探究錫林郭勒盟草原濕地資源保護治理的對策

薛孝軍

[摘要]社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人口數(shù)量隨之增加，因而給環(huán)境帶來沉重的壓力。本文以錫林郭勒盟（簡稱錫盟）為例探討了濕地生態(tài)功能及其生物多樣性面臨著退化和消失的威脅，并提出了一些保護治理的對策，以供同仁相互交流。

[關(guān)鍵詞]草原 濕地資源 環(huán)境 保護治理

[中圖分類號] X3 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-7-262-2

濕地（wetland）是地球上獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是一種重要的自然資源，在維持生態(tài)平衡和為珍惜瀕危野生動植物提供棲息地等方面具有不可替代的作用，草原濕地作為環(huán)境和自然資源，對人類有極其重要的價值和意義，濕地的研究越來越受到人們的重視。

1錫林郭勒草原濕地的歷史情況及現(xiàn)狀

“錫林郭勒”為蒙古語，意思是“草原上的河流”，自古以來是著名的水草豐美的內(nèi)陸草原。錫林郭勒草原擁有豐富的自然資源，以其草場類型齊全、動植物種類繁多等特征而成為世界馳名的四大草原之一，這里是國家和自治區(qū)重要的畜產(chǎn)品基地，可利用優(yōu)質(zhì)天然草場面積達18萬多平方公里，占全自治區(qū)的五分之一，水草豐美，有著“天堂草原”之稱。

錫林郭勒盟改革開放30年來，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，采礦經(jīng)濟的發(fā)展和人口數(shù)量隨之增加，給環(huán)境帶來巨大的壓力。由于人類為了自身的利益和經(jīng)濟的發(fā)展對濕地干擾活動，及人們對濕地生態(tài)價值認識不足、保護意識的淡薄等原因，導(dǎo)致草原濕地資源的遭到破壞性開發(fā)而逐年萎縮和減少，使錫盟濕地生態(tài)功能逐漸消失及其生物多樣性面臨無法保持的威脅。

如何對退化和即將消失的濕地進行及時保護治理恢復(fù)其生態(tài)功能，使?jié)竦刭Y源能在有效保護的前提下支撐錫盟社會經(jīng)濟健康、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展，使錫林郭勒盟草原真正成為北京乃至華北平原的綠色屏障是當(dāng)前和今后一個時期我們生態(tài)工作中面臨的一項重要任務(wù)。

2濕地的生態(tài)環(huán)境功能及其重要性

濕地是包括湖泊、河流、淺海，是地球上具有多種功能的生態(tài)系統(tǒng)，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，占全球自然資源總值的45%。濕地是自然界生物多樣性最豐富，人類社會賴以生存和發(fā)展的重要環(huán)境資源，被譽為“地球之腎”和“城市綠肺”。濕地不僅具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、維系生物多樣性、美化環(huán)境等巨大的生態(tài)環(huán)境功能和效益。濕地的水系還為人們的生活、工業(yè)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)灌溉等諸多經(jīng)濟效益，有著其它生態(tài)系統(tǒng)不可替代的作用。

錫林郭勒大草原濕地數(shù)量眾多、分布較廣，生物物種十分豐富。特別是許多自然草原濕地為陸生和水生野生動物提供了優(yōu)良的棲息、遷徙、越冬和繁殖場所，更是許多珍稀瀕危鳥類惟一的越冬或遷徙的必經(jīng)之地。如果沒有保存完好的自然濕地，許多野生動物將無法完成其生命周期，濕地生物多樣性將失去棲身之地。同時，自然草原濕地為許多物種保存了基因特性，使得許多野生生物能在不受干擾的情況下生存和繁衍，是當(dāng)之無愧地被稱為生物超市和物種基因庫。因此錫林郭勒草原濕地保護在我國生物多樣性保護中占有十分重要的地位。

3錫林郭勒草原濕地資源保護治理的現(xiàn)狀

錫林郭勒草原濕地主要由烏拉蓋濕地、錫林河濕地、多倫灤河濕地、正藍旗元上都遺址等草原濕地組成，其中以東烏珠穆沁草原的靈魂--烏拉蓋濕地面積最大，也是退化的最厲害的草原濕地之一。近年來，人類經(jīng)濟活動對草原濕地?zé)o休止過渡利用，使錫林郭勒草原人民賴以生存的生活環(huán)境惡化日益顯現(xiàn)。2010年019期《瞭望東方周刊》刊登的文章《內(nèi)蒙古寓言-烏拉蓋之死》中以烏拉蓋濕地的伊和淖爾（曾經(jīng)是一片42平方公里的湖泊）的消亡說明了草原濕地對草原生態(tài)的重要性。

東烏珠穆沁之所以形成草甸草原，與烏拉蓋濕地和烏拉蓋水系有很大關(guān)系。烏拉蓋水系全部是內(nèi)流河，包括烏拉蓋河、巴拉根河、錫林郭勒河等。其中，360公里長的烏拉蓋河年徑流量約1.45億立方米，占烏拉蓋水系的58.4%。整個水系像血管一樣，烏拉蓋河就是動脈，最后連接---它位于烏拉蓋河的未端，從而形成巨幅濕地。現(xiàn)因上游水庫蓄水而限量放水，又加上近幾十年降水偏少、高溫干旱使蒸發(fā)量增加等原因，下游河道水流量減少甚至斷流，使下游河道和湖泊出現(xiàn)干涸、半干涸現(xiàn)象，濕地面積逐年萎縮，烏拉蓋濕地的伊和淖爾于2004年干涸。據(jù)2010年統(tǒng)計，在東烏珠穆沁草原的6534萬畝可利用草場中，退化草場3037萬畝，包括重度退化169萬畝以及沙化51萬畝、鹽漬化353萬畝。

隨著人們對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)認識的進一步提高，國家和地方政府也對濕地保護工作也做了近期和長遠保護利用規(guī)劃。為此并在近期做了許多草原濕地保護工作，取得了明顯的成效。

（1）在草原濕地分布區(qū)域內(nèi)，在國家和地方項目資金的支持下，建立了一批國家、地方級自然保護區(qū)，這些自然保護區(qū)建設(shè)對遏制和緩解草原濕地環(huán)境的進一步惡化發(fā)揮了重要作用。

（2）國家啟動與實施建設(shè)的生態(tài)工程。通過對保護區(qū)及周邊地域采取封育林草、造林種草、水土保持、防沙治沙等生物治理措施的實施，對提高保護區(qū)林草植被蓋度，預(yù)防草原濕地退化起到了明顯成效。

（3）利用生態(tài)資金補償機制，對已劃定的草原濕地重點保護區(qū)普遍推行了禁牧、圍封轉(zhuǎn)移等措施。對未劃定保護區(qū)的草原濕地區(qū)域?qū)嵤氨Ｗo為主、適度利用”，實行休牧、劃區(qū)輪牧等措施，大大減輕了人畜對濕地資源環(huán)境的壓力，為下一步濕地植被恢復(fù)和保護創(chuàng)造了有力的條件。

草原濕地環(huán)境通過近幾年保護治理，有些地區(qū)已經(jīng)取得良好的效果，但有些地方保護治理存在著執(zhí)行不力，有的甚至流于形式。因此要想從根本上改善草原濕地生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，還面臨著很多問題。主要表現(xiàn)在：

（1）自然因素及修建水庫對草原濕地生態(tài)系統(tǒng)的威脅：由于近年來受全球變暖因素影響，極端氣候環(huán)境頻現(xiàn)，大部分草原濕地分布區(qū)域高溫干旱，自然降雨量偏少，濕地補水減少，地下水位下降，及興建水庫等水利工程。致使?jié)竦厣?、下游河水流量減少甚至斷流，導(dǎo)致湖泊干涸、半干涸，濕地面積逐年萎縮，濕地生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢，生態(tài)功能脆弱、局部區(qū)域甚至出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。

（2）傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)營方式對濕地保護造成影響：由于濕地良好的植被和水源條件，使?jié)竦夭菰苓吥翍裘芗晾щy，牲畜超載，沿河放牧，過度啃食河流兩岸具有保護作用林草灌叢植被，使?jié)竦丶爸苓叢菽翀鐾恋赝嘶郴瘒乐兀恋牧魇乐匦詫?dǎo)致濕地水源涵養(yǎng)和水土保持能力明顯下降。

（3）是圍湖墾殖對濕地的環(huán)境影響：長期以來由于對濕地保護重視不夠，不合理開發(fā)活動特別是大量地圍湖養(yǎng)殖、開墾沼澤種植和建設(shè)一些不適當(dāng)?shù)陌哆吂こ痰?，使?jié)竦氐拿娣e和范圍急劇減少，資源遭受破壞，造成濕地生態(tài)環(huán)境日益惡化。

（4）城市化建設(shè)對濕地造成的破壞：隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進程加快，有些地區(qū)城市化建設(shè)因到發(fā)展空間的限制，將城市周邊濕地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，使城市周邊濕地資源永遠消失，改變和破壞了城市周邊地區(qū)自然環(huán)境和生物多樣性；

（5）工業(yè)項目建設(shè)對濕地保護造成影響：大型工業(yè)項目的建設(shè)，選址沒有科學(xué)合理布局，占用大量的濕地，尤其是工業(yè)生產(chǎn)過渡開采和利用地下水資源，并排放廢水、廢氣、廢渣等污染物。過渡開采使地下水位降低，“三廢”的排放造成濕地及周邊環(huán)境自然生態(tài)遭到嚴重破壞。

（6）由于部分濕地分布于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，草原濕地的建設(shè)和保護管理資金經(jīng)費嚴重不足，是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為制約濕地保護治理的瓶頸。

4草原濕地保護治理的發(fā)展方向及主要對策

在綜合考慮錫盟草原濕地面臨的一系列生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，為加強錫盟地區(qū)濕地保護和恢復(fù)建設(shè)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳有關(guān)文件要求，制定了《錫林郭勒盟濕地保護治理工程規(guī)劃》，強調(diào)我盟濕地分布區(qū)各級行政和業(yè)務(wù)部門要開展重點保護和搶救性保護濕地生態(tài)功能恢復(fù)工作，并制定出近期濕地保護的實施規(guī)劃。該規(guī)劃近期確定建立錫盟地區(qū)濕地保護協(xié)調(diào)機制和管理體系，初步形成本地區(qū)濕地保護建設(shè)體系，并采取行之有效的對策，加大力度對重點區(qū)域自然濕地保護區(qū)實施全面保護，對非保護重點區(qū)域天然濕地實施搶救性保護，使錫盟草原濕地面積萎縮和退化的趨勢得到緩解和遏制。為進一步有效提高錫盟草原濕地保護治理的措施，現(xiàn)總結(jié)出以下幾種對策。

4.1做好濕地調(diào)查研究及治理規(guī)劃的基礎(chǔ)工作

首先要開展草地濕地資源調(diào)查，摸清生態(tài)狀況底數(shù)，認真勘查界定濕地、草原資源性質(zhì)、數(shù)量，根據(jù)分布范圍，制定和完善保護治理方案和規(guī)劃，為今后的濕地保護治理等相關(guān)工作的實施奠定基礎(chǔ)。

4.2對現(xiàn)有的水環(huán)境進行清理和治理

加強濕地開發(fā)的環(huán)境管理，凡涉及濕地開發(fā)利用的項目，都應(yīng)符合國家和地方濕地保護與利用規(guī)劃的要求，河流源頭和上游區(qū)、瀉洪區(qū)、水土流失嚴重區(qū)、干旱區(qū)、野生動植物分布區(qū)尤其是珍稀動植物棲息分布區(qū)以及對區(qū)域生態(tài)和氣候具有重要影響的濕地嚴禁開發(fā)。

4.3制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和保護政策

根據(jù)本地濕地保護情況制定相應(yīng)的政策法規(guī)，使保護管理工作有法可依。加強濕地及周邊區(qū)域水環(huán)境管理，執(zhí)行國家和地方規(guī)定的“三廢”排放措施和標(biāo)準，禁止向濕地及周邊排放廢水、廢氣、廢渣及其他有害污染物和傾倒廢棄物。以防止污染和生物資源的破壞，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

4.4加強濕地類型自然保護區(qū)的建設(shè)與管理

對于和生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)密切的濕地，各級國土資源和環(huán)境保護部門應(yīng)積極配合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門搞好自然保護區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。對一些重要確需保護的濕地要盡快劃定為自然保護區(qū)，防止繼續(xù)開發(fā)和破壞。

分階段做好原有被破壞濕地的恢復(fù)工作對遭嚴重破壞或喪失了功能的重要濕地，有重點地安排好濕地環(huán)境影響評價、濕地保護性、濕地恢復(fù)重建等方面的科研課題。嘗試性地解決濕地修復(fù)的技術(shù)難題，開展恢復(fù)重建的可行性研究和恢復(fù)試點工作，為濕地的保護管理提供科學(xué)依據(jù)。

4.5爭取環(huán)保機構(gòu)和人士等社會力量的積極參與

在積極爭取國家和地方生態(tài)項目資金和技術(shù)援助同時，要廣開募資渠道，爭取社會各方面的投入，要探討多元化的投入機制，在不改變濕地性質(zhì)和生態(tài)功能的前提下，按照“誰投資、誰保護、誰受益”的原則，引導(dǎo)企業(yè)，集體或有經(jīng)濟實力的個人參與濕地保護和建設(shè)。

4.6加強各地區(qū)濕地自然保護區(qū)管理部門合作與交流

充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代高科技交流、聯(lián)絡(luò)手段，多渠道、多途徑加強同行業(yè)間的交流活動，互相借鑒成功經(jīng)驗，取長補短，不斷提高保護區(qū)的管護、植被恢復(fù)治理、科研監(jiān)測能力和水平。

5建議與結(jié)論

草原濕地在破壞后的治理是一個比較漫長的過程，在筆者看來，需要建立以下健全長效機制。

（1）草原濕地重點區(qū)域要堅持保護與建設(shè)并重，一手抓保護，一手抓建設(shè)，利用國家和地方生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)資金和籌集社會資金，加大資金投入力度，進一步實施好圍欄封灘育林（草）、引水灌溉、人工植林（草）等項目建設(shè)，加快對退化濕地進行修復(fù)與保護等重點生態(tài)工程。

（2）加強濕地保護區(qū)管護，在生態(tài)功能退化的草原濕地，禁止亂砍、亂挖、濫墾草原、濕地破壞行為；禁止在草原濕地及其外圍保護地帶內(nèi)修建任何非保護性截水、取水或排水設(shè)施，維持草原濕地生態(tài)系統(tǒng)的平衡；嚴格控制征占用和開發(fā)利用草原濕地，對毀壞草原、濕地的行為，依法及時查處。

（3）發(fā)展?jié)竦乇Ｗo區(qū)特色旅游業(yè)。利用濕地保護區(qū)內(nèi)分布有豐富多樣的生物資源和天然草原濕地自然景觀，提供休閑度假、旅游觀光。對廣大游客大力宣傳濕地保護重要性，使游客從濕地保護的旁觀者轉(zhuǎn)為濕地保護的共同參與者。并通過增加旅游收入，提高濕地保護區(qū)生態(tài)治理水平，解決管理經(jīng)費不足的問題。

綜上所述，為加強濕地資源的有效保護治理，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，在制定和完善草原濕地保護相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)措施同時，要以編制濕地保護工程規(guī)劃設(shè)計為依據(jù)，規(guī)范保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物多樣性的保護以及典型區(qū)域的濕地植被恢復(fù)工程建設(shè)。并認真貫徹執(zhí)行“全面保護、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，從而有效地保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護濕地生物多樣性，對緩解和遏制濕地環(huán)境退化趨勢，更好地完善我國北方生態(tài)安全屏障建設(shè)，具有十分重要意義。

6結(jié)束語

人類的發(fā)展史是一部開拓進取和反思修正的歷史。改革開放以來從為了經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的無節(jié)制的破壞到“保護環(huán)境，從我做起”的覺醒是我們國家及民族的基本共識，為了子孫后代保護地球是我們環(huán)境工作者的崇高使命。

參考文獻

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