淺議轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗的根源及其治理路徑

黃小華，吳青云

摘 要：腐敗，是指濫用公權(quán)謀取私利。改革開(kāi)放以來(lái)，腐敗嚴(yán)重腐蝕著我黨執(zhí)政的廉潔性、先進(jìn)性、純潔性。轉(zhuǎn)型時(shí)期的腐敗問(wèn)題不可小覷，它正從個(gè)體向群體、從偶然向常規(guī)、從顯性到隱性等層面蔓延，嚴(yán)重腐蝕著黨的執(zhí)政機(jī)體。正確認(rèn)識(shí)腐敗的根源，尋找治腐的路徑，使我黨能廉潔執(zhí)政。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型時(shí)期；腐敗根源；治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）09-0023-02

腐敗，是指濫用公權(quán)謀取私利。改革開(kāi)放以來(lái)，腐敗嚴(yán)重腐蝕著我黨執(zhí)政的廉潔性、先進(jìn)性、純潔性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，腐敗正從個(gè)體向群體、從偶然向常規(guī)、從顯性到隱性等態(tài)勢(shì)蔓延。面對(duì)各種腐敗，人們不禁要問(wèn)：腐敗的根源在哪里？其治理路徑怎樣？本文試圖從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等層面挖掘轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗的深層根源，并提出相應(yīng)的治理路徑。

一、轉(zhuǎn)型時(shí)期的腐敗根源

轉(zhuǎn)型時(shí)期的腐敗有別于傳統(tǒng)社會(huì)的腐敗，也有別于西方現(xiàn)代社會(huì)的腐敗，它具有轉(zhuǎn)型時(shí)期的印記，其滋生、蔓延具有深層的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化根源。

（一）社會(huì)根源：不良因素引發(fā)腐敗

各種不良因素交織引發(fā)了腐敗的毒瘤。不良因素歸結(jié)起來(lái)有：一是國(guó)外腐朽思想滲透和傳統(tǒng)文化糟粕遺毒。國(guó)外腐朽思想滲透和傳統(tǒng)文化遺毒扭曲了人民公仆的權(quán)力觀念、價(jià)值觀，誘發(fā)不良動(dòng)機(jī)、催生畸形需求，禁不住燈紅酒綠的誘惑，情迷意亂走火入魔。二是小農(nóng)意識(shí)作祟。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民占重要比重的國(guó)度，自私、狹隘、盲目、狂熱心里很普遍，這種人一旦得志，極可能以權(quán)謀私。三是轉(zhuǎn)型期觀念轉(zhuǎn)變影響。轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的價(jià)值觀、生活模式、收入差距發(fā)生全方位改變?！笆昕萍荚u(píng)高工，十年經(jīng)理成富翁，十年干部一場(chǎng)空”是轉(zhuǎn)型期某些官員心理失衡的生動(dòng)寫(xiě)照。于是，利欲膨脹，人生觀從此霉變。

（二）經(jīng)濟(jì)根源：利益驅(qū)動(dòng)滋生腐敗

經(jīng)濟(jì)是滋生腐敗的主要根源。首先，“權(quán)力尋租”。其表現(xiàn)是權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等，它是腐敗的原動(dòng)力。其次，歪曲勞動(dòng)價(jià)值理論。追求利益、創(chuàng)造價(jià)值符合馬克思主義真理觀，但只有“通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值才能造福社會(huì)和人類(lèi)”[1]。所以，以權(quán)謀利便曲解了勞動(dòng)價(jià)值理論。最后，用“看得見(jiàn)的手”謀利。政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多必然導(dǎo)致官商勾結(jié)，上演一幕幕錢(qián)權(quán)交易的人間“鬧劇”，導(dǎo)致政府這只“看得見(jiàn)的手”謀利，腐敗越陷越深。

（三）政治根源：權(quán)力過(guò)于集中滋生腐敗

阿克頓曾對(duì)曼德?tīng)栒f(shuō)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，孟德斯鳩也說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)”。可見(jiàn)，絕對(duì)權(quán)力或者說(shuō)缺乏監(jiān)督的權(quán)力，掌權(quán)者就會(huì)無(wú)懼于黨紀(jì)國(guó)法，中飽私囊。溫家寶指出：“造成腐敗的原因是多方面的，其中最為重要的一點(diǎn)，就是權(quán)力過(guò)于集中而又得不到有效的制約和監(jiān)督。政府部門(mén)掌握了大量的行政資源和審批權(quán)力，容易滋生錢(qián)權(quán)交易、以權(quán)謀私、官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象，這是腐敗滋生的政治根源”[2]。

（四）文化根源：靈魂扭曲滋生腐敗

靈魂扭曲滋生腐敗，根源在于文化。表現(xiàn)在：一是腐敗文化形成腐敗心理。腐敗文化諸如“一年現(xiàn)知府，十萬(wàn)雪花銀”，“人為財(cái)死”，“做官就是為了發(fā)財(cái)”在人們心里已經(jīng)根深蒂固，讀書(shū)、奮斗就是為了出人頭地，腐敗文化逐漸成為一種社會(huì)腐敗心理。二是封建文化余毒導(dǎo)致“亞腐敗”入髓。封建社會(huì)官本位思想成為當(dāng)今腐敗的“文化基因”，官商勾結(jié)、裙帶關(guān)系、請(qǐng)客送禮、“一切向錢(qián)看”等系列“亞腐敗”不僅未杜絕，而且演繹得淋漓盡致，已滲透到官員的骨髓。三是腐敗文化成“膨脹癌變文化”。令人擔(dān)憂的是，腐敗文化正向教育、學(xué)術(shù)和商業(yè)等領(lǐng)域蔓延，已經(jīng)由“癌病變效應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭蛎洶┳兾幕薄?/p>

二、治理腐敗的途徑

腐敗在蔓延，治腐勢(shì)在必行。為此，我們?cè)噲D從以下幾個(gè)方面來(lái)治理。

（一）制度反腐

鄧小平說(shuō)過(guò)：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[3]。用制度管人，有章可循；用制度反腐，使反腐更規(guī)范，更有效。一要制定《反腐敗法》。制定反腐敗法，是有效治理腐敗的根本前提，是鐵拳反腐的有效途徑。有了反腐法，反腐工作就有法可依，違法必究，做到以法律為準(zhǔn)繩來(lái)懲治腐敗。二要實(shí)行政務(wù)分開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)，是反腐的有力措施。馬克思曾高度贊揚(yáng)巴黎公社的政務(wù)公開(kāi)制度?？上?，該制度曇花一現(xiàn)，但對(duì)當(dāng)今反腐意義深遠(yuǎn)。當(dāng)前，政務(wù)公開(kāi)存在問(wèn)題，總是遮遮掩掩，不敢現(xiàn)“廬山真面目”。其實(shí)，為公坦蕩用錢(qián)，執(zhí)政為公，何懼陽(yáng)光？三要重視監(jiān)督工作。“總是處于切實(shí)的監(jiān)督之下，社會(huì)公職不再是中央政府賞賜給它的爪牙的私有財(cái)產(chǎn)”[4]。這是馬克思提出的監(jiān)督和制約權(quán)力的著名論斷。有效監(jiān)督權(quán)力，讓掌權(quán)者不能腐敗。主要采取如下措施：第一，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。認(rèn)識(shí)深度決定監(jiān)督力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要監(jiān)督觀念，做到人人監(jiān)督人，人人受監(jiān)督，達(dá)到自重、自警、自省、自勵(lì)、自覺(jué)的目的。第二，創(chuàng)新審計(jì)制度。加強(qiáng)上下級(jí)、同級(jí)審計(jì)力度；積極探索審計(jì)方式，實(shí)行上任審計(jì)、任中審計(jì)、離任審計(jì)；實(shí)行資金流向跟蹤監(jiān)督；還可以探索黨和政府首腦同步審計(jì)等，確保監(jiān)督到位。第三，暢通監(jiān)督渠道。要提高人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)；發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用；暢通信訪、申訴等群眾監(jiān)督渠道；強(qiáng)化新聞監(jiān)督的職能。

（二）權(quán)力反腐

權(quán)力反腐是指用權(quán)力反對(duì)腐敗，加強(qiáng)人事管理，實(shí)行黨政分開(kāi)。權(quán)力反腐要做到：一要防止人事腐敗。要解決人事上的腐敗，要加強(qiáng)人事管理。二要堅(jiān)持黨用干部和管干部的原則。毛澤東同志曾講“共產(chǎn)黨的干部政策就是‘任人唯賢”?，F(xiàn)在黨內(nèi)一些干部出現(xiàn)腐敗，就是違背了科學(xué)用與管干部的原則，這一原則主要體現(xiàn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策，體現(xiàn)黨對(duì)干部的規(guī)范化管理，絕不能以個(gè)人的好惡來(lái)決定干部的升降去留。三要堅(jiān)持民主集中制原則。干部選拔任用上，要充分發(fā)揚(yáng)民主，各抒己見(jiàn)，不搞“一言堂”，嚴(yán)格按程序辦事。四要黨政分開(kāi)，職責(zé)明確。長(zhǎng)期以來(lái)，黨政不分，以黨代政的運(yùn)行機(jī)制造成了腐敗不止，為此，我們應(yīng)該做到：第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平指出，“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)除了掌握方針政策和決定重要干部的使用以外，要騰出主要的時(shí)間和精力來(lái)做思想政治工作”[5]。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要各司其職，職責(zé)對(duì)等，對(duì)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)絕不姑息。第二，實(shí)行黨政職責(zé)分開(kāi)。鄧小平認(rèn)為，政府工作是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行的，政府工作加強(qiáng)了，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)也就實(shí)現(xiàn)了。鄧小平的這一思想，對(duì)于理順黨政關(guān)系，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有重要的意義。

（三）全社會(huì)反腐

社會(huì)層面反腐，是從多渠道、多角度來(lái)檢舉、監(jiān)督官員。主要有：一要發(fā)揮輿論是揭露腐敗的利器。輿論監(jiān)督是揭露腐敗的利器，是正確決策的先導(dǎo)和民主法制建設(shè)的動(dòng)力。目前，新聞媒體介入大案、要案的調(diào)查、報(bào)道，對(duì)政府的行政執(zhí)法起到了特殊監(jiān)督作用。要進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，讓群眾敢于揭露社會(huì)的陰暗面。二要建立公民社會(huì)組織：讓腐敗“人人喊打”。公民社會(huì)組織有著共同利益追求，自愿組成，且非營(yíng)利性，如慈善團(tuán)體、非政府組織、社區(qū)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等社團(tuán)。它尊重文化多元，具有公開(kāi)性、開(kāi)放性和參與性，主張用法治解決問(wèn)題。對(duì)于腐敗，憑借其廣泛的參與性，可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有效的辦法應(yīng)對(duì)，讓腐敗者無(wú)處藏身。三要構(gòu)建評(píng)估機(jī)構(gòu)：增強(qiáng)反腐的監(jiān)督力。腐敗問(wèn)題主要出在經(jīng)濟(jì)方面，因此在體制內(nèi)進(jìn)行的資產(chǎn)、官員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的評(píng)估上，為確保結(jié)果具有公信力，要聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)介入審計(jì)。評(píng)估機(jī)構(gòu)的存在和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，給腐敗分子以強(qiáng)有力的警示和巨大的威懾，阻止他們超越“雷池”。

（四）文化反腐

文化反腐，重在思想政治教育，用科學(xué)理論引導(dǎo)人、廉潔理念教育人、先進(jìn)文化熏陶人。主要是：一要加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，從源頭上保持廉潔。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，提高自身道德修養(yǎng)，升華思想境界乃是當(dāng)代黨員、領(lǐng)導(dǎo)、干部的必修課。當(dāng)前，一些黨員干部忘記入黨誓言，或以權(quán)謀私，或違法亂紀(jì)，敗壞黨的形象。列寧曾說(shuō)過(guò)，“徒有虛名的黨員，就是白給，我們也不要”[6]。對(duì)于腐敗變質(zhì)的黨員，我們要毫不留情地把他們排除出去。對(duì)于留下的黨員干部，要扎實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)思政教育，升華講黨性、重品行、做表率三種境界，從源頭上保持廉潔。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，培植向上的價(jià)值觀。研究表明，有什么樣的基礎(chǔ)教育，就會(huì)培育出什么樣的價(jià)值觀。要讓孩子從小接受廉政教育，養(yǎng)成誠(chéng)實(shí)、守信、公道、正派、公平、正義的品質(zhì)，塑造孩子積極的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，摒棄“學(xué)即其政，政即其學(xué)”的傳統(tǒng)價(jià)值觀。同時(shí)，我們也要警醒：孩子是未來(lái)社會(huì)的棟梁，今天的價(jià)值觀就是明天的社會(huì)觀。三要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，樹(shù)立現(xiàn)代公民道德觀念。反腐只靠經(jīng)濟(jì)改革、政治改革和制度建設(shè)還不夠，還必須培育廉政文化，樹(shù)立現(xiàn)代公民道德觀，從源頭鏟除滋生腐敗的溫床。第一，全社會(huì)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，樹(shù)立一種反腐倡廉的現(xiàn)代公民道德觀。反腐不僅是一場(chǎng)政治斗爭(zhēng)，而且是一場(chǎng)全民參與的文化斗爭(zhēng)。反腐離不開(kāi)民眾的支持，如果民眾法制觀念淡薄，那么就無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。目前，渝北區(qū)不僅通過(guò)大眾傳媒宣傳廉政建設(shè)，還向全區(qū)民眾“灌輸”廉政知識(shí)，這一做法值得思考、借鑒和推廣。第二，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展反腐教育。把廉政文化教育與理想信念、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、法律法規(guī)教育結(jié)合起來(lái)，引領(lǐng)廣大干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。這樣，反腐的群眾基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)具備了，反腐前景必然一片光明。

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[3]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[4]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：121.

[5]潘琦.鄧小平大辭典[M].南寧：廣西人民出版社，1998：1161.

[6]列寧全集：第30卷[M].北京：人民出版社，1976：45-46.