清代科舉少數(shù)民族政策研究*

劉額爾敦吐 烏 燕

清代科舉少數(shù)民族政策研究*

劉額爾敦吐 烏 燕

關于少數(shù)民族政策，早在元明清科舉考試中已實行并形成了較為完備的政策體系，尤其是清代科舉少數(shù)民族政策具有自己的獨創(chuàng)性。清代科舉少數(shù)民族政策批判地繼承與發(fā)展了元明科舉少數(shù)民族政策，具有歷史前瞻性和合理性，對當今高考民族政策的發(fā)展與完善具有重要借鑒意義。

清代；科舉；少數(shù)民族政策

清朝是以滿族為統(tǒng)治主體的少數(shù)民族建立的中國歷史上最后一個封建王朝。滿族統(tǒng)治者建立清朝之后，一直認為實行民族政策是治理邊疆的重要舉措。因此，在治理邊疆地區(qū)和處理少數(shù)民族問題，尤其是科舉少數(shù)民族政策方面，批判地繼承與發(fā)展了元明科舉少數(shù)民族政策，有力地維護清廷統(tǒng)治，促進了少數(shù)民族地區(qū)經濟和文化教育的發(fā)展。

一、清代科舉少數(shù)民族政策產生的背景

我國的科舉制在隋朝建制，唐朝進一步的發(fā)展，經宋元明朝日臻完善，至清朝而成為唯一的人才選拔制度，其產生的社會影響其他制度無可代替。清廷批判地繼承和借鑒元明“非科舉毋得與官”的人才選拔理念，高度重視實施科舉選才政策，尤其是科舉少數(shù)民族政策方面具有自己的獨創(chuàng)性和前瞻性。清廷科舉少數(shù)民族政策的目的是選拔少數(shù)民族人才以任官吏，有力地治理邊疆地區(qū)，處理民族問題維護滿族統(tǒng)治，緩和社會各種矛盾，推進經濟和文化教育的發(fā)展。

清廷建立之初，少數(shù)民族在中國政治、經濟和文化教育舞臺上處于弱勢地位，尤其是文化教育方面更顯著。因此，在少數(shù)民族文化教育方面需要采取合理的政策，努力提升其水平是成為一種歷史的必然。這也是鞏固江山社稷，且影響治理邊疆地區(qū)的主要因素。從歷史來看，我國歷代王朝出于邊疆地區(qū)的統(tǒng)治需要，將少數(shù)民族教育作為“教化”和“綏撫”的一種重要的政治舉措?！?〕因此，結合少數(shù)民族教育發(fā)展的實際，制定與實行少數(shù)民族文化教育政策，以推進少數(shù)民族教育的發(fā)展，甚至推動民族地區(qū)社會變遷。雖然以往的民族教育政策對于少數(shù)民族教育水平的提升產生一定的積極影響，但由于各種原因，要徹底改變其落后面貌，全面提升其水平是絕非易事。此外，由于少數(shù)民族地區(qū)歷史政治特殊性和生存環(huán)境惡劣及其傳統(tǒng)文化等種種原因，大部分地區(qū)生產力發(fā)展水平比較低，社會政治、經濟和文化教育的發(fā)展較緩慢，且差異極其顯著。據(jù)史料，大部分少數(shù)民族地區(qū)社會還處于“刀耕火種”和“刻木結繩記事”的原始社會形態(tài)?！?〕因此，這時期的民族教育的發(fā)展水平可想而知。據(jù)文獻，部分少數(shù)民族地區(qū)的最好學校就是寺院經堂，采取的是“寺院即課堂，佛爺即教師，和尚即學生，經書即課本”的寺院及其經堂教育形式；部分少數(shù)民族和民族地區(qū)雖設置極少量的私塾和中小學，但生源主要是上層土司子弟，因而學生也是寥寥無幾。〔3〕可見，在這一社會背景下，全面推進少數(shù)民族教育的健康發(fā)展，提升其水平是極其困難的。因此，清廷有力地打破“華夷之防”，主張“視天下為一體，率土之人，靡不執(zhí)恤”〔4〕政治謀略，為了進一步加強邊疆地區(qū)的治理，結合少數(shù)民族教育的實際，比較積極地制定少數(shù)民族政策，其中較引人注目的便是科舉少數(shù)民族政策。清廷實施的科舉少數(shù)民族政策目的在于通過調動少數(shù)民族參加科舉的積極性，增加中舉比率，促進少數(shù)民族地區(qū)政治、經濟和文化教育的發(fā)展，達到治國安邊及其長治久安的政治目的。

二、清代科舉少數(shù)民族政策的內容

縱觀歷史，清廷統(tǒng)治者所面臨的民族問題及其民族矛盾與明廷相比更加尖銳和更復雜，其所進行的治理任務與明廷相比更繁重、更艱巨?！?〕但清廷對民族問題及其民族矛盾的處理與明廷相比，則更為客觀、更為妥善和更為創(chuàng)新，其原因在于繼承以往民族政策的基礎上不斷創(chuàng)新，尤其是科舉少數(shù)民族政策方面更有遠見和前瞻性。具體而言，清廷科舉少數(shù)民族政策主要包括增加錄取名額、設專場考試和提供經濟資助及防范冒籍等政策。

清廷允許少數(shù)民族參加科舉考試，且提供一定程度的優(yōu)待政策。清統(tǒng)治者入關前，為了選拔急需的人才，曾在皇太極時期舉行四次科舉選才。據(jù)史料，早在1634年（天聰八年），“初命禮部，考取通滿洲、蒙古、漢書文義者為舉人。取中滿洲習滿書者剛林、敦多惠，滿洲習漢書者查布海、恩格德；蒙古習蒙古書者俄博特、石岱、蘇魯木等十六名，俱賜為舉人。各賜衣一襲，免四丁，宴于禮部?！薄?〕盡管此次科舉考試的規(guī)模不大，但加速少數(shù)民族文化教育的發(fā)展，使一批少數(shù)民族人才對清廷的開國事業(yè)中發(fā)揮重要的作用。1638年（崇德三年），賜新科舉人羅碩和阿濟格畢禮克圖等十人朝衣各一領，并授半個牛錄的品級，免四?。?641年（崇德六年），賜新科舉人滿洲鄂貌圖赫德、蒙古人杜當和漢人崔光前等緞朝衣各一領?！?〕1703年（康熙四十二年），“令湖廣各州縣熟苗中有通曉文義者，準與漢人一體應試，廣西土司子弟及貴州苗民并照此例?！薄?〕

由于受各種因素的影響，雖然少數(shù)民族應舉者人數(shù)逐漸增多，但實際錄取的名額尚少。為了提升少數(shù)民族子弟中舉比例，清廷出臺一系列增加少數(shù)民族名額的政策。1660年（順治七年）明確規(guī)定，貴州錄取鄉(xiāng)試名額為二十名，后來逐漸增加，到1756年（乾隆二十一年）增至四十五名；特別一提的是，清廷在貴州開設武科，鄉(xiāng)試錄取名額最初為二十名，最多時達到過三十三名?！?〕據(jù)統(tǒng)計，清代統(tǒng)治期間，貴州中舉者多達5000余名，其中進士就有600多名，其中有很多布依族應試者。〔10〕1712年（康熙五十一年），清廷明確規(guī)定，在云南、貴州和廣西等三省各增加進士一名。〔11〕1808年（嘉慶十三年）清廷又規(guī)定：“苗疆鳳干、永和保四廳縣考生參加鄉(xiāng)試，另立邊字號，人數(shù)可以三十名以上，于本省額內錄取一人，又苗族子弟參加鄉(xiāng)試，另立田字號，人數(shù)可以十五名以上，于額外錄取一人?！薄?2〕筆者認為，清廷出臺的一系列增加少數(shù)民族錄取名額的優(yōu)待政策，對提高少數(shù)民族子弟應舉和中舉比率，產生重要的積極影響。

據(jù)史料，清廷科舉中專設“八旗考試之場”和“翻譯蒙古文字之場”，專門錄取滿族和蒙古族子弟，并錄取名額增加。這一舉措是給滿族和蒙古族士子提供的制度化的綠色通道。這也包含了不同民族文化在內的科舉考試獨具特色，在我國科舉史上的一種獨特的優(yōu)待政策?！?3〕

值得一提的是，為了鼓勵和幫助在經濟上困難的少數(shù)民族子弟能夠順利參加科舉，清廷資助一定的路費等。據(jù)史料，為了順利應試苗族考生，當?shù)卣Y助一定的路費銀兩?！?4〕1821年（道光元年），貴州巡撫陳若霖上奏“給苗疆會試舉人川貴”，清廷準許?！?5〕云南文山壯族子弟參加科舉考試的送卷金，鄉(xiāng)試每人送二兩銀，會試每人送二十兩銀，要是拔貢進京的每人送二十兩銀?！?6〕還有，為了少數(shù)民族子弟赴昆明順利參加會試，麗江政府給每人資助路費三兩銀；加之為提供少數(shù)民族子弟舒適的考試環(huán)境，在麗江文明坊建起了童生考棚，每年撥付經費四十兩銀，連續(xù)三年撥付共120兩銀，歲考用六成經費、科考用四成經費，即歲考用七十二兩銀，科考用四十八兩銀?！?7〕可見，盡管清廷資助的經費較少，但是對少數(shù)民族考生而言，這些資助對他們順利應舉有相當助益。

此外，為了使少數(shù)民族子弟順利應舉和中舉，清廷嚴禁冒籍和土官阻擾。據(jù)《清實錄·雍正六年二月》記載，為禁止?jié)h族冒籍少數(shù)民族以官學名額，1728年（雍正六年），專發(fā)命令：“考試冒籍之弊，向來習以為常，理當清查禁約。況今滇、黔、楚、粵等省，苗民向化，新增土司入學額，為學臣者尤宜加意禁飭，毋使不肖士子冒籍貫，阻土民讀書上進之路……”〔18〕再據(jù)史料，1805年（嘉慶十年），清廷明確規(guī)定，“退種土司糧田之土民，準其呈明應試，該土官不得籍端阻擾。”〔19〕

三、啟示

清代科舉少數(shù)民族政策是我國古代封建王朝民族政策和整個少數(shù)民族文化教育政策體系的重要組成部分，是豐富多彩的歷史文化遺產，也是各民族政治制度設計和創(chuàng)新的結晶。歷史的魅力就在于它能夠給人們提供豐富的啟示和借鑒，使人們在其過程中更加明智起來?！?〕因此，在和諧視域下，對清代科舉少數(shù)民族政策的梳理和分析，對當今高考民族政策的發(fā)展與完善具有重要的借鑒意義。

（一）進一步適應時代的要求，高考民族政策也要相應地調適

縱觀清廷科舉少數(shù)民族政策的發(fā)展，清廷出于少數(shù)民族地區(qū)的經濟和文化教育的發(fā)展需要，對其進行不斷調適和完善。如，增加錄取名額和設專場考試等優(yōu)待政策。這一政策變化的目的在于適應少數(shù)民族社會的發(fā)展，保正少數(shù)民族子弟的中舉。雖然表面看來，清代科舉少數(shù)民族政策與當今高考民族政策相關程度不大，但對保障少數(shù)民族權益實現(xiàn)卻有異曲同工之處?？梢?，清代科舉少數(shù)民族政策是提升少數(shù)民族中舉機會的重要舉措，也是促進考試公平的重要途徑。因此，我們從清廷科舉少數(shù)民族政策的成功經驗中，獲得借鑒與啟示，對當今高考民族政策作出及時地調整或補修，否則違背初衷有可能導致“另一種”不公平。

（二）進一步加強民族財政資助力度，保證民族生順利完成學業(yè)

盡管清代對少數(shù)民族應舉者提供的財政資助力度不是那么大，但對他們能夠順利參加科舉產生重要作用。筆者認為，這種古代的舉措對我國當今高考民族政策改革與發(fā)展具有重要借鑒意義。因為大部分農村牧區(qū)的學生家庭經濟困難或較困難而無力承擔高校學費等經費支出。因此，我們有必要借鑒清代科舉少數(shù)民族資助政策的成功經驗，進一步完善少數(shù)民族財政資助制度，保證少數(shù)民族學生順利完成學業(yè)。為此提出以下建議：政府和高校進一步加大少數(shù)民族學生資助的專項基金力度，重點資助無力繳納學費的少數(shù)民族大學生；政府和高校進一步完善民族專項高額獎學金制度，重點資助家庭經濟狀況比較困難或非常困難的大學生；政府和高校進一步完善民族貸款制度，可以采用無息或低息貸款的辦法，且有關貸款的方式上采取特殊的優(yōu)待政策，保證民族大學生順利完成學業(yè)，早日成為國家棟梁之才。

（三）進一步健全戶籍監(jiān)管制度，杜絕“搭便車”問題

從清代防范科舉“冒籍”政策的歸納與分析來看，對高考“搭便車”現(xiàn)象實行封堵是目前有效之策。筆者認為，進一步規(guī)范和完善高考報名程序，加大戶籍的監(jiān)管力度是封堵的主要途徑。理論和實踐證明，“搭便車”問題之所以禁而不止，與戶籍的監(jiān)管有千絲萬縷的關系。因此，當今通過制度設計或創(chuàng)新來盡量杜絕“搭便車”問題，如進一步健全戶籍監(jiān)管制度、建立有效的監(jiān)督網絡系統(tǒng)、完備的懲罰制度或出臺專門的法律法規(guī)，防范和杜絕弄虛作假。在實踐中，積極借鑒清代解決“冒籍”問題的成功經驗，追究和嚴懲相關違規(guī)部門及其人員，杜絕“搭便車”問題，進一步發(fā)展和完善當今高考民族政策，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀少數(shù)民族人才。

參考文獻：

〔1〕劉額爾敦吐.清朝人才選拔的民族政策研究〔J〕.青海民族大學學報（社科版），2011（4）.

〔2〕劉額爾敦吐.明朝人才選拔的民族研究〔J〕.貴州民族研究，2010（6）.

〔3〕參見哈經雄等.民族教育學通論〔M〕.北京：教育科學出版社，2001.120.

〔4〕章梫.康熙政要〔M〕.中共中央黨校出版社，1994.420.

〔5〕余梓東.論清朝的民族政策〔J〕.滿族研究，2005（3）.

〔6〕清太宗實錄（卷十）〔Z〕.天聰五年閏十一月庚子條，北京:中華書局，1985.146.

〔7〕〔18〕韓達.中國少數(shù)民族教育史（卷二）〔M〕.云南教育出版社等，1998.65，951

〔8〕〔12〕〔17〕〔清〕乾隆官修.清朝文獻通考〔Z〕.杭州：浙江古籍出版社，2000.1108，1110，1102-1103.

〔9〕〔10〕〔16〕韓達.中國少數(shù)民族教育史（卷三）〔M〕.云南教育出版社等，1998.296，296，69.

〔11〕臺灣銀行經濟研究室.清圣祖實錄〔Z〕.臺北：國史館臺灣文獻館，1997.

〔13〕盧明輝.清代蒙古史〔M〕.天津：天津古籍出版社，1990.400.

〔14〕張學強.明清多元文化教育研究〔M〕.北京：民族出版社，2006.148.

〔15〕趙爾巽.清史稿〔M〕.北京：中華書局，1976.

〔19〕韋燕璋.清代廣西大事記補遺二〔Z〕.

（責任編輯：王偉宜）

劉額爾敦吐，男，蒙古族，內蒙古通遼人，內蒙古民族大學教育科學學院副教授，碩士研究生導師，教育學博士，歷史學、管理學博士后，主要研究方向為民族招生政策（通遼028043）；烏燕，女，蒙古族，內蒙古烏蘭浩特人，內蒙古民族大學教育科學學院碩士研究生，主要研究方向為民族教育理論與政策（通遼028043）

本文系全國民族教育研究項目“中外民族教育政策比較研究——中俄高校少數(shù)民族招生政策比較研究”（項目編號：mjzxyb1422）；教育部人文社會科學青年基金項目“海峽兩岸高校少數(shù)民族招生政策的比較研究”（項目編號：11YJC850012）；內蒙古自治區(qū)高等教育科學研究“十二五”規(guī)劃一般項目“通遼地區(qū)蒙語授課學前教育現(xiàn)狀調查研究”（項目編號：NGJGH2014074）；中國博士后科學基金項目“中加高校少數(shù)民族招生政策的比較研究”（項目編號：2013M530084）之研究成果。