淺析建筑施工企業(yè)空心化的成因和應對措施

趙又玨

摘 要：文章從建筑施工企業(yè)空心化的概念和目前我國建筑企業(yè)空心化的現(xiàn)狀入手，總結了建筑施工企業(yè)空心化問題出現(xiàn)的原因：建筑業(yè)產(chǎn)能過剩，建筑法規(guī)不完善、有關部門執(zhí)法不嚴，建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理方式陳舊，以及行業(yè)信用體系不完善。同時文章對建筑企業(yè)空心化問題的危害進行闡述，最后提出了具體應對措施。

關鍵詞：建筑施工企業(yè)；空心化；成因；危害；應對措施

隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，工程項目轉包、違法分包、掛靠施工等亂象也層出不窮，建筑施工企業(yè)的空心化問題日益顯現(xiàn)。所謂“建筑施工企業(yè)空心化”，是指一些建筑施工企業(yè)以出借或變相出借企業(yè)資質為基礎，以承接工程任務而非完成工程任務為手段，以賺取工程建設分包或掛靠利潤為目標的經(jīng)營方式。其嚴重影響了建筑業(yè)的經(jīng)濟秩序，造成建筑資金流失，更嚴重的是可能影響工程項目的質量，存在重大安全隱患。此外，建筑施工企業(yè)技術人才的管理體系不健全，生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)能力不匹配，嚴重阻礙了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1 建筑施工企業(yè)空心化的成因

1.1 行業(yè)產(chǎn)能過剩，供大于求的矛盾顯現(xiàn)。建筑市場較強的就業(yè)能力和過低的準入門檻以及地方政府投資的過熱行為和重復建設是建筑企業(yè)過度進入和盲目進入的客觀誘因。建筑施工企業(yè)數(shù)量越來越多，競爭日趨激烈，缺乏核心競爭力，行業(yè)利潤低下，業(yè)主壓價，承包商無序競爭、轉包、違法分包而獲取利潤。

1.2 建筑法律法規(guī)不完善，違法成本太低。我國眾多的預算定額限定下的建筑產(chǎn)品價格不能夠很好的反應市場的實際供需狀況和實際的成本價值，市場傳導機制滯后，實時監(jiān)控能力弱。某位建筑施工企業(yè)從業(yè)人員曾坦白，承包一個工程的毛利一般有合同價款的20%，如果他們的非法掛靠行為被查處，按照《建筑企業(yè)資質管理規(guī)定》最高經(jīng)濟處罰的規(guī)定為合同價款的4%，但被查處的機率較小，小額的經(jīng)濟處罰值得冒“非法掛靠”的險，違法行為有一定的經(jīng)濟價值。據(jù)國家住房與城鄉(xiāng)建設部公布數(shù)據(jù)，2013年上半年各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門共查處存在違法違規(guī)行為建設工程企業(yè)共計6374家，其中施工企業(yè)5623家，占到87.49%，同時查處存在違法違規(guī)行為注冊執(zhí)業(yè)人員564人。巨大的商業(yè)利潤驅使建筑企業(yè)和建筑業(yè)從業(yè)人員鋌而走險。

1.3 建筑施工企業(yè)的經(jīng)營管理方法落后。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，企業(yè)要生產(chǎn)，要發(fā)展必須適應市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，注重企業(yè)自身的經(jīng)營模式，運用科學的管理方式使企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。而大部分企業(yè)還是粗放式經(jīng)營，只追求生產(chǎn)規(guī)模，不注重企業(yè)自身的品牌價值和綜合能力的提升，管理基礎薄弱，有章不循，違章不究。

1.4 行業(yè)信用體系尚不完善，企業(yè)盲目追求利潤。某些企業(yè)忽視誠信體系的建立，出賣信譽，追求短期利潤。在建筑工程招標投標階段，由于業(yè)主和承建方之間存在信息不對稱，使得承建方虛報資質，非法中標；另外，工程款在層層轉包過程中被大量吞噬，下游企業(yè)為保證自身利潤而偷工減料，建筑產(chǎn)品的質量嚴重下降。

2 建筑施工企業(yè)空心化問題的危害

2.1 建筑產(chǎn)品的質量難以保證。建筑產(chǎn)品的質量直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也關系到市場經(jīng)濟穩(wěn)定與否。違法企業(yè)沒有相應資質，施工技術水平落后、管理組織能力低效，違法施工。在查處的各類安全事故中因工程建設項目違法轉包、非法分包引發(fā)的不在少數(shù)。例如2008年11月杭州地鐵湘湖站北2基坑施工現(xiàn)場發(fā)生大面積坍塌事故，造成21人死亡，24人受傷，直接經(jīng)濟損失4961萬元。其直接原因是施工單位（中鐵四局集團第六工程有限公司）違規(guī)施工、冒險作業(yè)、基坑嚴重超挖，監(jiān)測單位（安徽中鐵四局設計研究院以浙江大合建設工程檢測有限公司名義，實為掛靠）施工監(jiān)測失效，施工單位沒有采取有效補救措施。據(jù)住建部安全生產(chǎn)管理委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年前三季度，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故384起、死亡478人，比去年同期事故起數(shù)增加20起、死亡人數(shù)增加25人，同比分別上升5.49%和5.52%。

2.2 擾亂市場經(jīng)濟的秩序，阻礙建筑行業(yè)健康發(fā)展。市場經(jīng)濟存在的基礎就是自由競爭。少數(shù)擁有較高資質企業(yè)而又名不副實的企業(yè)，在行業(yè)內壟斷，使得一部分有潛力的中低資質企業(yè)無法搶占市場份額而被迫退出市場，增加了市場的不良競爭。掛靠人通過與甲方或招標代理人的關系得到項目，讓相當一部分守法企業(yè)喪失公平競爭的機會，嚴重打擊了他們的積極性。

2.3 敗壞社會風氣，增加不安定因素。掛靠企業(yè)為增加獲得項目的可能，往往采用與甲方、監(jiān)理、政府機關拉攏關系的做法，滋生腐敗，腐蝕行業(yè)道德。違法轉包、非法分包的企業(yè)克扣工程款，真正投入到建設項目的資金不足，惡意拖欠農(nóng)民工工資、原材料工程款的現(xiàn)象屢見不鮮。

3 針對建筑施工企業(yè)空心化問題的應對措施

3.1 加強建設單位的監(jiān)管力度，嚴格行業(yè)的進入準則，重塑地方政府政績指標。增強對建筑施工項目的安全質量管理，加大對建筑施工企業(yè)資質和施工從業(yè)人員資質的監(jiān)管審查力度，使市場淘汰機制發(fā)揮作用。增加違法成本，使企業(yè)不敢違法，也沒能力犯法。我國《建筑法》中對非法轉包與違法分包承擔的法律責任規(guī)定如下“責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書”。

3.2 完善法規(guī)機制，加大執(zhí)法力度。建立一部全面系統(tǒng)規(guī)范工程建設的法律規(guī)范勢在必行。健全資質管理制度，細化資質審查內容，嚴格資質審查體系對于違法掛靠也有一定的抑制作用。

3.3 企業(yè)注重自身經(jīng)營活動，采用現(xiàn)代企業(yè)管理方式。企業(yè)要從思想理念、人員配置、經(jīng)營方法、人才培養(yǎng)等多方面予以重視。從考慮人員配置是否合理、人才是否專業(yè)化、對企業(yè)的經(jīng)營是否有貢獻的角度充分發(fā)揮人才優(yōu)勢。注重綜合能力的提升，培養(yǎng)品牌效益，建立良好的企業(yè)形象。采用施工項目管理，實現(xiàn)施工合同目標，控制項目成本，加強項目安全質量管理，提高企業(yè)經(jīng)營效益，是企業(yè)獲得更廣闊發(fā)展空間的重要手段。

3.4 健全行業(yè)信用體系和政府激勵制度。建立行業(yè)信息共享機制，給每一個建筑施工企業(yè)一個“電子檔案”，從設計、施工、竣工驗收、運營維護的工程項目全生命周期過程跟蹤監(jiān)督，信息公開透明。在政府積極營造市場誠信道德文化環(huán)境，政策激勵、信貸刺激，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營，做良心企業(yè)、放心企業(yè)。

4 結語

建筑施工企業(yè)空心化問題的形成有多方面的原因，解決這個頑疾任重而道遠。加強建設單位的監(jiān)管力度，嚴格行業(yè)的進入準則，重塑地方政府政績指標；完善法規(guī)機制，加大執(zhí)法力度；企業(yè)注重自身經(jīng)營活動，采用現(xiàn)代企業(yè)管理方式；健全行業(yè)信用體系，政府激勵制度，能在一定程度上有實際參考意義。

參考文獻

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