建設(shè)工程項目招投標中全過程監(jiān)督模式的應(yīng)用

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的逐步發(fā)展，我國商品的主要交易方式正在向招標與投標的方式轉(zhuǎn)移，而這也是在我國商品經(jīng)濟發(fā)展過程中必須要經(jīng)歷的重要環(huán)節(jié)，并且招標與投標的交易方式已經(jīng)在我國取得了很顯著的成果。但是在實際的交易過程中仍然不可避免的出現(xiàn)一些問題，文章將結(jié)合我國實際存在的問題分析建設(shè)工程項目招投標中全過程監(jiān)督模式。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目；招標；監(jiān)督模式

招標與投標作為我國商品經(jīng)濟發(fā)展過程中必須經(jīng)歷的環(huán)節(jié)，這是一種由招標人進行邀約，之后投標人做出承諾，最終通過招標人綜合的考慮達成雙方協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟活動過程。因而其重要性更是不言而喻，并且在國家綜合實力提升的背景之下，我國的建筑行業(yè)也將其作為交易的主要方式。但是由于實際招投標之間的疏漏，在建設(shè)工程項目招投標中仍然存在著一些安全隱患，因而，在建設(shè)工程項目招投標中實行科學有效的全過程監(jiān)督模式具有十分重大的意義與作用。

1 我國建設(shè)工程項目招投標中存在的問題

1.1 對違法亂紀問題缺乏嚴厲監(jiān)管。公開、公正、公平是招投標制度最重要的原則，因而在實際操作中應(yīng)該遵循這些規(guī)定的原則。然而，由于違法亂紀問題的普遍發(fā)生，且我國政府法的監(jiān)督管理體系相較于國外還不夠完善，在實際中很難達到真正的目的地。除此之外，一些不遵循規(guī)則的現(xiàn)象也時有發(fā)生，一些招投標的管理者與參與者通常是有共同的一個人來負責，由于其自身的利益以及與企業(yè)之間的密切聯(lián)系，相關(guān)部門很難在一定程度上進行有效的監(jiān)督與管理。建筑施工項目的質(zhì)量是否能夠得到有效的保證，其中最重要的一個原因是施工企業(yè)是否能夠符合規(guī)范，但是，由于缺乏嚴格的實際管理總會發(fā)生不同的問題，這與我國目前的發(fā)展狀況有所違背，原本應(yīng)該占據(jù)國內(nèi)較大份額的行業(yè)卻因為少數(shù)企業(yè)的不規(guī)范操作而很難得到更大的提升。

1.2 存在暗箱操作的問題。盡管我國一直在建設(shè)工程項目招投標方面投入較多的經(jīng)歷，但是有些投標單位卻依舊私下與招標人進行交涉，通過不正當手段中標，更嚴重的連競標書都是在事先準備好的，只是修改一下建設(shè)工程項目的資金，最終達到他們的目標。除此之外，另外一種常發(fā)生的現(xiàn)象就是陪標，通過私下的交流對報價進行改變，最終使其得到中標資格。另外，還有一些承包商因能力有限，為了達到其最終目的，更是沒有原則的拉攏一些企業(yè)陪標。

1.3 相關(guān)企業(yè)利用法律的漏洞。為了達到最終的目的，一些招標企業(yè)會選擇尋找法律法規(guī)的漏洞，將建設(shè)工程項目變成幾個小的部分，使其不滿足規(guī)定招標要求，從而有效的避免招標。相反的，有一些建設(shè)單位自身并不具備自行招標條件，但是他們通過邀請招標方式選擇幾家建筑施工企業(yè)進行投標報價?？偠灾壳拔覈慕ㄔO(shè)工程招投標在一定程度上存在著許多的法律漏洞，而有些人正是利用這些法律的漏洞獲得自己的利益，這些行為很容易使我國的相關(guān)行業(yè)與部門產(chǎn)生腐敗，影響市場的正常運行。

2 全過程監(jiān)督模式應(yīng)用的實際意義

2.1 增強對于違法亂紀行為的監(jiān)管力度。為了有效的保護我國交易活動過程中的雙方當事人，我國已經(jīng)頒布了一系列的法律規(guī)范用以約束交易中不規(guī)范行為的出現(xiàn)，尤其是在建設(shè)項目招投標過程中的保護措施，因為這直接關(guān)系到國家與人民的生活安全，是國家在不斷建設(shè)與完善過程中的基礎(chǔ)項目，經(jīng)過我國政府的多種舉措，目前，我國在建設(shè)工程項目招投標中已經(jīng)取得了較為滿意的結(jié)果。

在這個過程當中，建設(shè)工程項目招投標中全過程監(jiān)督模式的實施起到了重要的作用，并且在招投標過程中真正的實現(xiàn)了對于操作程序上的有效監(jiān)督與管理，除此之外，對于發(fā)現(xiàn)的各類問題也做到了及時的解決，有效的杜絕了類似問題的發(fā)生。建設(shè)工程項目招投標中全過程監(jiān)督模式的另外一種有效措施就是將不合格的企業(yè)進行登記，如果該企業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過安全隱患，那么在下一次的招標中將會影響企業(yè)的投標，這樣可以加強對于建設(shè)工程項目招投標中全過程監(jiān)督模式的監(jiān)督管理力度，使其發(fā)揮最重要的功能。

2.2 有效避免了暗箱操作。建設(shè)工程項目招投標中全過程監(jiān)督模式在監(jiān)督管理力度上的成就不言而喻，有效的登記方式在一定程度上使不符合要求的企業(yè)難以發(fā)展并且避免了各種暗中操作的發(fā)生。除此之外，為了更好的防范暗箱操作的發(fā)生，建設(shè)工程項目招投標中全過程監(jiān)督模式更是在不同的方面采取了相應(yīng)的措施。第一是逐步加大對于違規(guī)企業(yè)懲罰力度，這種懲罰不僅僅是對于企業(yè)資金方面的處罰，新的規(guī)定還有徒刑期限的限制，通過兩種方式的共同進行，違規(guī)行為的發(fā)生率已經(jīng)降低到了最低水平。第二是提高招投標的透明化程度，在招投標過程之中，相關(guān)部門鼓勵企業(yè)揭發(fā)違規(guī)企業(yè)的違法行為，這些被舉報的企業(yè)被規(guī)定在一定年限內(nèi)不能夠再次進入該行業(yè)。最后是關(guān)于招標責任人終身責任制度，如果他們招標的建設(shè)工程項目出現(xiàn)了任何的問題都可以找到當時的負責人，由其進行相應(yīng)的維護。這些措施從根本上保證了招投標的安全。

2.3 有效解決規(guī)避招標的技術(shù)方法。化整為零，規(guī)避招標的現(xiàn)象是建設(shè)工程項目招投標過程中普遍發(fā)生的行為，而發(fā)生這種現(xiàn)象的主要原因則是招標單位的不規(guī)范所致。對于這種普遍發(fā)生的現(xiàn)象，我國相關(guān)部門主要是采取一些技術(shù)手段對規(guī)避招標問題發(fā)生進行基本的保證。這些措施主要是包括以下幾個內(nèi)容，首先是加強建設(shè)工程項目的監(jiān)管，其次是改變傳統(tǒng)的工程依據(jù)，最后相關(guān)企業(yè)的招投標依據(jù)有關(guān)政府部門進行嚴格的審查，如果具有嚴重問題將會取消本次的招投標活動。除此之外，其他解決規(guī)避招標的方法還有轉(zhuǎn)變觀念、鼓勵公平競爭以及科學的評價體系。

3 如何建立有效的全過程監(jiān)督模式并進行應(yīng)用

3.1 以安全行為規(guī)范為前提條件。雖然我國在安全管理條例中明確規(guī)定了建筑施工項目的權(quán)利與義務(wù)，但是有些法律法規(guī)仍然存在一定的問題，在說明過程中并沒有明確指明相關(guān)責任人的劃定。在應(yīng)用過程中，不能夠為建設(shè)工程項目招投標監(jiān)督提供法律依據(jù)。因而，需要根據(jù)實際應(yīng)用的需要對其進行不斷的完善和修改，使條例更加具體和詳細，提高條例的可操作性。這些工作應(yīng)該將參考依據(jù)定義為行業(yè)的制度、技術(shù)標準、行為規(guī)范，從而為建設(shè)工程項目招投標全過程監(jiān)督模式的建立提高可依據(jù)的法律制度保障。

3.2 將工作重點轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)管。基于建設(shè)工程項目招投標的規(guī)范，工程項目監(jiān)督部門對招投標的雙方應(yīng)進行嚴格監(jiān)督，采用不通知的抽查形式，根據(jù)監(jiān)督檢查的實際需要采用多種監(jiān)督方法結(jié)合的方式對一切必要的招投標行為進行監(jiān)督檢查。在對其進行綜合評價的時候，應(yīng)該獎懲分明，如果有必要可以請第三方機構(gòu)介入整個的監(jiān)督過程，充分起到對其招投標行為監(jiān)督的作用。

3.3 建立科學合理的獎懲機制。為了使政府監(jiān)督有效的實施，達到建設(shè)主體自覺的遵守招投標行為，運用科學合理的獎懲措施是十分必要的。有效的激勵會使企業(yè)在自身綜合水平方面得以提升，且自覺的履行相關(guān)的法律法規(guī)。對于忽視規(guī)范的企業(yè)，懲罰機制起到實際的警示作用，使企業(yè)為自身的違規(guī)行為有經(jīng)濟成本的付出，從而使企業(yè)或者建設(shè)單位的違規(guī)行為動機降低，在違規(guī)無利可圖的情況下，大多數(shù)的企業(yè)會選擇遵守招投標的要求。

4 結(jié)語

總而言之，招投標制度作為一種目前廣泛采用的交易方式，具有十分長遠的發(fā)展，但是值得注意的是，由于招投標制度能否科學的進行實施與建設(shè)工程項目的順利開展具有十分密切的聯(lián)系，其在一定程度上關(guān)系著人民的生命財產(chǎn)安全，以及建筑行業(yè)的發(fā)展前景。因而，在建設(shè)工程項目招投標中選擇全過程監(jiān)督模式是十分有必要的，只有具有安全的交易環(huán)境，才能夠減少實際操作中存在的安全問題。

參考文獻

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作者簡介：彭明明，身份證號碼：320925198611025168。