公共部門戰(zhàn)略管理中局部與整體悖論的困境

夏路燕

摘 要：公共部門戰(zhàn)略管理的興起是環(huán)境變化和公共部門管理改革的必然要求。戰(zhàn)略管理雖已成為公共部門管理的重要模式，但相關(guān)理論遠(yuǎn)未成熟，公共部門戰(zhàn)略管理悖論的產(chǎn)生促使戰(zhàn)略管理主體反思原有理論的內(nèi)在矛盾，尋找消減之道。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理；局部與整體；困境

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0011-02

一、盲人摸象：游弋在整體與局部之間的戰(zhàn)略管理

公共部門戰(zhàn)略管理興起是全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，是傳統(tǒng)公共行政范式向新公共管理方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要部分。公共部門戰(zhàn)略管理的興起不僅受到“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的影響，也是私人部門戰(zhàn)略管理示范性效果下的產(chǎn)物。公共部門戰(zhàn)略管理肇始于20世紀(jì)70年代末80年代初西方發(fā)達(dá)國家的政府改革浪潮，以錢德勒、安索夫、斯隆、明茨伯格、波特等人的著作為代表，這股浪潮迅速席卷全球，如今更有愈演愈烈之勢。與此同時(shí)，戰(zhàn)略管理本身的一些問題在實(shí)踐中也逐漸暴露出來，也包括我們稱之為的“戰(zhàn)略管理的悖論”。戰(zhàn)略悖論是指在戰(zhàn)略構(gòu)成的要素中存在著的相互對立的矛盾。

目前的戰(zhàn)略管理悖論主要集中表現(xiàn)在五個(gè)方面：（1）局部與整體；（2）現(xiàn)實(shí)與理想；（3）競爭與合作（4）市場環(huán)境與能力；（5）理論與實(shí)踐。本文為了體現(xiàn)一定的針對性，主要從局部與整體這個(gè)悖論出發(fā)，具體闡釋如何明白其產(chǎn)生的緣由及存在的形態(tài)以及如何找到戰(zhàn)略管理悖論的消減之道，這些問題對重新認(rèn)識和調(diào)整戰(zhàn)略管理有一定的意義，也正是本文所努力探討的問題。

管理學(xué)大師明茨伯格曾論述：“我們對戰(zhàn)略形成的認(rèn)識就如同盲人摸象，沒有人具有審視整個(gè)大象的眼光，每個(gè)人都只是緊緊抓住了戰(zhàn)略形成過程的一個(gè)局部，而對其他難以觸及的部分一無所知。而且，我們不可能通過簡單拼接大象的各個(gè)部分去得到一頭完整的大象，因?yàn)橐活^完整的大象并非簡單的局部相加。不過，為了認(rèn)識整體，我們必須先理解局部?！泵鞔牟襁@段話中就道明了戰(zhàn)略管理中局部與整體之間存在的矛盾，戰(zhàn)略管理的首要核心任務(wù)就是建立起對整體的系統(tǒng)認(rèn)識，找到把握全局的方法，進(jìn)而概括出具有全局意義的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃。我們無法想象具有前瞻性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略規(guī)劃是在無法正確認(rèn)識整體的情況下形成的，那么戰(zhàn)略管理無法達(dá)到預(yù)期是顯而易見的。另外，在戰(zhàn)略執(zhí)行的過程中，模糊的整體戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化為明確的局部目標(biāo)時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)局部疊加不等于整體的結(jié)果。正如西蒙所言，人只有有限理性，不是全知全能的，因此我們無法做出最好的決定，尤其是要滿足集體要求的時(shí)候，只能追求“最滿意的結(jié)果”。走出戰(zhàn)略管理悖論的困境需要正視各種悖論，我們必須明確的是，悖論并不是錯(cuò)誤的，悖論的存在促使戰(zhàn)略管理的利益相關(guān)人員不斷反思原有理論的缺陷，并且促進(jìn)戰(zhàn)略的管理理論的推陳出新和實(shí)踐的不斷發(fā)展。

二、整體與局部的悖論：經(jīng)驗(yàn)性的還是邏輯性的

如果我們和萊布尼茲一樣，相信這個(gè)世界上存在一個(gè)全知全能的上帝，那么對于上帝而言，所有的問題都是邏輯性的，即問題需要借助意義分析就可以找到答案；反之，我們了解一個(gè)問題的方法只能通過實(shí)踐獲得，那么這個(gè)問題就是經(jīng)驗(yàn)性的。如上文所說，公共部門戰(zhàn)略管理中的局部與整體的悖論體現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，具有前瞻性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略目標(biāo)與人的有限性相矛盾；第二，在戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，模糊性的總體戰(zhàn)略目標(biāo)并不能確保與局部目標(biāo)的疊加相吻合。

筆者認(rèn)為這個(gè)悖論的第一方面是邏輯性的，因?yàn)楦鶕?jù)波普可證偽性的觀點(diǎn)，“人是全能全知”的這一觀點(diǎn)是可以證偽的。社會(huì)協(xié)作系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人切斯特·巴納德認(rèn)為，人并非是“完全理性的經(jīng)濟(jì)人”，而是只具有有限的決策能力和選擇能力。美國管理學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家、決策理論學(xué)派的重要代表人物赫伯特·西蒙繼承并發(fā)展了巴納德關(guān)于人的決策能力有限性的思想，在1947年出版的《管理行為》中對“完全理性的經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)提出了質(zhì)疑：“單獨(dú)一個(gè)人的行為，不可能達(dá)到任何較高程度的理性。由于他所必須尋找的備選方案如此紛繁，他為評價(jià)這些方案所需的信息如此之多，因此，即使近似的客觀理性，也令人難以置信?！比说乃季S活動(dòng)機(jī)能的有限性，人的記憶能力時(shí)間的有限性，人的知覺范圍和活動(dòng)范圍的有限性等都足以在邏輯上證明人的有限性?？档抡J(rèn)為，在人類理性結(jié)構(gòu)中先天地存在著導(dǎo)致邏輯悖論的必然性。他在《純粹理性批判》中這樣表述到“當(dāng)理性一方面根據(jù)一個(gè)普遍承認(rèn)的原理得出一個(gè)論斷，另一方面又根據(jù)一個(gè)也是普遍承認(rèn)的原理，以最準(zhǔn)確的證明得出一個(gè)恰好相反的論斷。在這樣的情況下，理性迫使自己泄露了自己隱蔽的辯證法。”從本質(zhì)上看，公共部門戰(zhàn)略管理的最重要的是需要戰(zhàn)略思維中理性與邏輯的結(jié)合，戰(zhàn)略制定者必須有戰(zhàn)略規(guī)劃所需的全部知識經(jīng)驗(yàn)，另外還需有預(yù)見力、創(chuàng)造性等藝術(shù)層面的元素。但是，由于主體理性的有限性，戰(zhàn)略制定者不可能設(shè)想出所有的方案，預(yù)見其結(jié)果，并對各種戰(zhàn)略的優(yōu)劣進(jìn)行理性的排序，并在此基礎(chǔ)上選擇最佳的方案，因此，戰(zhàn)略管理悖論的出現(xiàn)在所難免。

該悖論的第二個(gè)方面簡單來說就是局部與整體是否相等的悖論。筆者認(rèn)為這個(gè)悖論是經(jīng)驗(yàn)性的，系統(tǒng)功能的特性既包括整體大于局部之和，也包括整體小于局部之和，在一般的系統(tǒng)理論之中，推崇整體大于局部之和，許多著作及實(shí)驗(yàn)已經(jīng)做了大量相關(guān)驗(yàn)證，因此筆者在此不多做贅述。局部與整體的悖論不僅僅是存在于戰(zhàn)略管理之中，作為五個(gè)技術(shù)悖論之一的局部與整體悖論存在于許多研究領(lǐng)域之中。彼得·德魯克說過：“管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于‘知而在于‘行；其驗(yàn)證不在于邏輯，而在于成果；其唯一權(quán)威就是成就?！币虼巳绾蜗麥p該悖論在具體研究領(lǐng)域中的負(fù)面影響應(yīng)當(dāng)作為我們目前的重點(diǎn)。在戰(zhàn)略管理的領(lǐng)域限定下，這個(gè)悖論主要來自兩個(gè)方面：

第一個(gè)方面是公共部門戰(zhàn)略管理環(huán)境的復(fù)雜性。戰(zhàn)略制定以現(xiàn)實(shí)世界的因果律、確定性和必然性為基礎(chǔ)，與此同時(shí)，社會(huì)系統(tǒng)本身固有的、內(nèi)在的層次性、開放性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)使戰(zhàn)略管理從頭至尾伴隨著不確定性。面對著不確定仍然需要做出一定的戰(zhàn)略承諾并保證戰(zhàn)略實(shí)施的各個(gè)分目標(biāo)與總體目標(biāo)達(dá)成一致甚至超過預(yù)期一般是不可能的，戰(zhàn)略悖論的產(chǎn)生因此也在所難免。一般系統(tǒng)論和理論生物學(xué)創(chuàng)始人貝塔朗菲在創(chuàng)立系統(tǒng)科學(xué)的過程中，指出：“復(fù)雜現(xiàn)象大于因果鏈的孤立屬性的簡單總和。解釋這些現(xiàn)象不僅要通過它們的組成部分，而且要估計(jì)到它們之間的聯(lián)系的總和。有聯(lián)系的事物的總和，可以看成具有特殊的整體水平的功能和屬性的系統(tǒng)。”可見，在紛繁復(fù)雜的戰(zhàn)略管理環(huán)境下，唯一確定的就是不確定的環(huán)境已漸成共識。endprint

第二個(gè)方面是公共部門戰(zhàn)略理論建構(gòu)的缺陷。之所以認(rèn)為之一部分是經(jīng)驗(yàn)性的而非邏輯性的是因?yàn)榇蟛糠謱W(xué)者或者戰(zhàn)略制定者一般通過預(yù)設(shè)觀念或者默認(rèn)的原理制定戰(zhàn)略，在邏輯上來說是符合自洽性的，但在經(jīng)驗(yàn)上難以自圓其說，這就涉及在經(jīng)驗(yàn)中的理論再創(chuàng)造。公共部門戰(zhàn)略管理的理論建構(gòu)不能僅僅局限于邏輯分析、理性思辨，正如黑格爾所指“有多少概念發(fā)證，就可以提出多少二律背反?！睂W(xué)者們在構(gòu)建公共部門戰(zhàn)略管理的學(xué)科理論時(shí)，往往注重本身理論充足的恰當(dāng)性，理論的建構(gòu)過程一般基于分析和相加，但這種線性思維容易導(dǎo)致結(jié)果的片面性和表面性。另外，正如彼得·德魯克所強(qiáng)調(diào)的那樣，戰(zhàn)略管理是面向事實(shí)結(jié)果的，理論的閉門造車并不能直接導(dǎo)致事實(shí)成就，所以必須在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合理論不斷進(jìn)行理論的再創(chuàng)造。反觀公共部門戰(zhàn)略管理中的幾個(gè)悖論，經(jīng)驗(yàn)性研究很少，針對某一個(gè)悖論的專項(xiàng)系統(tǒng)研究更是少之又少，這不僅是戰(zhàn)略管理悖論的誘因，也是其阻滯其發(fā)展的攔路虎。

三、基于整體與局部悖論的戰(zhàn)略管理何以何能

戰(zhàn)略管理作為一種“具有綜合功能的藝術(shù)與科學(xué)”，對公共部門的職能范圍和發(fā)展方向、資源目標(biāo)和對策選擇以至于更好地向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)而言，其理論與實(shí)踐意義是不言而喻的。亨利·明茨伯格說過：“盡管戰(zhàn)略一詞通常與未來相聯(lián)系，它與過去的關(guān)系也并非不重要。過日子要向前看，但理解生活則要向后看。管理者將在未來實(shí)施戰(zhàn)略，但它們是通過回顧過去而理解這一戰(zhàn)略的?！彼詰?zhàn)略管理悖論的出現(xiàn)不是擊垮戰(zhàn)略管理的不能承受之重，而且從本質(zhì)上說，戰(zhàn)略管理悖論的出現(xiàn)也是必然的，所以我們應(yīng)該回顧已有的經(jīng)驗(yàn)知識，預(yù)測未來發(fā)展的確定性，從悖論本身并結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)探索基于整體與局部悖論的戰(zhàn)略管理何以何能。

（一）積極轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略思維：從線性思維到多邊思維

消減局部與整體的戰(zhàn)略悖論的第一步是要積極轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思維?！皯?zhàn)略管理大象”雖然揭示了戰(zhàn)略管理中人的有限理性，但是理性在戰(zhàn)略管理中的應(yīng)有之義不能忽視。一方面，要重視運(yùn)用理性的方法、精確的模型分析等分析方法來分析問題，另一方面要充分意識到有限理性的局限性。筆者認(rèn)為突破有限理性的一個(gè)方法就是從線性思維到多變思維的轉(zhuǎn)換。公共部門的戰(zhàn)略管理不僅僅要求部門目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更多的是需要保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。公共部門首先要從“唯GDP論”的固化思維中走出來，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面考慮戰(zhàn)略的可行性，從管理者的角色向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)換，以發(fā)散性的思維關(guān)注真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共贏的戰(zhàn)略元素。另外，公共部門戰(zhàn)略制定者要嘗試思維方法的使用，如斯滕伯格“創(chuàng)造力三維模型理論”、若賓的基于“關(guān)系復(fù)雜性”的模型等，借助科學(xué)的測算方法注重對智商（IQ）、情商（EQ）、逆商（AQ）等培養(yǎng)，“戰(zhàn)略管理離不開理性和知性，離不開事實(shí)與數(shù)據(jù)，但戰(zhàn)略決策者要始終注意保持決策直覺與決策質(zhì)感，注重激活右腦，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性與藝術(shù)性的結(jié)合，理性與感性的結(jié)合，悟性和靈性的張揚(yáng)。”

（二）主動(dòng)面對環(huán)境復(fù)雜性：從犯錯(cuò)到試錯(cuò)

在復(fù)雜的環(huán)境背景下，“后現(xiàn)代”戰(zhàn)略管理理論應(yīng)運(yùn)而生?！昂蟋F(xiàn)代”意味著對理性、必然性和確定性的反叛和解構(gòu)，新的戰(zhàn)略管理理論所強(qiáng)調(diào)的是直覺、或然和不確定性，因此也被稱為“后現(xiàn)代”戰(zhàn)略管理理論。以林德布羅姆、奎因、明茨伯格、沃特斯、錢德勒等人為代表的“后現(xiàn)代”戰(zhàn)略管理強(qiáng)調(diào)直覺、試錯(cuò)、應(yīng)急、學(xué)習(xí)、自組織和自適應(yīng)?！昂蟋F(xiàn)代”的戰(zhàn)略管理理論的主要研究范圍局限于企業(yè)戰(zhàn)略管理，但是有些內(nèi)容對公共部門的戰(zhàn)略管理具有一定的借鑒意義。

針對局部與整體的悖論，筆者認(rèn)為試錯(cuò)這個(gè)方法是一個(gè)較好的出口?，F(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略往往不是理性計(jì)劃的結(jié)果，才會(huì)導(dǎo)致局部相加達(dá)不到整體預(yù)期的效果。環(huán)境的不確定必然導(dǎo)致公共部門不斷嘗試與修改自己的對策，這些應(yīng)試對策的逐步積累就形成了戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為公共部門的試錯(cuò)應(yīng)該從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是事前試錯(cuò)，二是事中試錯(cuò)。事前試錯(cuò)就是通過小范圍試點(diǎn)、民意調(diào)查、國外經(jīng)驗(yàn)研究等方法，把一部分錯(cuò)誤預(yù)先解決，如我國正在進(jìn)行的“房產(chǎn)稅”，在全國實(shí)行之前試點(diǎn)了“重慶模式”和“上海模式”，更好地獲得了民意反饋和政策調(diào)整。事中試錯(cuò)較前一種方法是一種相對消極的方法，從執(zhí)行的方案中試錯(cuò)調(diào)試方案，尤其是當(dāng)我們的知識與經(jīng)驗(yàn)無法應(yīng)對外部復(fù)雜的環(huán)境時(shí)，從試錯(cuò)中尋找解決方案成為一種不錯(cuò)的選擇。

（三）大膽探索未來：從固守理論到理論創(chuàng)新

在現(xiàn)代戰(zhàn)略管理甚至是“后現(xiàn)代”戰(zhàn)略管理的框架下，理論的變革與創(chuàng)新是消減公共部門局部與整體戰(zhàn)略管理悖論乃至所有悖論的有力武器。戰(zhàn)略管理理論從企業(yè)而來，而且企業(yè)中相關(guān)理論發(fā)展勢頭日益蓬勃，反觀公共部門戰(zhàn)略管理發(fā)展卻相對滯后，“后現(xiàn)代”戰(zhàn)略理論于20世紀(jì)90年代就已提出，但公共部門戰(zhàn)略管理理論時(shí)至今日也未形成系統(tǒng)成熟的理論范式或形成有實(shí)踐意義的模型，破除公共部門戰(zhàn)略管理中保守主義的傾向、去除路徑依賴的固守理論的最好辦法就是進(jìn)行理論創(chuàng)新，在既有實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新，使戰(zhàn)略管理的理論體系真正獲得與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。

創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)的活力之源。十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)行政體制改革，激發(fā)社會(huì)組織活力，戰(zhàn)略管理理論與實(shí)踐創(chuàng)新可以借著新政策的東風(fēng)煥發(fā)新的光彩。戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的靈感來自豐富的戰(zhàn)略實(shí)踐和客觀的環(huán)境，“如果人們在研究工作中始終從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，那么關(guān)于最終解決和永恒真理的要求就永遠(yuǎn)不會(huì)提出了；人們就始終會(huì)意識到他們所獲得的一切知識必然具有的局限性，意識到他們在獲得知識時(shí)所處的環(huán)境對這些知識的制約性?！睉?zhàn)略管理理論研究已經(jīng)進(jìn)入了一種相對成熟的社會(huì)環(huán)境，公共部門戰(zhàn)略管理工作者更應(yīng)該以銳意進(jìn)取的態(tài)度，在原有理論與新事實(shí)的矛盾之中不斷認(rèn)識，戰(zhàn)略管理悖論也將會(huì)不斷被發(fā)現(xiàn)和消除，管理理論與實(shí)踐亦將不斷進(jìn)步。

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