代表性。問卷調(diào)研結(jié)果見表2。

調(diào)研的基本情況

此次調(diào)研的總體情況可以說是“有喜有憂”，“憂大于喜”。“喜”的是辦學(xué)質(zhì)量好、專業(yè)關(guān)注度高的學(xué)?？傮w上招生相對(duì)平穩(wěn)，盡管生源也在下滑，但不至于影響學(xué)校的正常辦學(xué)?！皯n”的是招生形勢(shì)不容樂觀，一些學(xué)校發(fā)展遭遇重重困難，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。簡析如下：

滬浙兩地中職招生總體平穩(wěn)，但“一升一降”趨勢(shì)明顯

上海和浙江地處我國改革開放的最前沿。其中等職業(yè)教育的發(fā)展緊緊圍繞國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，根據(jù)本省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，主動(dòng)加快適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，提高內(nèi)涵質(zhì)量，全面提升服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。為此，近年來的中職招生情況總體平穩(wěn)，見表3。 其主要原因是打開了招收隨遷子女的大門，從而填補(bǔ)了本地生源減少的空缺。上海中職從2008年起開始招收在滬隨遷子女，并逐年擴(kuò)大招生計(jì)劃和招生學(xué)校。招生數(shù)從2008年的1380人已擴(kuò)大至2013年的10125人，增長了7.3倍。部分中高職貫通專業(yè)也已向隨遷子女開放。隨遷子女在校期間與上海戶籍學(xué)生享有同等幫困助學(xué)待遇。

浙江省2013年中職招生21萬人，比2012年減少3.5萬人，但職普比仍保持在4.8∶5.2。該省從2013年開始招收外地生源且呈上升趨勢(shì)，目前已占招生總數(shù)的10%，2014年將從政策上全面放開。 其中，杭州市多年來一直保持職大于普的比例，已連續(xù)12年保持高中階段招生普職規(guī)模大體相當(dāng)。其主要原因是高中學(xué)校招生數(shù)量穩(wěn)定，未對(duì)中職招生造成太大沖擊。各中等職業(yè)學(xué)校也都形成了自己的特色和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，重復(fù)設(shè)置的專業(yè)很少，增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力。調(diào)研組在與38名中職學(xué)生座談時(shí)感受到，他們對(duì)自己的未來充滿信心，并未因?yàn)闆]上高中而感到羞愧，他們?cè)谂c高中同學(xué)相聚時(shí)也很開心，沒有絲毫低人一等的感覺。

從滬浙兩地中職招生的總體情況看，有下列特點(diǎn)：一是“一升一降”趨勢(shì)明顯。招收外地戶籍學(xué)生上升，招收本地戶籍學(xué)生下降。二是各區(qū)域招生不均衡。受到不同區(qū)域職業(yè)教育吸引力和生源區(qū)域保護(hù)措施的影響，市區(qū)中職學(xué)校招生情況明顯好于郊區(qū)縣或農(nóng)村地區(qū)，中心城市招生情況明顯好于偏遠(yuǎn)城市或地區(qū)；三是招生類別冷熱不均。能升學(xué)的專業(yè)報(bào)名火爆，而三年制中職專業(yè)招生相對(duì)困難。

黔渝兩地中職招生有喜有憂，辦學(xué)和招生處境兩難

貴州省中職招生形勢(shì)喜人，但辦學(xué)資源不足成隱憂。貴州省中職招生實(shí)施“9+3”計(jì)劃，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。隨著貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，技能人才短缺的問題日益凸顯。為此，省委省政府以2013年1號(hào)文件印發(fā)《關(guān)于實(shí)施教育9+3計(jì)劃的意見》，這是該省繼“兩基攻堅(jiān)”后加快普及高中階段教育的又一重大舉措。“9+3”（9年義務(wù)教育+3年免費(fèi)中職）計(jì)劃中，發(fā)展三年免費(fèi)中職教育是難點(diǎn)也是重點(diǎn)。該計(jì)劃在2013-2015年，全省中職將完成招生27萬、30萬、33萬人的任務(wù)。到2015年實(shí)現(xiàn)普職比1∶1、高中階段毛入學(xué)率85%、以縣為單位基本普及高中階段教育。該計(jì)劃除減免所有學(xué)生三年學(xué)費(fèi)，還讓60%來自連片貧困地區(qū)學(xué)生享受國家助學(xué)金。全省各地市縣中職招生工作均納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)年終考核，為此各地均采取積極措施為中職招生提供便利，加之該省學(xué)齡人口總量穩(wěn)定，大部分學(xué)校超額完成了2013年的招生計(jì)劃。

由于政府的政策導(dǎo)向，貴州省去年招生人數(shù)陡然遞增，原本基礎(chǔ)薄弱的職業(yè)學(xué)校壓力巨大。一些中職學(xué)校超額完成招生計(jì)劃后，由于原有辦學(xué)條件所限，不得已把圖書館、閱覽室等改為教室，出現(xiàn)了80人甚至上百人的超大班級(jí)。在招生形勢(shì)“喜人”的同時(shí)，帶來了學(xué)校管理和辦學(xué)質(zhì)量上“隱憂”。同時(shí)，一些暫時(shí)需求量大的熱門專業(yè)多校重復(fù)建設(shè)問題比較突出，集中了大部分在校生源，如學(xué)前教育專業(yè)和護(hù)理專業(yè)的學(xué)生甚至超過了總數(shù)的一半。

重慶市拓展招生范圍，突出重點(diǎn)解決招生難。多年來，重慶市市委市政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展高度重視，在政策上一直堅(jiān)持“三優(yōu)先”原則：即在規(guī)劃上優(yōu)先安排，在投入上優(yōu)先保障，在資源配置上優(yōu)先滿足。特別是在涉及職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和投入保障等方面支持力度很大，近年來連續(xù)出臺(tái)了《重慶市職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》等15個(gè)配套文件大力推進(jìn)。但是，盡管政府重視程度高、社會(huì)需要大、就業(yè)形勢(shì)好，但由于該市初中畢業(yè)生源自然減少，中職招生已連續(xù)三年呈下滑態(tài)勢(shì)，2011年-2013年招生數(shù)分別為18.72萬、16.66萬、15.66萬。個(gè)別縣市普職比已經(jīng)達(dá)到7∶3。該市教育行政部門預(yù)見，隨著全市初中畢業(yè)生數(shù)的明顯下降，加之高等教育大眾化逐步推進(jìn)的沖擊，當(dāng)前和未來一段時(shí)間中職招生都將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，在加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，搭建中高職銜接立交橋等工作的同時(shí)，積極拓展招生范圍。一方面，在市內(nèi)招收往屆初中生、未升學(xué)的高中畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)村青年和社會(huì)勞動(dòng)者等接受職業(yè)教育，而且把招生重點(diǎn)放在農(nóng)村和三峽庫區(qū)及少數(shù)民族聚居區(qū)。另一方面，在市外以周邊省份為重點(diǎn)，采取“招生即招工”的方式，對(duì)接該市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求。目前，市外戶籍學(xué)生的比例已接近20%。

冀豫兩省招生規(guī)模逐年下降，優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源閑置讓人心痛

近年來，隨著國家中部崛起戰(zhàn)略及減免學(xué)費(fèi)、貧困生資助、示范性學(xué)校、特色學(xué)校建設(shè)等一系列鼓勵(lì)扶持職業(yè)教育發(fā)展政策措施的實(shí)施，兩省中等職業(yè)教育迎來良好發(fā)展機(jī)遇，在辦學(xué)條件、培養(yǎng)能力和辦學(xué)質(zhì)量等方面取得了較大進(jìn)展，但招生面臨的形勢(shì)依然不容樂觀。河南省從2011年-2013年初中畢業(yè)生數(shù)分別是155.45萬、149.8萬、144.5萬，呈遞減趨勢(shì)，而中職招生數(shù)分別為68.02萬、63.33萬、53.57萬，隨之逐年且遞減幅度加大。

河北省也按照普職比大體相當(dāng)原則，根據(jù)初中生源總體情況，嚴(yán)格控制普通高中招生計(jì)劃，嚴(yán)格控制普高最低錄取分?jǐn)?shù)線，嚴(yán)格把好普通高中學(xué)籍注冊(cè)關(guān)，力爭將普高未錄取的初中畢業(yè)生全部招入中職學(xué)校。2011年參加中考報(bào)名初中生為53.36萬，當(dāng)年完成中職招生23.29萬（不含送教下鄉(xiāng)數(shù)），2013年初中畢業(yè)生49.86萬人，中職招生總量進(jìn)一步下降，只完成招生22.08萬人。生源自然減少已成為制約完成中職招生計(jì)劃的主因。特別值得關(guān)注的是，河北省縣域職教中心學(xué)校曾經(jīng)是國家中等職業(yè)教育的品牌，出過很多先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，而目前一些很好的學(xué)校因?yàn)樯床蛔悖斐蓛?yōu)質(zhì)職教資源閑置，讓人心痛。

中職招生特點(diǎn)分析

分析六省市生源情況發(fā)現(xiàn)，近年來由于適齡生源自然減少，為了穩(wěn)定中職生源，各地和學(xué)校都在想方設(shè)法擴(kuò)大招生范圍，招生形式也體現(xiàn)出了一些共同的特點(diǎn)。

生源結(jié)構(gòu)趨向多樣化，招生方式體現(xiàn)靈活性

中職招生對(duì)象和范圍不再僅限于應(yīng)屆初中畢業(yè)生，往屆生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、現(xiàn)役退役軍人等成為新的招生增長點(diǎn)，招生數(shù)量也在不斷增加。2013年河北省招收往屆初中生比例已超過20%，河南省也超過15%。在招生方式上也更加靈活，采取了注冊(cè)入學(xué)、提前招生、集中錄取、多次補(bǔ)錄等靈活的招生辦法。河南省實(shí)行全年注冊(cè)式招生，在一年當(dāng)中只要具備初中畢業(yè)資格，均可以隨時(shí)入校學(xué)習(xí)。該省對(duì)技工院校招生還取消了對(duì)年齡、身份、區(qū)域等限制，實(shí)行“四定”：由學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求和辦學(xué)條件，自主確定招生計(jì)劃、招生專業(yè)、招生對(duì)象、招生辦法。該省技工院校新招學(xué)生連續(xù)三年突破10萬人，2012年達(dá)到10.84萬人，位居全國前四名，校生均規(guī)模1524人，較2002年的446人增長1.5倍，出現(xiàn)了新鄉(xiāng)技師學(xué)院、鄭州商業(yè)技師學(xué)院在校生超萬人的大規(guī)模技工院校。

普遍性招生難與個(gè)別學(xué)校招生火爆并存

總的看，生源不足或社會(huì)接受職業(yè)教育的意愿不高問題，仍是困擾當(dāng)前中職教育發(fā)展的普遍性難題，有的學(xué)校和專業(yè)甚至由于招生嚴(yán)重不足不得不停辦。但同時(shí)，一些有特色、成品牌、質(zhì)量高、出路好的學(xué)校和專業(yè)卻是招生火爆，招生數(shù)不但未減，反而有所增加，招生出現(xiàn)了明顯的兩極分化。如石家莊市職業(yè)技術(shù)教育中心通過與周邊縣市聯(lián)合招生等方式，在擴(kuò)大招生區(qū)域范圍方面進(jìn)行了有益嘗試，使學(xué)校辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)定在4000人以上。河南黃河科技學(xué)院附屬中專采取“立交橋”的辦學(xué)模式，設(shè)置符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專業(yè)課程，吸引了省內(nèi)外生源，三年來招生逐年增長。

大學(xué)生回爐再造，凸顯了職業(yè)教育不能缺位且十分重要

近年來大學(xué)生就業(yè)難，有許多職業(yè)學(xué)校開始招收“回爐再造”的大學(xué)生學(xué)技能，使中職生源的新拓展發(fā)生了戲劇性的變化。如河北鹿泉職教中心通過把企業(yè)招工和學(xué)校招生相結(jié)合的辦法，招收大學(xué)畢業(yè)生到校學(xué)技能，兩年來已幫助369名待業(yè)大學(xué)生學(xué)習(xí)技能并順利就業(yè)。

招生工作的基本經(jīng)驗(yàn)

從上述基本情況看，各省市在中等職業(yè)教育招生工作中也摸索出了一套行之有效的好做法，特別是職業(yè)教育發(fā)達(dá)省市的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒推廣。

一是政府剛性“嚴(yán)控”，堅(jiān)持“普職比大體相當(dāng)”不動(dòng)搖。如上海統(tǒng)籌管理全市高中階段各類學(xué)校招生計(jì)劃，堅(jiān)持“嚴(yán)控”全日制普通高中招生計(jì)劃、“嚴(yán)控”全日制普通高中招生最低投檔控制線，實(shí)施中考網(wǎng)上預(yù)報(bào)名，準(zhǔn)確編制高中階段普職比招生計(jì)劃。浙江省在制定招生計(jì)劃時(shí)采取職大于普的原則，在“嚴(yán)控”普通高中招生計(jì)劃的同時(shí)，把中職招生情況納入對(duì)各縣市政府的考核范圍，一些縣市區(qū)甚至把初中畢業(yè)生分流情況納入對(duì)初中學(xué)校的考核范圍。貴州省依靠行政力量強(qiáng)力推進(jìn)，形成全省上下一盤棋，過去中職招生很難直接走進(jìn)初中學(xué)校去宣傳，而目前初中學(xué)校已經(jīng)打開了大門。

二是打通中高職貫通模式，吸引優(yōu)秀初中生報(bào)考。近年來，兩地通過“3+2”“5年一貫制”“單招單考”“自主招生”“普通高考”等方式打通了中高職銜接通道，且比例逐年增加，目前上海和浙江的中職升學(xué)比例均達(dá)30%以上，重慶市達(dá)15%，升學(xué)機(jī)會(huì)的增加，對(duì)拉動(dòng)中職招生作用明顯。

三是依靠主流媒體，營造良好的招生環(huán)境。上海在全市主流媒體公示本市國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校名單、重點(diǎn)專業(yè)名稱和就業(yè)情況，大力宣傳職業(yè)教育成果和學(xué)生資助政策；編贈(zèng)《2011年上海市中等職業(yè)學(xué)校提前批和中高職教育貫通招生報(bào)考指南》和《2011年上海市全日制普通中等職業(yè)學(xué)校自主招收在滬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女宣傳手冊(cè)》；舉辦“職業(yè)教育開放日”，讓初三學(xué)生觀摩技能操作和學(xué)校設(shè)備、體驗(yàn)校園氛圍，解答初中畢業(yè)生報(bào)考中職校過程中存在的各種問題。浙江省每年組織中央和省級(jí)媒體進(jìn)行集中巡禮，各地市每年印發(fā)統(tǒng)一的招生手冊(cè)發(fā)放到初中畢業(yè)生手中，杭州市每年“五一”期間還舉辦大型招生咨詢活動(dòng)等，都對(duì)招生工作起到了積極的效果。

四是實(shí)施“專業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)”，加大幫困助學(xué)力度，資助政策全覆蓋。如上海對(duì)報(bào)考產(chǎn)業(yè)急需、緊缺專業(yè)的本市初中畢業(yè)生，實(shí)施“專業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)”政策。目前，政府累計(jì)提供獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)1億余元，獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)和獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)逐年提高。另外還實(shí)施資助政策全覆蓋，凡符合上海中職資助政策的在校生，均可享受相應(yīng)的資助。

造成中職招生難的主要原因

總體看，造成招生下滑的外部因素與學(xué)齡人口自然減少、社會(huì)對(duì)中職教育的認(rèn)知和認(rèn)可度、國家招生與就業(yè)政策、中職學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀等密切相關(guān)；從學(xué)校內(nèi)部因素看，與學(xué)校的辦學(xué)條件、對(duì)外形象、師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量、管理水平以及就業(yè)服務(wù)等環(huán)節(jié)息息相關(guān)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不足都會(huì)對(duì)招生工作產(chǎn)生影響，導(dǎo)致招生工作的“短板效應(yīng)”。主要原因分析如下：

一是學(xué)齡人口減少，中職直接受擠壓。調(diào)研的6省市中除貴州省外，學(xué)齡人口近年均在下降，普通高中招生未受影響，中國教育報(bào)曾報(bào)道，某省50萬初中畢業(yè)生中被高中錄取43萬，中職幾乎無生可招。教育部規(guī)定的“合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”的政策在地方執(zhí)行中已經(jīng)跑偏，如不遏制，未來中職招生將一年更比一年難。

二是上了高中就等于上了大學(xué)，高職在高考中受排斥。2013年，全國18個(gè)省高考總?cè)藬?shù)下降，但錄取率連年提高。海南吉林兩省已超過90%，分別為93.6%和92.67%。本次調(diào)研的六省市分別為：滬89.62%、渝84.23%、浙85.9%、黔85.07%、冀85.08%、豫78.2%。其中黔冀豫三省錄取率均比五年前翻了一倍。只要上了高中，上大學(xué)很容易。高招錄取率直線上升，但占高等教育半壁江山的高職招生并不樂觀。2012年，河南有14萬余招生計(jì)劃無法完成，?？其浫≈煌瓿捎?jì)劃的75.4%；山東高職錄取分?jǐn)?shù)線降到180分（有的省市低到150分），仍出現(xiàn)96所高職無一人報(bào)考的尷尬局面，多個(gè)省份的高職院校也已陷入招生難困境。

三是生源大戰(zhàn)勞民傷財(cái)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校未能發(fā)揮最佳效益。一些中職為了生存，已連續(xù)多年啟動(dòng)全員全過程招生，“春招”連著“秋招”。一些教師用“磨爛嘴皮、撕爛臉皮、跑爛腳皮”形容招生的艱難。某市20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招生被分解給20多位中層干部，教師們?cè)侔傻酱濉Ｕ猩S金季，學(xué)校每周要開一次情況通報(bào)會(huì)，教師苦不堪言，嚴(yán)重影響了正常的教育教學(xué)秩序。一些學(xué)校招生成本上限已達(dá)2500元/生，比學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)還高。有的學(xué)校有償招生已將“暗補(bǔ)”給初中校的費(fèi)用變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”，每招一生，少則數(shù)百元，多則上千元。加之從縣域開始，層層設(shè)置生源壁壘，實(shí)施屬地生源保護(hù)，使優(yōu)質(zhì)中職招生受制約。隨之而來的是輟學(xué)率不斷攀升，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的聲譽(yù)，造成社會(huì)對(duì)中職教育的不滿。

四是在校生成了工廠幫工，嚴(yán)重影響辦學(xué)的生命力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多個(gè)省市的有關(guān)企業(yè)在承接大訂單后，因大量缺工無法完成生產(chǎn)任務(wù)，即以政府名義，將在校學(xué)習(xí)的一、二年級(jí)學(xué)生整班送到工廠去幫工，專業(yè)不對(duì)口，與教學(xué)目標(biāo)不相關(guān)，不僅讓學(xué)生心散神離，也引發(fā)了家長的不滿和社會(huì)的質(zhì)疑。這種做法在有的省市波及的學(xué)校高達(dá)一百多所。而近年來，地方政府對(duì)職業(yè)教育均給予了大量投入和支持，教育行政部門無力抗拒。某地教育行政部門負(fù)責(zé)人心痛的說：“這種殺雞取卵的做法將會(huì)斷送中職教育的生命和未來”。

五是為吸引生源，一些中職學(xué)校的辦學(xué)導(dǎo)向發(fā)生偏離。《國家教育規(guī)劃綱要》提出職業(yè)教育“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的培養(yǎng)目標(biāo)。而實(shí)踐已經(jīng)證明，基于人力資源開發(fā)視角，這一目標(biāo)有著堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)。而調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，為吸引生源，有的學(xué)校在單獨(dú)舉辦對(duì)口升學(xué)班，甚至在招生宣傳中就打出“積極開設(shè)對(duì)口升學(xué)專業(yè)班，把眾多中考成績不盡人意的考生送入全國重點(diǎn)及一本院?！钡淖謽?，這樣的班基本以應(yīng)考為目標(biāo)，不再學(xué)習(xí)技能；有的舉辦文體特長升學(xué)班，并將這部分學(xué)生同樣納入國家給予中職學(xué)生補(bǔ)助金的發(fā)放范圍；有的舉辦各類高考輔導(dǎo)班，學(xué)生一入學(xué)即與高教自考或成人高考銜接。從中看出，一些打著“對(duì)口升學(xué)”旗號(hào)的中職校并未把生源輸送到真正對(duì)口招生的高職院校，從而造成了職業(yè)教育的隱性萎縮。

對(duì)策建議

中等職業(yè)教育處于職業(yè)教育中的基礎(chǔ)地位，是職業(yè)教育體系中的重要組成部分，是人才結(jié)構(gòu)中一個(gè)重要類別和層次，是支撐我國人力資源優(yōu)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。其在與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)互動(dòng)中形成的“共生性”關(guān)系，直接影響著國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的成敗。在我國高等教育大眾化、普及化的今天，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要階段，保證中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展十分重要。為此提出以下建議：

堅(jiān)持指令性政策和指導(dǎo)性政策相結(jié)合，保證普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，做到招生數(shù)量“同升同降”

生源決定學(xué)校的生存發(fā)展，保持一定規(guī)模的招生人數(shù)是中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)，深入分析發(fā)展中等職業(yè)教育的重要性，為了剛性保證中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，建議政府教育行政部門在高中階段招生中堅(jiān)持指令性政策和指導(dǎo)性政策相結(jié)合，剛性保證普高與中職招生比例“同升同降”，保證中職招生的平穩(wěn)，為中等職業(yè)學(xué)校留下發(fā)展空間。

要發(fā)揮政府平臺(tái)作用，堅(jiān)持招生的靈活性、開放性、自主性，也要保證招生的嚴(yán)肅性、合理性、科學(xué)性

調(diào)研中很多學(xué)校反映，目前的招生形式就像回到了80年代的狀態(tài)，政府平臺(tái)的作用沒有充分發(fā)揮。反映最強(qiáng)烈的是中職招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生的“無底線”，“提前招生”和“登記入學(xué)”的做法弊大于利。一是掩蓋了初中教育較高的不合格率；二是直接引發(fā)“生源大戰(zhàn)”的誘因；三是為暗箱操作、買賣生源提供了土壤；四是使部分中學(xué)教師歧視職業(yè)學(xué)校的說法有了依據(jù)；五是提前招生不設(shè)門檻，加重了家長和社會(huì)鄙視職業(yè)教育的情緒。鑒于此，建議有關(guān)部門審慎研究應(yīng)屆初中畢業(yè)生的中職招生政策，充分發(fā)揮政府平臺(tái)作用，將中職招生制度建立在對(duì)9年義務(wù)制教育合格評(píng)估考核的基礎(chǔ)上。而招收社會(huì)青年則可以采取靈活多樣的形式和機(jī)制。

探索職普融通發(fā)展的有效形式和長效機(jī)制，在中小學(xué)實(shí)施職業(yè)陶冶和職業(yè)指導(dǎo)，溝通教育與職業(yè)

十八屆三中全會(huì)提出，要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。建議把對(duì)小學(xué)生進(jìn)行職業(yè)陶冶、對(duì)中學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯教育作為深化教育改革的一個(gè)重要突破口，將中小學(xué)的勞動(dòng)課（勞技課）改為職業(yè)教育課作為切入點(diǎn)，激發(fā)學(xué)生潛能，謀個(gè)性之發(fā)展，為在高中階段進(jìn)行職業(yè)準(zhǔn)備奠定基礎(chǔ)。美國等發(fā)達(dá)國家的職業(yè)生涯教育就從幼兒園即已開始。據(jù)了解從2012年下學(xué)期開始，浙江江山中專充分發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)資源，先后與江山中學(xué)、江山五中、江山八中等普通高中簽訂教學(xué)合作協(xié)議，為普通高中開設(shè)適合學(xué)生的職業(yè)技能類選修課。他們開設(shè)的《計(jì)算機(jī)組裝與維修》、《電子制作》、《禮儀》、《插花與盆景》等6門選修課程，涉及計(jì)算機(jī)、旅游、電工電子、園藝等專業(yè)，收到了良好的效果，深受學(xué)生的歡迎。

加大力度指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化以質(zhì)量求發(fā)展的理念，不斷增強(qiáng)吸引力

隨著事業(yè)單位改革和全面深化教育改革的不斷深化，中職也必將歷經(jīng)市場經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮。在我國現(xiàn)有的教育大環(huán)境下，要提升職業(yè)教育的吸引力，徹底解決招生難，最根本的方法就是要強(qiáng)化學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)效益。一是充分尊重市場規(guī)律，給學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，引導(dǎo)和促進(jìn)中職學(xué)校更好地面向社會(huì)、面向市場辦學(xué)。二是要樹立現(xiàn)代職業(yè)教育的管理理念，為中職發(fā)展提供就業(yè)、人才信息等方面的社會(huì)性服務(wù)。三是要繼續(xù)加大對(duì)職業(yè)教育的投入和社會(huì)宣傳力度，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)條件和辦學(xué)環(huán)境的不斷改善。

定期組織國家主流媒體加大對(duì)職業(yè)教育宣傳的公益支持，為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境

我國職業(yè)教育在社會(huì)輿論中的弱勢(shì)地位在短期內(nèi)難以改變，但是在具體領(lǐng)域和具體時(shí)段的大力宣傳對(duì)于招生等工作有著積極的促進(jìn)意義。建議政府有關(guān)部門定期組織協(xié)調(diào)國家主流媒體加大對(duì)職業(yè)教育的公益性宣傳，通過權(quán)威媒體宣傳職教發(fā)展成就、技能型人才的成功事跡等，切實(shí)幫助中職教育在招生過程中減輕社會(huì)觀念等不利影響。

總之，我國中等職業(yè)教育的良性發(fā)展離不開職校內(nèi)部的改革創(chuàng)新與辦學(xué)質(zhì)量的提高，更離不開政府政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要走出招生困境，需內(nèi)外兼顧、多措并舉，發(fā)揮政策的協(xié)同效應(yīng)，著力解決突出的矛盾，如此，中等職業(yè)教育才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國家“大力發(fā)展”的方針也才能真正落到實(shí)處。