淺議新形勢下部隊預算管控模式的建設途徑

羅潔

【摘要】新形勢下，探討部隊預算的管控模式，能夠保證經(jīng)費的合理使用，對資源的優(yōu)化配置具有重要意義。部隊預算管控中通常存在執(zhí)行與預算相分離等問題，一定程度上制約了經(jīng)費的利用，無法保障預算的合理性與實用性。本文針對部隊預算管控中存在的問題，對其處理方法進行了相關論述，旨在提升部隊預算的合理性與資源的利用率，完善部隊預算管控模式。

【關鍵詞】新形勢 部隊預算管控模式 建設途徑

隨著軍隊后勤建設的不斷發(fā)展，新形勢下部隊預算管理改革仍在持續(xù)進行。預算管理作為經(jīng)費管理的重要方式，是促進軍隊建設的權威手段，在實施的過程中存在著一些問題，嚴重制約著預算水平。本文由對預算管理中存在的問題入手，在控制經(jīng)費的基礎上，加強預算法規(guī)的改革力度，創(chuàng)新管理體制，提升部隊預算管控模式的綜合水平。

一、部隊預算管控模式中存在的問題

（一）預算準確性差。

預算準確性差是部隊預算管理過程中普遍存在的問題，多因預算的金額、項目與實際不符所致，另外，輕重與主次的劃分，對預算的準確性具有較大影響，有些部隊仍存在赤字預算的現(xiàn)象。年初預算時，財務人員經(jīng)常對控制難度較大的費用支出留出較大缺口，如水電費、車輛維修、燃油費等，會造成預算失誤較大，此外，部位的特殊性與執(zhí)行任務的不定時性，一定程度上增加了預算的難度，使預算準確性難以保障。

（二）預算實現(xiàn)度差。

因部隊經(jīng)費構成的特殊性，部隊預算管理部門缺乏對經(jīng)費的良好控制，使得部分經(jīng)費不能納入到年度預算中去，此外，地方部隊事業(yè)型經(jīng)費與部隊的行政經(jīng)費預算缺乏有機結合，從而使預算的經(jīng)費調節(jié)職能無法得到良好的發(fā)揮。

（三）預算監(jiān)控力差。

預算監(jiān)控力差是指部隊對于本級財務部門編制預算的審批力度不強，報批與審批過程缺乏有機結合，存在兩者不相同的現(xiàn)象。此外，預算項目與金額的結算，仍存在差異，預算控制力度不佳。

（四）預算的約束力差。

預算審批與執(zhí)行結果的一致性是預算約束力的主要體現(xiàn)，但預算實際執(zhí)行過程中，通常會出現(xiàn)執(zhí)行項目與金額與預算審批不相符的現(xiàn)象，使得預算審批結果與實際執(zhí)行結果相違背，實際支出超于預算，削弱了預算對經(jīng)費的宏觀調控力。

二、部隊預算管控模式的對策

（一）嚴格編制、審核預算。

對預算方案進行科學、認真的編制能夠保證預算的準確性與合理性，首先，應準確掌握各項經(jīng)費的標準，嚴格按照經(jīng)費標準編制預算，以保證各級部門預算的合理性；其次，各部門應緊密結合上級部門下達的工作任務，進行年初預算，并明確任務的目標與內容，對預算分配進行統(tǒng)籌規(guī)劃；再次，仔細核對往年經(jīng)費結余，明確預算外經(jīng)費的使用情況，并在此基礎上將其納入預算，進行統(tǒng)籌安排；最后，應加強對審核部門對預算經(jīng)費的審核、監(jiān)督力度，使預算的編制與審核達到合理、高效、可靠，并經(jīng)黨委會審核批準，全面保證預算的質量。

（二）加強績效考評。

績效考評制度的建立對預算的時效性提升有促進作用，部隊預算管理的高水平與預算的時效性密切相關，建立科學的預算考核制度，是提升預算質量的重要途徑。在預算編制與執(zhí)行的過程中，加強績效與考評，對財務人員的行為具有一定的約束力，提升其工作主動性，使其轉變財務收支的單一工作內容，成為真正的“理財者” 。因此，建立嚴格的績效考評體制，并嚴格執(zhí)行，確定考核的內容、方式，將預算經(jīng)費管理責任落實到個人，結合質量評估要求，全面監(jiān)督預算的審核及執(zhí)行，以最大程度體現(xiàn)預算管理的調控功能，提升部隊經(jīng)費管理水平。

（三）嚴格預算執(zhí)行。

嚴格執(zhí)行預算，即為加強對預算執(zhí)行的約束力，控制各級部門嚴格按照預算花費經(jīng)費，財務部門需按照預算標準實施，部隊黨委按照預算要求嚴格把關，做到隨時監(jiān)督，實現(xiàn)各部門經(jīng)費使用的透明度，在一定范圍內公開經(jīng)費使用情況。若預算執(zhí)行的過程中，存在預算超支現(xiàn)象，多由于未嚴格預算執(zhí)行制度所致，無法達到預算與執(zhí)行的全面結合，將預算作為表面功夫，從而導致預算與執(zhí)行結果嚴重不符。建立合理的考評體制能夠明確相關人員責任，設立相應的獎罰措施，促使相關工作人員的工作積極性的提升。加強有關人員對預算的思想重視是執(zhí)行的基礎，只有思想重視與具體落實相結合，才能達到預算與執(zhí)行結果的統(tǒng)一，從而按照預算實施，充分利用有限的經(jīng)費進行合理資源配置。

（四）健全預算法律、法規(guī)。

健全預算法律、法規(guī)是實現(xiàn)科學預算管理的基礎，應結合部隊實際情況，將預算法規(guī)與改革目標緊密結合，確立部隊經(jīng)費預算的主體地位，為管理工作提供法律依據(jù)。另外，應嚴格各項預算法律、法規(guī)的落實，加強預算的管理與控制。黨委根據(jù)預算合理分配各單位、部門的經(jīng)費流向，各事業(yè)部門根據(jù)預算使用經(jīng)費，財務部門作為經(jīng)費審核的主體，應依照預算對各部門經(jīng)費的報銷、結算加大審查力度，以及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時調整，保證預算各環(huán)節(jié)法律、法規(guī)的具體落實，以達到預算對科學部隊經(jīng)費管理的重要作用。

預算管控是部隊經(jīng)費管理的重要手段，是經(jīng)費供應職能實現(xiàn)的重要保障，是財務管理工作的重要環(huán)節(jié)。在新形勢下，軍事準備的良好供應、軍需資源的合理配置，需充分認識預算管理的重要性。通過嚴格編制、審核預算，加強績效考評，嚴格預算執(zhí)行，健全預算法律法規(guī)等手段，能夠加速預算管控模式建設的力度，為部隊經(jīng)費的合理配置打好基礎，從而保障軍隊建設的財務供應，實現(xiàn)科學預算管理的基本職能。

參考文獻：

[1]梁冰.淺議新形勢下消防部隊預算管控模式的建設途徑[J].財經(jīng)界（學術版），2011，11（12）.

[2]馬玉勝.化消防部隊預算管控探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2009，13（11）.

[3]孫殿文，高利珍.集團公司以價值創(chuàng)造為導向的預算管控模式研究[J].2011年度中國總會計師優(yōu)秀論文選，2012，12（11）.

[4]劉言坤，陳杰.強化預算管控 全面提升科學理財水平[J].軍事經(jīng)濟研究，2012，10（15）.

[5]王巧娜.武警消防部隊全面預算管理體系的構建[J].財政部財政科學研究所，2013，11（16）.endprint