遂寧市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設調查與思考

□侯成金/遂寧市農業(yè)局

遂寧市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設調查與思考

□侯成金/遂寧市農業(yè)局

2012年，遂寧市委、市政府作出了“以工業(yè)化理念抓農業(yè)、大力推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設”的重要工作部署，把現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設作為推動“三農”工作的重要抓手，高起點規(guī)劃、高標準實施、高速度建設，經(jīng)過一年多的努力，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設已成為遂寧市農業(yè)農村工作的重點，對促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民增收起到了良好的示范帶動作用。

1 現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)基本情況

1.1 現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃概況

遂寧市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設分為兩個階段。第一階段（2013～2015年），規(guī)劃總面積484.4km2，計劃總投資137億元，初步建成5個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，每個園區(qū)規(guī)劃建設面積6666.67hm2以上（核心區(qū)在3333.33hm2以上）。園區(qū)布局在5個縣（區(qū)）的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及220個村、2376個社、10.49萬戶、35.54萬人。第二階段（2015～2020年），規(guī)劃園區(qū)總面積達到938km2，在5個園區(qū)的基礎上，按照“連線成片、全市一體”的思路進行完善提升，形成一個縱跨5區(qū)縣的全市現(xiàn)代農業(yè)大園區(qū)。園區(qū)布局在5個縣（區(qū)）的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及365個村、3793個社、16.73萬戶、59.2萬人。

園區(qū)按照“鎮(zhèn)園結合、產村相融、一體發(fā)展”的思路，采取“做規(guī)劃、建基礎、出政策”的辦法，通過科學布局、創(chuàng)新機制、引企入園、整合項目，著力建設產業(yè)現(xiàn)代化、新村示范化、設施一體化、配套服務便捷化的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，成為實現(xiàn)全面小康的先行區(qū)、示范區(qū)。園區(qū)發(fā)展類型為糧經(jīng)復合型。

到2020年，全市各縣（區(qū)）現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)內農作物主導優(yōu)良品種覆蓋率達98%，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達70%，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動面達70%；設施農業(yè)比率達50%，農作物耕種收綜合機械化水平達70%；田間道路通達率達100%，高標準農田面積占農田總面積的比重達90%，有效灌溉面積比例達100%；新村聚居度達70%以上；“1+6”村級公共服務中心覆蓋面達80%以上；園區(qū)農民人均純收入高于所在縣（區(qū)）平均水平30%以上。

1.2 主要做法及成效

1.2.1 堅持鎮(zhèn)園結合，制定園區(qū)規(guī)劃

遂寧市相繼印發(fā)了《關于加快推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的通知》《遂寧市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設指南》等文件，指導各園區(qū)科學制定規(guī)劃。各縣（區(qū)）結合自身實際，委托具有較高資質的規(guī)劃設計單位，編制完成了現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。在規(guī)劃過程中，遂寧市將現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)放在全市整個農業(yè)產業(yè)、城鎮(zhèn)體系、城市總體規(guī)劃中分析定位，推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)與小城鎮(zhèn)融合發(fā)展，著力打造以小城鎮(zhèn)為核心、新農村綜合體為骨架、新村聚居點為基礎的鎮(zhèn)園融合發(fā)展體系。

1.2.2 堅持產村相融，推進園區(qū)建設

在新村建設中堅持產業(yè)先行，大力培育提升主導產業(yè)，強化產業(yè)支撐，推進新村建設和農業(yè)生產的形式、方式相融合。在園區(qū)內打造了船山聯(lián)盟新鎮(zhèn)、安居黃娥古鎮(zhèn)等5個具有歷史記憶、地域特色、民俗特點、鄉(xiāng)村情趣的特色小城鎮(zhèn)，規(guī)劃建設了36個功能綠色、樣式多樣、色彩混搭、空間布局非對稱的新村聚居點。積極探索產村相融發(fā)展新模式，在園區(qū)內推廣“微田園”建設做法，成功創(chuàng)建全省首個種植業(yè)家庭農場。按照“一園一特色”的思路，突出發(fā)展以特色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)和觀光休閑業(yè)等為重點的特色優(yōu)勢主導產業(yè)，每個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)確定發(fā)展2～3個主導產業(yè)。目前，共發(fā)展特色種植業(yè)基地1.02萬hm2，新建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場12個、禽類養(yǎng)殖基地16個。1.2.3 堅持一體發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

按照小城鎮(zhèn)標準規(guī)劃建設園區(qū)基礎設施，圍繞園區(qū)產業(yè)發(fā)展、新村聚居點建設，配套推進園區(qū)道路、農田水利、信息服務、公共服務等基礎設施。園區(qū)內骨干道路、村組道路和農田水利設施建設均全面啟動，三仙湖水庫等一批重大基礎設施項目加快推進。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能向現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)延伸，以村級公共服務活動中心為平臺，5個園區(qū)均啟動了“1+6”村級公共服務中心建設。園區(qū)所在場鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、體育、社區(qū)服務、養(yǎng)老等能力有了進一步的提升。同時，各園區(qū)深入研究增強城鄉(xiāng)互動和農村社會深刻變革中出現(xiàn)的新情況、新特點，高度重視并妥善處理影響農村和諧穩(wěn)定的突出問題。在園區(qū)建設中全面推行社會穩(wěn)定風險評估機制，凡是涉及拆遷、土地流轉、項目落戶等必須先評估后實施。目前，已完成新建園區(qū)主干道路128.9km，建成集中供水站10座，園區(qū)道路通達率和有效灌溉面均達70%以上。新建、整治渠道61.5km，新建、整治山坪塘20口，新建蓄水池65處，新建高標準農田1466.67hm2。已建設新農村綜合體1處，新村聚居點14個，新建、改建房屋109戶，完成農房風貌整治650戶。園區(qū)內公共服務場所建設進展順利，建成便民服務中心4個，村級組織活動場所12個，文化體育活動場所8個，村級衛(wèi)生室7個。

1.2.4 強化體制機制創(chuàng)新，推動園區(qū)快速發(fā)展

（1）積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。目前，園區(qū)已有各類種植業(yè)龍頭企業(yè)50家，其中龍頭企業(yè)有國家級3家、省級10家、市級39家；已建立家庭農場25個，發(fā)展種養(yǎng)大戶500多戶。規(guī)模流轉土地1.01萬hm2。園區(qū)共有工商部門登記注冊的農民專業(yè)合作社250多個，帶動園區(qū)30%以上農戶增收；新發(fā)展農事服務超市9家，年作業(yè)面積超過6666.67hm2。

（2）完善利益聯(lián)結機制。園區(qū)主要有以下5種利益聯(lián)結模式：以龍頭企業(yè)和業(yè)主作為主要依托對象，把土地流轉作為主要手段，形成了“公司+基地”的發(fā)展模式；以把發(fā)展專業(yè)合作社作為產業(yè)發(fā)展的主體，形成“公司+基地+合作社”模式；以農民為主的“公司+農戶”發(fā)展模式；以政府投資，建管移交的A-BT模式；以“土地入股、收益保底、利潤分成、二次返利”的土地租賃分紅模式。

（3）創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展機制。四川閩中公司提出了“四個帶動”。一是帶動農民進園區(qū)參與種植管理。公司負責為農民免費提供出菇大棚、出菇車間、菌袋、種植技術，農民獲取0.60元/袋的管理費，4個農民可管理666.67m2大棚（10萬袋），可獲得管理費6萬元，人均1.5萬元（兩個月）；1個農民可管理1個出菇車間（2萬袋），可獲得管理費1.2萬元（兩個月）。二是帶動農民進園區(qū)租賃生產。農民進園區(qū)租賃公司出菇大棚、出菇車間種植食用菌，由公司為農民免費提供技術、設備、賒銷菌袋，公司與農民簽訂收購合同，包產品回收，農民每生產1袋可獲得純收入1.8元，出菇大棚4個農民1年可獲純利潤16.56萬元，人均4.14萬元；出菇車間1個農民1年可獲純收入21.6萬元（1年種6季）。三是帶動農民訂單生產。公司與農民或專業(yè)合作社簽訂產業(yè)發(fā)展合同，推行訂單農業(yè)，實現(xiàn)農民人均增收達3000元。四是帶動農民變?yōu)楫a業(yè)工人。當?shù)剞r民就近到園區(qū)務工成為產業(yè)工人，獲取勞務收入，1個農民1年可獲得報酬3萬元左右。1.2.5 強化扶持政策，統(tǒng)籌涉農項目

市縣（區(qū)）出臺了現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的優(yōu)惠政策，加大對園區(qū)建設的財政投入。2013年市級財政投入2700萬元，縣級財政投入近10億元，用于現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。到目前，園區(qū)共整合涉農項目資金11.68億，累計完成投資近30億元。成功引進農業(yè)產業(yè)化項目90個，協(xié)議投資額達266.35億元。規(guī)模較大的有船山區(qū)引進的四川豐綠源農業(yè)科技有限公司投資30億元建設豐綠源創(chuàng)意文化主題公園，大英縣引進四川豐僑科技有限公司投資29億元建設中國漢方藥都等。1.2.6 強化組織保障，推進園區(qū)規(guī)范化管理

遂寧市及各縣區(qū)黨委、政府高度重視現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，作為推進農業(yè)轉型升級的重要舉措來抓，各縣區(qū)政府均成立了由分管領導牽頭的園區(qū)領導小組及其辦事機構，加強園區(qū)辦工作力量，明確責任分工，整合相關資金，落實政策措施，形成發(fā)展活力。

目前，全市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，種植業(yè)上主要體現(xiàn)在：一是物質裝備水平明顯改進。園區(qū)內農作物耕種收綜合機械化水平達46%；農業(yè)機械通達率達58.2%；高標準農田比重占54.6%。二是科技進步水平顯著提高。糧經(jīng)復合種植面積比重27%；測土配方施肥普及率達91%；設施農業(yè)（滴灌、噴灌、大棚、遮陽網(wǎng)覆蓋等）占33%。三是經(jīng)營管理更加科學。土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達到39%；專業(yè)合作組織帶動農戶能力達到30%以上。四是農業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。秸稈綜合利用率達到78%；適宜農戶建沼氣占90%；病蟲害綠色防控率44%；化學農藥施用強度2kg/hm2（折純）。五是產出水平不斷增加。糧食單產比全市大面積增5%；農產品質量安全抽檢合格率達98.5%；發(fā)展綠色食品或有機食品基地面積比重占26.5%。

2 現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設存在的問題

2.1 基礎設施薄弱

水利設施較為滯后，電力提灌設備老化失修嚴重，村道建設標準低，農村供電可靠性差，園區(qū)基礎設施尚不能滿足園區(qū)發(fā)展需要。

2.2 政策性要素資源制約

一是用地瓶頸制約突出。工業(yè)用地和建設用地指標緊缺，難以滿足項目建設需要，農產品精深加工項目難以落實。農村土地承包經(jīng)營權分散在農民手中，集中流轉土地面臨諸多壓力，農民的顧慮還沒能徹底消除。二是項目整合難度較大。根據(jù)中央和省相關規(guī)定，同類項目和相近類項目不能連續(xù)在一個區(qū)域內申報實施，并且各級各部門的項目資金都是專款專用，難于集中項目連續(xù)對現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)進行整體打造和成片推進。三是業(yè)主融資困難。園區(qū)的龍頭企業(yè)和業(yè)主往往規(guī)模較小，自身經(jīng)濟實力不強，且其設施、房屋不能作為有效的資產進行抵押獲取金融機構的貸款，制約企業(yè)的發(fā)展和壯大。

2.3 新型農業(yè)經(jīng)營主體引進培育難度大

雖然全市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)招商取得了一定的成績，但招引的企業(yè)中缺乏行業(yè)排頭兵和骨干領軍企業(yè)，引進的企業(yè)總體上規(guī)模較小，帶動力不強，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體難度較大。

2.4 利益聯(lián)結不緊密

遂寧市農業(yè)園區(qū)與農民雖建立了多種利益聯(lián)結機制，但主要以土地租賃和務工為主，農民以土地入股或以專業(yè)合作組織建設園區(qū)機制尚未真正形成。

3 推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的建議

3.1 建立現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)聯(lián)創(chuàng)體系

不斷提升園區(qū)規(guī)模層次，創(chuàng)建國家級、省級、市級、縣級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，使現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)真正成為帶動農業(yè)結構優(yōu)化和產業(yè)升級，農業(yè)增效、農民增收的有效載體。

3.2 建立健全現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理體系

一是要進一步完善園區(qū)總體規(guī)劃。按照“鎮(zhèn)園結合、產村相融、一體發(fā)展”的思路，將現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)放在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中定位，進一步完善和提升園區(qū)總體規(guī)劃。二是優(yōu)化園區(qū)區(qū)域布局。充分考慮現(xiàn)有產業(yè)基礎和設施條件，以重要交通干線為紐帶，更多地靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，采取點線面結合，串點連線、成片推進。2014年重點抓好各區(qū)縣3333.33hm2核心區(qū)建設。三是制定園區(qū)專項規(guī)劃。結合市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、次級綜合交通樞紐規(guī)劃、新村建設總體規(guī)劃等規(guī)劃制定現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)內小城鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、新村建設、公共服務建設等專項規(guī)劃。3.3 建立健全政策支撐體系

一是激活生產要素。完善農村各種生產要素機制，促進農村資源變資產、資產變資本、資本變股份，促進農村生產要素市場化。著力深化農村產權制度改革，規(guī)范明晰各類農村產權，建立農村產權價值評估機制，設立農村產權交易中心，建立完善抵押債權風險保障機制，推進農村產權抵押融資，促進農村產權流轉。二是強化涉農資金整合。著力整合財政涉農資金，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，重點扶持現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設項目。充分結合各類專項規(guī)劃，按規(guī)劃統(tǒng)籌項目，按項目安排資金，以規(guī)劃引領涉農資金的重點投向，整體打造，綜合示范，引導涉農項目資金向現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)集中，充分發(fā)揮項目資金集中投入的聚合效應。三是加強園區(qū)用地保障。積極探索多形式供地途徑，為企業(yè)、業(yè)主入駐園區(qū)創(chuàng)造條件。

3.4 強化經(jīng)營主體培育

一是引進培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，引導農民參與園區(qū)建設，就地轉化為產業(yè)工人。二是發(fā)展壯大合作組織。鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。支持農民合作社獨立或聯(lián)合其他生產經(jīng)營組織興辦加工、流通服務業(yè)，完善生產設施，擴大產銷對接，提升生產經(jīng)營、市場開拓和組織帶動能力。鼓勵有條件的農民合作社興辦農村資金互助社，拓展服務功能。引導農民合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，鼓勵同品種、同區(qū)域的農民合作社組建聯(lián)合社。三是積極發(fā)展家庭農場。鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農場，符合登記條件的可視情況申領個體工商戶（個人獨資企業(yè)）或合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。鼓勵農戶將土（林）地以轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式向家庭農場流轉，支持引導家庭農場將土（林）地進行規(guī)劃整理，引進專業(yè)種養(yǎng)大戶或專門生產經(jīng)營管理人員，發(fā)展規(guī)?；?、集約化、標準化生產。四是積極扶持專業(yè)大戶。支持有文化、懂技術、會經(jīng)營的農村實用人才和農村青年致富帶頭人，采用先進適用技術和現(xiàn)代生產要素，通過流轉土地等多種方式，擴大生產規(guī)模。

3.5 強化招商引資

著力引進投資規(guī)模大、帶動能力強、并有志于投資遂寧市農業(yè)園區(qū)建設的園區(qū)運營主體和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。重點引進國內外具有先進理念，有意投資農業(yè)園區(qū)的大企業(yè)、大集團和行業(yè)排頭兵企業(yè)。加強園區(qū)農業(yè)項目的策劃和招商推介，圍繞產業(yè)鏈開展招商，有針對性地引進符合遂寧市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展需要的龍頭企業(yè)，促進產業(yè)集群發(fā)展。

3.6 強化管理機制創(chuàng)新

要進一步完善園區(qū)管理機制，加強現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設管理專門機構和領導班子建設，落實專職人員，切實履行職能職責，真正做到園區(qū)發(fā)展有人抓，能落實。構建縣管鄉(xiāng)抓工作機制，實行市級領導聯(lián)系制度，協(xié)助園區(qū)統(tǒng)籌解決規(guī)劃、建設、招商等問題，推動現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。要切實加強領導，把現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設作為全市農業(yè)農村工作的重中之重來抓。要制定園區(qū)發(fā)展“作戰(zhàn)圖”“任務書”，排出時間表，扎實推進園區(qū)各項工作。切實強化督查考核，把現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，特別是園區(qū)主導產業(yè)培育、龍頭企業(yè)引進、基地建設、農民增收等情況，作為“三農”工作的考核重點，嚴格督查，定期通報。