礦山環(huán)境保護與綜合治理問題的分析

張匯濤 劉超良 田爽

[摘要]礦山環(huán)境問題，是人類工程活動引發(fā)的各類環(huán)境問題中最嚴重的類型之一。礦產(chǎn)資源的開發(fā)給人類帶來了巨大的經(jīng)濟利益和豐富的物質(zhì)財富，極大地促進了經(jīng)濟繁榮、社會進步和人類文明。然而，人類在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源以滿足自身需要的同時，由于不斷改變和破壞礦區(qū)周圍的自然環(huán)境，因而產(chǎn)生眾多的環(huán)境問題。因此，本文筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗對礦山環(huán)境保護與綜合治理問題進行闡述。

[關(guān)鍵詞]礦山環(huán)境保護 綜合治理

[中圖分類號] TD167 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-7-257-2

礦山環(huán)境保護與綜合治理是功在當代、利在千秋，但也非一蹴而就、一勞永逸，絕不能停留在就保護論保護、就治理論治理等就事論事的老觀念、老調(diào)子上，必須摒棄傳統(tǒng)的觀念，樹立國土資源“大一統(tǒng)”理念，在礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作中建立新的機制，走出新的路子，使整個國土資源管理工作能開創(chuàng)新的局面、迸發(fā)新的活力。因此，礦山環(huán)境保護與綜合治理對策研究工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在生態(tài)恢復(fù)、保護前提下，全方位地開展礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，努力做到保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟并重、整治環(huán)境與拓展空間并舉、盤活存量與營造增量并抓，全面開創(chuàng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作新局面，積極為保護生態(tài)、保障發(fā)展營造更大的空間。

1礦山環(huán)境保護與綜合治理中存在的問題

1.1礦山環(huán)境保護意識淡薄，加重了礦山環(huán)境的破壞

采礦占用大量耕地；破壞地下水均衡系統(tǒng)，造成井泉干枯，周圍群眾飲水困難；引發(fā)地面塌陷、山體開裂、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；產(chǎn)生了大量的“廢渣、廢水、廢氣”，污染了周圍環(huán)境，破壞了自然景觀。這些環(huán)境問題，不僅嚴重威脅人民的生命財產(chǎn)安全，而且嚴重影響到經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，影響到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。筆者通過分析認為是過分強調(diào)經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護，是造成礦山環(huán)境惡化的主要原因。由于準入條件的放寬，礦山數(shù)量大幅增加，再加上采礦權(quán)人片面追求經(jīng)濟效益的最大化，“重開發(fā)利用，輕資源節(jié)約和環(huán)境保護；重經(jīng)濟效益和發(fā)展速度，輕環(huán)境效益和發(fā)展質(zhì)量”，盲目違規(guī)生產(chǎn)，不能按照“三同時”要求開展礦山環(huán)境保護工作，加劇了礦山環(huán)境的破壞。

1.2缺乏科學(xué)的礦山建設(shè)規(guī)劃，開采技術(shù)落后

由于礦山企業(yè)缺少科學(xué)的礦山建設(shè)規(guī)劃，或不按批準的設(shè)計和開采方案執(zhí)行，對開采引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題認識不足。采用的開采、廢物處置等技術(shù)落后，不可避免的引發(fā)一系列環(huán)境地質(zhì)問題。

采用地下開采的礦山，一般都不對采空區(qū)沖天，僅對地表重要建筑物、構(gòu)筑物、水體和采礦巷道等部位，留設(shè)礦柱或局部支撐。未保護的區(qū)域、或保護力度不夠的區(qū)域勢必造成采空區(qū)的保變形開裂、塌陷、斜坡失穩(wěn)等災(zāi)害發(fā)生，并引發(fā)水資源系統(tǒng)破壞等礦山環(huán)境地質(zhì)問題。

采用露天開采的礦山因?qū)吰滦再|(zhì)認識不足，開采邊坡過高過陡，引發(fā)了不少的崩塌、滑坡。礦山因?qū)ΦV山場地規(guī)劃不當，廢渣不合理處置堆放引發(fā)了大量的泥石流和不少滑坡發(fā)生。礦山因?qū)ΦV山廢水、廢氣、廢渣未采用先進的環(huán)保處理技術(shù)，引發(fā)了水土、大氣污染。

1.3礦山環(huán)境法律法規(guī)不健全，管理工作薄弱

目前雖然在礦產(chǎn)資源法和環(huán)境保護法等法律法規(guī)中，對保護礦山環(huán)境作了規(guī)定，但只是提出了原則性要求，缺少具體的管理法規(guī)。管理體制上，礦產(chǎn)資源開發(fā)分散在十多的部門管理，礦山環(huán)境執(zhí)法管理又涉及到多個執(zhí)法部門，職責(zé)交叉，互相扯皮，嚴重影響了礦山環(huán)境保護工作。

1.4礦山環(huán)境歷史遺留問題多，恢復(fù)治理資金短缺

環(huán)境問題不僅是技術(shù)問題，也是經(jīng)濟問題，經(jīng)濟實力決定環(huán)保投入能力。就目前我國礦山現(xiàn)狀來看，礦山經(jīng)濟發(fā)展程度不高，這是制約礦山環(huán)境恢復(fù)治理的重要因素。我國大多數(shù)礦山開采歷史悠久，大量的礦山環(huán)境地質(zhì)問題是歷史積累形成的，由于歷史欠賬太多，礦山環(huán)境治理壓力很大。特別是計劃經(jīng)濟時期建立的礦山企業(yè)，當時的礦山生產(chǎn)既沒有認識到礦山環(huán)境問題的嚴重性，也沒有在成本中提留治理費用，長期積累了大量礦山地質(zhì)環(huán)境問題，所需治理資金巨大，企業(yè)根本無法承擔治理恢復(fù)責(zé)任。

2礦山環(huán)境保護與綜合治理問題的對策

2.1要建立礦山環(huán)境保護與治理的新機制

各級政府對礦山環(huán)境保護與治理工作真正重視，才能確保各項管理工作的真抓落實。因此，各級政府應(yīng)該建立黨政一把手負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各有關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，各司其職，各負其責(zé)，并且把礦山環(huán)境保護與防治工作列為各級領(lǐng)導(dǎo)的考核目標，做到責(zé)任、措施落實到位。同時，還要加強對礦山環(huán)境管理工作執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時糾正各種違規(guī)行為。

此外，我國的礦山地質(zhì)環(huán)境管理業(yè)務(wù)體系還需完善。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系是礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督與保護的業(yè)務(wù)支撐體系。各省監(jiān)測總站應(yīng)該隸屬各省國土資源廳，應(yīng)該獨立建制，業(yè)務(wù)上受國土資源部和全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站的統(tǒng)一指導(dǎo)。各省監(jiān)測總站應(yīng)該在各縣甚至各鄉(xiāng)（尤其是礦山地質(zhì)問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立相應(yīng)的分支機構(gòu)，這樣就形成自上而下，從中央到地方的完整礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系。

2.2多元化籌措礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金

礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和管理工作是一項基礎(chǔ)性的公益性的事業(yè)，國家和社會都應(yīng)該增加相應(yīng)的投入。國家的投入主要用于滿足礦山環(huán)境工作的基本需要，屬于基礎(chǔ)性投入；各級政府應(yīng)該將地質(zhì)災(zāi)害防治工作的經(jīng)費納入財政預(yù)算，安排專項資金，屬于保障性投入。礦山地質(zhì)環(huán)境保護及治理工作實行分級管理，遵照“誰開發(fā)，誰保護”的原則。由于自然因素造成的礦山地質(zhì)災(zāi)害，治理經(jīng)費支出應(yīng)該首先分清屬于中央還是地方的管理范圍，劃分清事權(quán)，并在此基礎(chǔ)上，由國家或者各級政府列出預(yù)算。因為人為因素引起或者增加的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費，應(yīng)該有責(zé)任人承擔，政府部門負責(zé)監(jiān)管及驗收。礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治工作應(yīng)該嘗試多渠道的靈活的融資方式，形成政府、社會、責(zé)任人和民間基金共同參與的防治機制。政府的預(yù)算資金在近一段時間內(nèi)應(yīng)該占主體地位，責(zé)任人的投入將是未來礦山環(huán)境保護和治理的主要資金來源，社會的贊助是可以嘗試并需要積極宣傳的新的融資渠道。政府可以出臺一些包括信貸支持、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵資金投入到礦山環(huán)境保護和治理工作中來。

2.3加強監(jiān)督管理，開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理

各級國土資源、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門要深入宣傳礦山環(huán)境保護與治理的必要性和重要性，宣傳實施礦山環(huán)境保護與治理的目的任務(wù)和政策措施。樹立礦山環(huán)境保護意識，增強礦山企業(yè)開展礦山環(huán)境保護與治理的責(zé)任感和使命感。切實加強監(jiān)督管理，強化服務(wù)，主動幫助礦山企業(yè)解決存在的實際問題，積極引導(dǎo)和大力支持礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山。加強政府宏觀調(diào)控和部門相互配合，開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。由政府制定“占一補一”政策，礦山占一畝土地，異地補一畝黃山進行種樹、種草。同時制定優(yōu)惠政策，鼓勵礦山保護環(huán)境，治理污染。各級國土資源、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、安監(jiān)等部門密切配合，積極開展礦山環(huán)境綜合治理。國土資源部門礦山環(huán)境恢復(fù)治理與水利部門小流域治理、環(huán)保部門的環(huán)境治理緊密結(jié)合起來，集中財力、物理，成片、成溝綜合治理。實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護同步發(fā)展。

2.4加強礦山環(huán)境保護的科技隊伍建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新

礦山環(huán)境保護與綜合治理科技隊伍建設(shè)要堅持“提高素質(zhì)、改善裝備、技術(shù)創(chuàng)新”的原則。首先要掌握和解決地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和治理的關(guān)鍵技術(shù)問題和難題。其次總結(jié)原有基礎(chǔ)資料，并在此基礎(chǔ)上開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報判斷的研究，從而提高監(jiān)測技術(shù)和水平。

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