日本與越南的“蜜月期”

尹鴻偉

“日本全面支持越南對抗中國！”進入2014年5月以來，越南的大小媒體紛紛發(fā)布了這樣一則“重大喜訊”，力圖說明日本與越南正在進入一個“蜜月期”。

5月30日晚，日本首相安倍晉三在新加坡舉行的亞洲安全會議上發(fā)表講演，聲稱圍繞南海地區(qū)的島嶼主權(quán)之爭，日本要不惜一切代價支援東盟國家，并宣布要向越南出口先進的海上巡邏船，便于后者對抗中國。6月1日，正在新加坡出席亞洲安全會議的日本防衛(wèi)大臣小野寺與越南國防部長馮光青舉行會談，雙方同意在安全保障領(lǐng)域進一步強化合作。

安倍在講演中首次提出了“解決南海問題的三原則”，要求南海國家聯(lián)合起來制定一個“南海行動規(guī)范”，制止中國單方面以實力改變現(xiàn)狀的行動，顯示其上任一年半來首次公開插手南海問題，力圖扮演南海問題的支援者甚至仲裁者。獲得這些“好消息”的越南可謂躊躇滿志，卻似乎忘記了日本的國家特征，以及地區(qū)利益盤算。

日越之間應該還有其他沒有公開的沖突

歷史上，日本便是越南的最大援助國之一。但越南1978年出兵柬埔寨，導致日本凍結(jié)了對越援助并停止雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。隨著1989年越南開始從柬埔寨撤軍，且柬埔寨政治問題獲得解決后，日本又于1992年恢復對越援助。

中國有句俗話，“計劃沒有變化快”，用來描述日本對越南態(tài)度的轉(zhuǎn)變非常貼切。6月2日，日越兩國在河內(nèi)舉行“ODA資金不正防止對策協(xié)議會”，日本政府代表突然對越方宣布了一項決定：暫停向越南提供官方發(fā)展援助資金（ODA）。

這猶如給正在歡天喜地的越南人當頭一棒，半天反應不過來日本人在做什么：前兩天還高調(diào)宣布要幫助越南，轉(zhuǎn)眼又禁止向越南援助，而且ODA資金援助已經(jīng)進行了很多年，每年提供2000億日元（約合19.6億美元），占越南獲得的ODA的30%。這個消息同樣讓國際社會摸不著頭腦，安倍政府的葫蘆里到底要賣什么藥？

日本政府隨即給出了解釋：之所以要暫停向越南提供新的ODA資金，是由于越南政府多年來一直容忍政府官員在使用ODA問題上貪污受賄，“在越南政府沒有切實采取防止貪污受賄事件的措施之前，只能暫停向越南提供新的ODA資金的援助”。這已經(jīng)是日本第二次因為行賄丑聞中斷對越南經(jīng)濟援助，2009年日本發(fā)現(xiàn)“太平洋咨詢國際公司”曾向胡志明市工程局局長行賄約82萬美元，以獲取日本政府贊助貸款的胡志明市一份公路工程合同。

近幾年來，世界各國都對越南進行經(jīng)濟援助，而日本的援助金額最多。按照日本外務省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年度日本向越南提供了2131億日元的ODA資金援助，該金額相當于日本當年向海外提供的ODA資金的40%，比2008年增加了3倍。此次日本政府決定暫停的ODA資金援助，總額可能超過2000億日元（20億美元），對于發(fā)展中國家越南而言可謂一筆豐厚大禮。

在2013年日本對越南的ODA資金援助項目中，包括了南北高速公路建設、國際機場擴建、河內(nèi)城市鐵路建設，以及中小企業(yè)節(jié)約能源和幫助越南國家電視臺技術(shù)建設等項目。不過，圍繞河內(nèi)市城市軌道交通，河內(nèi)至胡志明市的高鐵建設項目，卻發(fā)生了越南國家鐵道總公司6名干部拿回扣的丑聞。他們從日本運輸顧問公司“日本交通技術(shù)公司（JTC）”拿到的回扣總額高達6600萬日元（約合64萬美元）。越南媒體披露，在其他一些項目中同樣存在貪污ODA資金的情況。

早在2014年3月，日本《讀賣新聞》和一些越南媒體便公開報道：日本運輸顧問公司在2008至2012年間曾經(jīng)向印尼、烏茲別克斯坦及越南等三國干部行賄1億日元（約合98萬美元），以獲取參加日本各項官方發(fā)展援助項目的資格。日本運輸顧問公司是越南河內(nèi)地鐵1號線建設項目的承包商，項目資金來源是日本官方發(fā)展ODA援助資金。

越南交通運輸部隨后緊急表示，將盡快查明媒體所報道的相關(guān)信息并將依法堅決嚴格處理，同日本駐越大使館以及日本國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）駐越南辦事處緊密配合互相交換上述問題的相關(guān)信息，并稱“這將有助于進一步鞏固越日全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。交通運輸部要求，包括已經(jīng)轉(zhuǎn)換工作及退休干部在內(nèi)的有關(guān)越南地鐵建設項目的相關(guān)干部人員暫停執(zhí)行現(xiàn)有工作任務，集中向有關(guān)部門說明在參加該項目時期的個人責任；還要向越南政府就上述問題遞交報告，同時向越共中央內(nèi)政部、越南政府監(jiān)察總署、公安部、外交部報告，旨在協(xié)調(diào)配合處理所獲得的相關(guān)信息。

日本方面表示，每一筆的ODA資金來自于日本國民的稅金，拿國民的稅金在海外行賄受賄，是不可容忍的。還有日本媒體稱，除了行賄受賄的原因，越南政府辦事拖拉也是日本決定暫停ODA資金援助的重要原因。

事實上，越南的政治體制和意識形態(tài)決定了其與日本的合作有許多局限。有東南亞學者分析，收回扣的問題算不上最為嚴重，日本不應該將8個領(lǐng)域的ODA資金全部凍結(jié)，這樣做有擴大矛盾的意味，“這說明，日越之間應該還有其他沒有公開的沖突”。

日本忽略了越南的政體實質(zhì)

2013年1月，重新?lián)稳毡臼紫嗟陌脖稌x三上臺后，第一次出訪便選擇了越南。當時媒體的報道稱：“此次越南之行將成為安倍政權(quán)戰(zhàn)略外交的開端。”

按照國際社會的分析，安倍晉三將與越南開展全方位合作，試圖通過越南全面介入南海問題，遏止中國在南海的行動。就在該次訪問中，安倍代表日本政府與越南政府達成了協(xié)議，即日本同意向越南出口海上巡邏船，并幫助越南訓練海岸警備隊等。

最為重要的是，越南購買巡邏船的資金也由日本政府通過ODA資金的方式提供。截至2014年5月，日本已另外向印度尼西亞出口了3艘海上保安廳使用的巡邏船，同時也決定向菲律賓提供10艘巡邏船，目的都是插手南海事務。

不過，差不多一年五個月過去了，越南政府的“買船計劃”卻毫無進展，這讓遵循承諾的日本政府非常為難。究其原因，目前越南海岸警備力量屬于人民軍軍事部隊編制，而日本的ODA資金絕不能用于軍事目的。顯然，日本利用ODA資金幫助越南購買海上巡邏船，就不能直接向越南軍方提供，如果目前的狀況不馬上改變，日本就無法向越南成功出口巡邏船。endprint

6月2日，日本方面突然宣布暫停的新的ODA援助資金，其中便包括日本即將向越南出口多艘海上巡邏艇的款項。按照之前的計劃，日本將向越南提供的1000噸級以上的海上巡邏船，其規(guī)格將按照日本海上保安廳使用的巡視船打造。事實上，暫停這筆援助款，同樣事關(guān)日本在南海的安保利益。

日本媒體披露，日本政府曾經(jīng)要求越南將海岸警備部隊從軍隊編制中分離出來，改組為政府警察序列，但越南方面始終沒有采納日本的要求。這似乎也不難理解，越南的軍隊機構(gòu)改革事關(guān)國家領(lǐng)土和海洋安全，不可能為了獲得日本的幾艘巡視船便改組長期固定的軍事機構(gòu)。從這樣的角度看，日本政府的建議其實有點天真，甚至可以說莫名其妙。

在這樣的“僵持”下，越南便被日本指責為“辦事拖沓”，卻似乎忘記了越南的政體實質(zhì)。其實，作為共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，越南也隨時警惕日本利用ODA資金干涉內(nèi)政，甚至配合反對力量進行政治顛覆。

早在2014年5月，日本就確定了外務大臣岸田文雄6月下旬出訪越南的計劃，并不斷催促越南盡快完成海岸警備部隊的改制工作，但越南方面卻一直巍然不動，任由日本方面干著急。正是在這些復雜的背景下，騎虎難下的日本決定暫停對越南的ODA資金援助，對外理由卻是“貪腐問題”。不過，超過2000億日元的援助對于越南不是小數(shù)目，因此越南內(nèi)部必定也會陷入“要尊嚴還是要金錢”的痛苦糾結(jié)。

2014年5月，涉嫌收受巨額回扣的越南國家鐵道總公司副總裁等6人被捕，日本交通技術(shù)公司也因此被停止參與ODA事業(yè)競標的資格。但日本媒體稱，鑒于越南對日本關(guān)系的重要性，特別是共同對抗中國的需要，日本政府不會將停止ODA經(jīng)援持續(xù)太長時間，“只要越南采取切實有效的措施，避免類似事件再次發(fā)生，日本派人核實后便能恢復對越援助”。

2014年5月越南國內(nèi)發(fā)生的排華事件，起初越南政府明顯有所縱容，后來發(fā)現(xiàn)被海外反政府政治團體所利用，于是大量抓捕有關(guān)人員。有學者推測，此次日本對越南的“出手”，應該還有美國的幕后因素，旨在迫使越南政府盡快釋放被捕人員。

日本不會停止對越援助

日本不但是越南的最大經(jīng)濟援助國，也是越南最大的外來投資國，僅2013年度的投資總額就達到57.5億美元，超過中國的23億美元。而據(jù)越南計劃投資部外國投資局的數(shù)據(jù)，截至2014年3月底，日本對越投資項目正在執(zhí)行的共2237個，投資總額達353.8億美元。

在越南，其實日本的產(chǎn)品無處不在，尤其是城市街頭洪水一般的摩托車流，其中大部分均為日本制造。

截至2014年，有1300家日本企業(yè)在越南投資。日本企業(yè)對越南21個領(lǐng)域中的18個領(lǐng)域進行投資，其中制造業(yè)、加工工業(yè)以1213個投資項目位居榜首，投資總額達298.2億美元，分別占日本對越的投資項目總數(shù)和投資資金總額的54.2%和84.3%，其次是房地產(chǎn)和建筑業(yè)等行業(yè)。另外，日本還計劃幫助越南進行核電站建設。

越南和日本在2014年3月發(fā)表聯(lián)合聲明，強調(diào)了越南日本戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并將加快越南國有企業(yè)股份制進程。日本野村綜合研究所越南市場研究小組還表示：在世界經(jīng)濟復雜演變的背景下，越南政府已及時制定出臺有關(guān)金融貨幣方面的各項扶持政策，推動越南經(jīng)濟取得積極進展，“與本地區(qū)其他國家相比，越南更具備能力解決各個難題，日本投資商十分關(guān)注越南市場”。

顯然，日本與越南的關(guān)系已步入深入交往期。日本公司在東南亞的投資2013年飆升，超過在中國投資近三倍。其中，中日關(guān)系惡化、中國勞動力成本不斷攀升是日本對中國投資減少的主因。

2013年越日雙邊貿(mào)易額超過250億美元，其中越南對日出口136億美元，同比增長4%；越南自日進口116億美元，同比增長0.7%。2009年10月生效的《越南日本經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》促進了越南產(chǎn)品尤其是農(nóng)水產(chǎn)品和紡織品輸入日本市場。2014年6月4日，138名越南赴日護士和護工候補人員在河內(nèi)近郊興安省安美縣的職業(yè)技術(shù)學校參加了送行活動，這也是日本依據(jù)日越經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定從越南接收的第一批人員。

對于日本暫停向越南提供ODA資金的情況，越南官方也迅速作出了積極反應。6月5日，越南計劃與投資部下屬對外經(jīng)濟司副司長阮春進對媒體表示，今后越南政府將采取頒布日本ODA項目招標道德與行為規(guī)范等切實有效的防腐敗措施，提高日本援助資金的使用效率。

“日本不會停止向越南提供官方發(fā)展援助資金?！比畲哼M充滿信心地表示，對于新項目，日本方面將根據(jù)越南對涉嫌此前行賄案件的個人及集體進行調(diào)查的情況，以及嚴格處理和制定防止發(fā)生類似情況方案的承諾考慮批準。

越南眾多優(yōu)良的港口和狹長的國土分布使日本企業(yè)在越的投資地域變得十分廣泛，越南經(jīng)濟改革和發(fā)展對電力的需求也為日本所重視，另外越南的油氣資源出口也為日本經(jīng)濟發(fā)展所期望。

日本與越南的友好合作關(guān)系建立不易，自然也不會輕易擯棄。2014年6月6日，越南國家銀行與日本金融服務廳（JFSA）合作協(xié)議書簽字儀式在河內(nèi)舉行，為越日兩國在銀行領(lǐng)域的全面且長期合作奠定前提。日本金融服務廳之前提出成立亞洲金融伙伴中心的倡議，為加強亞洲各金融管理機構(gòu)經(jīng)驗分享奠定前提，越南國家銀行是最早受邀參加該倡議的機構(gòu)之一。endprint