關(guān)于開(kāi)展海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的探討

常忠岳+王曉輝+王軍飛

DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.02.022

今年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2013】11號(hào)），明確了今后一段時(shí)期海洋漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策保障，出臺(tái)了一系列支持漁業(yè)發(fā)展的措施。看到國(guó)家如此重視海洋漁業(yè)發(fā)展，作為一名從事海洋與漁業(yè)管理的人員無(wú)比興奮和自豪。特別高興的是海水養(yǎng)殖納入漁業(yè)保險(xiǎn)范疇為期不遠(yuǎn)了。筆者僅就“《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中完善金融保險(xiǎn)等扶持政策。研究完善漁業(yè)保險(xiǎn)支持政策，積極開(kāi)展海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)。”一事結(jié)合榮成海水養(yǎng)殖的實(shí)際情況發(fā)表一下個(gè)人見(jiàn)解。

1 海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)險(xiǎn)種亟需出臺(tái)

榮成市海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，漁業(yè)是榮成市的支柱產(chǎn)業(yè)，連續(xù)30多年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位列全國(guó)縣級(jí)市首位。海水養(yǎng)殖是高投入、高產(chǎn)出、高效益的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)又是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，受到自然環(huán)境的影響因素很多，有臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、冰凍、暴雪還有高溫、暴雨等災(zāi)害天氣影響。近幾年來(lái)自然災(zāi)害頻繁，導(dǎo)致海水養(yǎng)殖業(yè)損失慘重，個(gè)別養(yǎng)殖戶甚至血本無(wú)歸，無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)。但目前又沒(méi)有有效的保險(xiǎn)保障機(jī)制，養(yǎng)殖單位只能自己消化損失。這樣既不利于海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也不利于漁區(qū)的穩(wěn)定。

榮成海水養(yǎng)殖現(xiàn)狀蘊(yùn)含著巨大的保險(xiǎn)商機(jī)。第一，海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)歷史悠久、養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖品種較穩(wěn)定。榮成市三面環(huán)海，海岸線長(zhǎng)達(dá)487 km，沿海分布10大海灣，-30 m等深線內(nèi)可養(yǎng)水面13.3萬(wàn)hm2(200萬(wàn)畝)。養(yǎng)殖品種已發(fā)展到魚(yú)、蝦、貝、藻、參五大類30多個(gè)品種，養(yǎng)殖水域面積達(dá)5.93萬(wàn)hm2，工廠化水體60多萬(wàn)方，形成了水面、海底、灘涂、工廠化立體綜合利用的養(yǎng)殖格局，實(shí)施了“721”健康養(yǎng)殖和多營(yíng)養(yǎng)層次立體生態(tài)養(yǎng)殖模式。第二，海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，養(yǎng)殖效益高。2012年，全市養(yǎng)殖產(chǎn)量66.8萬(wàn) t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值103.8億元，其中生產(chǎn)商品鮑5 426 t、海參20 611 t，2012年榮成市海帶、鮑魚(yú)、海參產(chǎn)量分別占山東省的73%、47%、25%，成為我國(guó)重要的海珍品養(yǎng)殖基地。其中名優(yōu)海珍品產(chǎn)值占養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值的78.2%，成為全國(guó)著名的名優(yōu)養(yǎng)殖基地。特別是海帶鮮菜產(chǎn)量占全國(guó)的60%以上，是名符其實(shí)的“中國(guó)海帶之鄉(xiāng)”。第三，海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)較穩(wěn)定，多數(shù)單位與科研院所聯(lián)系密切，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。榮成最早從事的海水養(yǎng)殖是海帶養(yǎng)殖，海帶人工養(yǎng)殖始于上世紀(jì)60年代，以榮成東部海區(qū)為主產(chǎn)區(qū)，次為北部海區(qū)和南部海區(qū)。早期收割的海帶以加工鹽漬海帶、即食食品為主，后期收割以淡干為主，現(xiàn)已形成完整的海帶產(chǎn)業(yè)鏈條。80年代以前，無(wú)論養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值還是效益，海帶都在榮成海水養(yǎng)殖中占據(jù)重要地位。時(shí)至今日，盡管海珍品養(yǎng)殖已具備相當(dāng)規(guī)模，可海帶仍然占據(jù)全市海水養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)量的46%，占總產(chǎn)值的25%。不僅如此，海帶養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)也特別明顯，目前以海帶為基礎(chǔ)的這條產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達(dá)30多億元，25萬(wàn)漁業(yè)勞力有5萬(wàn)人直接從事海藻生產(chǎn)。

幾年來(lái)海水養(yǎng)殖災(zāi)害嚴(yán)重，急需保險(xiǎn)行業(yè)介入，注入資金予以扶持，使海水養(yǎng)殖單位堅(jiān)定信心，恢復(fù)養(yǎng)殖生產(chǎn)。

2005年12月3日連續(xù)幾天的大雪災(zāi)造成榮成11家，9.63萬(wàn)m2的養(yǎng)殖大棚坍塌，涉及養(yǎng)殖的大菱鲆、牙鲆、海參苗、石鰈等的損失價(jià)值2 479.8萬(wàn)元。

2007年12月30日到12月31日，榮成市出現(xiàn)了大面積的強(qiáng)降雪和大風(fēng)降溫天氣，導(dǎo)致養(yǎng)殖的扇貝、海帶等損失1 984萬(wàn)元。

2010年1月上旬榮成市遭受了30年不遇的低溫和冰凍災(zāi)害，海上大面積結(jié)冰，最多時(shí)結(jié)冰面積6 700 hm2，最低溫度達(dá)-2.5 ℃。桑溝灣北岸6 m深海域的水溫降至最低0.3～0.5 ℃，較往年低1.2 ℃左右。由于連續(xù)低溫和大風(fēng)天氣，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)遭受了極大損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，損失金額高達(dá)6.8億元以上。

2011年1月25日冰凍災(zāi)害造成養(yǎng)殖的魚(yú)、貝、海參、鮑魚(yú)等損失3 517.4 hm2，產(chǎn)量10 841 t，損失產(chǎn)值9 891.9萬(wàn)元。

2012年2月27日統(tǒng)計(jì)的冰凍災(zāi)害造成養(yǎng)殖的魚(yú)、貝、海參、鮑魚(yú)等損失2 223.5 hm2，產(chǎn)量6 179 t，損失產(chǎn)值5 260萬(wàn)元。

2013年8月份以來(lái)，榮成市遭受了史上罕見(jiàn)的持續(xù)極端高溫酷熱天氣，受此影響，海參養(yǎng)殖池塘表層水溫高達(dá)35～36 ℃，底層水溫也達(dá)到33 ℃左右，潮間帶水溫也在26～28 ℃，且時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10天以上。全市12 468 hm2（其中池塘養(yǎng)殖面積1 667 hm2，圍堰養(yǎng)殖3 467 hm2，海底底播面積7 334 hm2）約有600 hm2池塘、134 hm2圍堰、467 hm2潮間帶養(yǎng)殖海參出現(xiàn)不同程度的化皮死亡現(xiàn)象，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約3.8億元。

2 海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)細(xì)則亟待研究

目前，各個(gè)保險(xiǎn)公司對(duì)于海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)極少涉獵，一是因?yàn)閷?duì)該行業(yè)的了解程度低。二是該行業(yè)的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦投保，發(fā)生災(zāi)害后，保險(xiǎn)公司賠付的資金數(shù)額較大。三是海水養(yǎng)殖的災(zāi)害分類多種。有臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、冰凍、暴雪還有高溫、暴雨的影響，有病蟲(chóng)害以及海洋大環(huán)境導(dǎo)致海水水質(zhì)的變化影響，有海水養(yǎng)殖品種的退化影響，還有養(yǎng)殖環(huán)境容量的影響等等。這些都需要保險(xiǎn)公司仔細(xì)研究，逐一應(yīng)對(duì)。本人建議保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)有關(guān)專家（保險(xiǎn)、海水養(yǎng)殖等方面）可以從最基本、最成熟、最好操作的海帶養(yǎng)殖著手進(jìn)行海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再向其他海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)推廣。具體說(shuō)來(lái)：①對(duì)所要保險(xiǎn)的海水養(yǎng)殖海區(qū)確認(rèn)兩證（海域證、養(yǎng)殖證）并現(xiàn)場(chǎng)勘查定位（坐標(biāo)四至）。②確定該海水養(yǎng)殖區(qū)域海水養(yǎng)殖物資數(shù)量。③確定海水養(yǎng)殖品種及數(shù)量。④對(duì)整個(gè)過(guò)程影像化。⑤聘請(qǐng)海水養(yǎng)殖專家對(duì)該海水養(yǎng)殖海區(qū)產(chǎn)量劃分級(jí)別。確定保險(xiǎn)最低產(chǎn)量等。

3 海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)基金的來(lái)源

目前從事海水養(yǎng)殖繳納的海域使用金是依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》第三十三條國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度。單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。因此建議在實(shí)行海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)時(shí)，其基金可以由三方共同承擔(dān)。第一，可以由參與海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)的公司拿出資金。第二，由國(guó)家、省、市、縣分別從收取的海域使用金中列支一部分。第三，由參保的海水養(yǎng)殖單位和個(gè)人拿出一部分。這樣就可以將海水養(yǎng)殖的保險(xiǎn)基金籌措起來(lái)，保險(xiǎn)基金具體怎么運(yùn)轉(zhuǎn)，再由相關(guān)部門(mén)制定相關(guān)的細(xì)則進(jìn)行操作。

4 海水養(yǎng)殖災(zāi)害的評(píng)估

建議參與海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司組建海水養(yǎng)殖災(zāi)害評(píng)估小組。一旦發(fā)生海水養(yǎng)殖災(zāi)害，保險(xiǎn)公司通知已成立的海水養(yǎng)殖災(zāi)害評(píng)估小組，并聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家，實(shí)地勘驗(yàn)，詳細(xì)評(píng)估災(zāi)害損失。再根據(jù)理賠條款給予賠償。

（收稿日期：2013-09-26）