遂寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)查與思考

□侯成金/遂寧市農(nóng)業(yè)局

遂寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)查與思考

□侯成金/遂寧市農(nóng)業(yè)局

2012年，遂寧市委、市政府作出了“以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)、大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)”的重要工作部署，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要抓手，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高速度建設(shè)，經(jīng)過一年多的努力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)已成為遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基本情況

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃概況

遂寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)分為兩個(gè)階段。第一階段（2013～2015年），規(guī)劃總面積484.4km2，計(jì)劃總投資137億元，初步建成5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，每個(gè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積6666.67hm2以上（核心區(qū)在3333.33hm2以上）。園區(qū)布局在5個(gè)縣（區(qū)）的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及220個(gè)村、2376個(gè)社、10.49萬戶、35.54萬人。第二階段（2015～2020年），規(guī)劃園區(qū)總面積達(dá)到938km2，在5個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，按照“連線成片、全市一體”的思路進(jìn)行完善提升，形成一個(gè)縱跨5區(qū)縣的全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大園區(qū)。園區(qū)布局在5個(gè)縣（區(qū)）的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及365個(gè)村、3793個(gè)社、16.73萬戶、59.2萬人。

園區(qū)按照“鎮(zhèn)園結(jié)合、產(chǎn)村相融、一體發(fā)展”的思路，采取“做規(guī)劃、建基礎(chǔ)、出政策”的辦法，通過科學(xué)布局、創(chuàng)新機(jī)制、引企入園、整合項(xiàng)目，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、新村示范化、設(shè)施一體化、配套服務(wù)便捷化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，成為實(shí)現(xiàn)全面小康的先行區(qū)、示范區(qū)。園區(qū)發(fā)展類型為糧經(jīng)復(fù)合型。

到2020年，全市各縣（區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)作物主導(dǎo)優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)98%，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)70%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)面達(dá)70%；設(shè)施農(nóng)業(yè)比率達(dá)50%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)70%；田間道路通達(dá)率達(dá)100%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占農(nóng)田總面積的比重達(dá)90%，有效灌溉面積比例達(dá)100%；新村聚居度達(dá)70%以上；“1+6”村級(jí)公共服務(wù)中心覆蓋面達(dá)80%以上；園區(qū)農(nóng)民人均純收入高于所在縣（區(qū)）平均水平30%以上。

1.2 主要做法及成效

1.2.1 堅(jiān)持鎮(zhèn)園結(jié)合，制定園區(qū)規(guī)劃

遂寧市相繼印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的通知》《遂寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南》等文件，指導(dǎo)各園區(qū)科學(xué)制定規(guī)劃。各縣（區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，委托具有較高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制完成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。在規(guī)劃過程中，遂寧市將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)放在全市整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系、城市總體規(guī)劃中分析定位，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與小城鎮(zhèn)融合發(fā)展，著力打造以小城鎮(zhèn)為核心、新農(nóng)村綜合體為骨架、新村聚居點(diǎn)為基礎(chǔ)的鎮(zhèn)園融合發(fā)展體系。

1.2.2 堅(jiān)持產(chǎn)村相融，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)

在新村建設(shè)中堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行，大力培育提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)新村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式、方式相融合。在園區(qū)內(nèi)打造了船山聯(lián)盟新鎮(zhèn)、安居黃娥古鎮(zhèn)等5個(gè)具有歷史記憶、地域特色、民俗特點(diǎn)、鄉(xiāng)村情趣的特色小城鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)了36個(gè)功能綠色、樣式多樣、色彩混搭、空間布局非對(duì)稱的新村聚居點(diǎn)。積極探索產(chǎn)村相融發(fā)展新模式，在園區(qū)內(nèi)推廣“微田園”建設(shè)做法，成功創(chuàng)建全省首個(gè)種植業(yè)家庭農(nóng)場。按照“一園一特色”的思路，突出發(fā)展以特色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和觀光休閑業(yè)等為重點(diǎn)的特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)確定發(fā)展2～3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，共發(fā)展特色種植業(yè)基地1.02萬hm2，新建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場12個(gè)、禽類養(yǎng)殖基地16個(gè)。1.2.3 堅(jiān)持一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

按照小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村聚居點(diǎn)建設(shè)，配套推進(jìn)園區(qū)道路、農(nóng)田水利、信息服務(wù)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。園區(qū)內(nèi)骨干道路、村組道路和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)均全面啟動(dòng)，三仙湖水庫等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)延伸，以村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心為平臺(tái)，5個(gè)園區(qū)均啟動(dòng)了“1+6”村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)。園區(qū)所在場鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、體育、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等能力有了進(jìn)一步的提升。同時(shí)，各園區(qū)深入研究增強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)和農(nóng)村社會(huì)深刻變革中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，高度重視并妥善處理影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的突出問題。在園區(qū)建設(shè)中全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡是涉及拆遷、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目落戶等必須先評(píng)估后實(shí)施。目前，已完成新建園區(qū)主干道路128.9km，建成集中供水站10座，園區(qū)道路通達(dá)率和有效灌溉面均達(dá)70%以上。新建、整治渠道61.5km，新建、整治山坪塘20口，新建蓄水池65處，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1466.67hm2。已建設(shè)新農(nóng)村綜合體1處，新村聚居點(diǎn)14個(gè)，新建、改建房屋109戶，完成農(nóng)房風(fēng)貌整治650戶。園區(qū)內(nèi)公共服務(wù)場所建設(shè)進(jìn)展順利，建成便民服務(wù)中心4個(gè)，村級(jí)組織活動(dòng)場所12個(gè)，文化體育活動(dòng)場所8個(gè)，村級(jí)衛(wèi)生室7個(gè)。

1.2.4 強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)快速發(fā)展

（1）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，園區(qū)已有各類種植業(yè)龍頭企業(yè)50家，其中龍頭企業(yè)有國家級(jí)3家、省級(jí)10家、市級(jí)39家；已建立家庭農(nóng)場25個(gè)，發(fā)展種養(yǎng)大戶500多戶。規(guī)模流轉(zhuǎn)土地1.01萬hm2。園區(qū)共有工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社250多個(gè)，帶動(dòng)園區(qū)30%以上農(nóng)戶增收；新發(fā)展農(nóng)事服務(wù)超市9家，年作業(yè)面積超過6666.67hm2。

（2）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。園區(qū)主要有以下5種利益聯(lián)結(jié)模式：以龍頭企業(yè)和業(yè)主作為主要依托對(duì)象，把土地流轉(zhuǎn)作為主要手段，形成了“公司+基地”的發(fā)展模式；以把發(fā)展專業(yè)合作社作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，形成“公司+基地+合作社”模式；以農(nóng)民為主的“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式；以政府投資，建管移交的A-BT模式；以“土地入股、收益保底、利潤分成、二次返利”的土地租賃分紅模式。

（3）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。四川閩中公司提出了“四個(gè)帶動(dòng)”。一是帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)園區(qū)參與種植管理。公司負(fù)責(zé)為農(nóng)民免費(fèi)提供出菇大棚、出菇車間、菌袋、種植技術(shù)，農(nóng)民獲取0.60元/袋的管理費(fèi)，4個(gè)農(nóng)民可管理666.67m2大棚（10萬袋），可獲得管理費(fèi)6萬元，人均1.5萬元（兩個(gè)月）；1個(gè)農(nóng)民可管理1個(gè)出菇車間（2萬袋），可獲得管理費(fèi)1.2萬元（兩個(gè)月）。二是帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)園區(qū)租賃生產(chǎn)。農(nóng)民進(jìn)園區(qū)租賃公司出菇大棚、出菇車間種植食用菌，由公司為農(nóng)民免費(fèi)提供技術(shù)、設(shè)備、賒銷菌袋，公司與農(nóng)民簽訂收購合同，包產(chǎn)品回收，農(nóng)民每生產(chǎn)1袋可獲得純收入1.8元，出菇大棚4個(gè)農(nóng)民1年可獲純利潤16.56萬元，人均4.14萬元；出菇車間1個(gè)農(nóng)民1年可獲純收入21.6萬元（1年種6季）。三是帶動(dòng)農(nóng)民訂單生產(chǎn)。公司與農(nóng)民或?qū)I(yè)合作社簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展合同，推行訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收達(dá)3000元。四是帶動(dòng)農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近到園區(qū)務(wù)工成為產(chǎn)業(yè)工人，獲取勞務(wù)收入，1個(gè)農(nóng)民1年可獲得報(bào)酬3萬元左右。1.2.5 強(qiáng)化扶持政策，統(tǒng)籌涉農(nóng)項(xiàng)目

市縣（區(qū)）出臺(tái)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入。2013年市級(jí)財(cái)政投入2700萬元，縣級(jí)財(cái)政投入近10億元，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。到目前，園區(qū)共整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金11.68億，累計(jì)完成投資近30億元。成功引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目90個(gè)，協(xié)議投資額達(dá)266.35億元。規(guī)模較大的有船山區(qū)引進(jìn)的四川豐綠源農(nóng)業(yè)科技有限公司投資30億元建設(shè)豐綠源創(chuàng)意文化主題公園，大英縣引進(jìn)四川豐僑科技有限公司投資29億元建設(shè)中國漢方藥都等。1.2.6 強(qiáng)化組織保障，推進(jìn)園區(qū)規(guī)范化管理

遂寧市及各縣區(qū)黨委、政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措來抓，各縣區(qū)政府均成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)園區(qū)辦工作力量，明確責(zé)任分工，整合相關(guān)資金，落實(shí)政策措施，形成發(fā)展活力。

目前，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，種植業(yè)上主要體現(xiàn)在：一是物質(zhì)裝備水平明顯改進(jìn)。園區(qū)內(nèi)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)46%；農(nóng)業(yè)機(jī)械通達(dá)率達(dá)58.2%；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重占54.6%。二是科技進(jìn)步水平顯著提高。糧經(jīng)復(fù)合種植面積比重27%；測土配方施肥普及率達(dá)91%；設(shè)施農(nóng)業(yè)（滴灌、噴灌、大棚、遮陽網(wǎng)覆蓋等）占33%。三是經(jīng)營管理更加科學(xué)。土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到39%；專業(yè)合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶能力達(dá)到30%以上。四是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。秸稈綜合利用率達(dá)到78%；適宜農(nóng)戶建沼氣占90%；病蟲害綠色防控率44%；化學(xué)農(nóng)藥施用強(qiáng)度2kg/hm2（折純）。五是產(chǎn)出水平不斷增加。糧食單產(chǎn)比全市大面積增5%；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)98.5%；發(fā)展綠色食品或有機(jī)食品基地面積比重占26.5%。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

水利設(shè)施較為滯后，電力提灌設(shè)備老化失修嚴(yán)重，村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村供電可靠性差，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚不能滿足園區(qū)發(fā)展需要。

2.2 政策性要素資源制約

一是用地瓶頸制約突出。工業(yè)用地和建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，難以滿足項(xiàng)目建設(shè)需要，農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目難以落實(shí)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分散在農(nóng)民手中，集中流轉(zhuǎn)土地面臨諸多壓力，農(nóng)民的顧慮還沒能徹底消除。二是項(xiàng)目整合難度較大。根據(jù)中央和省相關(guān)規(guī)定，同類項(xiàng)目和相近類項(xiàng)目不能連續(xù)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)申報(bào)實(shí)施，并且各級(jí)各部門的項(xiàng)目資金都是專款專用，難于集中項(xiàng)目連續(xù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整體打造和成片推進(jìn)。三是業(yè)主融資困難。園區(qū)的龍頭企業(yè)和業(yè)主往往規(guī)模較小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，且其設(shè)施、房屋不能作為有效的資產(chǎn)進(jìn)行抵押獲取金融機(jī)構(gòu)的貸款，制約企業(yè)的發(fā)展和壯大。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)培育難度大

雖然全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)招商取得了一定的成績，但招引的企業(yè)中缺乏行業(yè)排頭兵和骨干領(lǐng)軍企業(yè)，引進(jìn)的企業(yè)總體上規(guī)模較小，帶動(dòng)力不強(qiáng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難度較大。

2.4 利益聯(lián)結(jié)不緊密

遂寧市農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)民雖建立了多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但主要以土地租賃和務(wù)工為主，農(nóng)民以土地入股或以專業(yè)合作組織建設(shè)園區(qū)機(jī)制尚未真正形成。

3 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議

3.1 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)聯(lián)創(chuàng)體系

不斷提升園區(qū)規(guī)模層次，創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)真正成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效載體。

3.2 建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理體系

一是要進(jìn)一步完善園區(qū)總體規(guī)劃。按照“鎮(zhèn)園結(jié)合、產(chǎn)村相融、一體發(fā)展”的思路，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)放在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中定位，進(jìn)一步完善和提升園區(qū)總體規(guī)劃。二是優(yōu)化園區(qū)區(qū)域布局。充分考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和設(shè)施條件，以重要交通干線為紐帶，更多地靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，采取點(diǎn)線面結(jié)合，串點(diǎn)連線、成片推進(jìn)。2014年重點(diǎn)抓好各區(qū)縣3333.33hm2核心區(qū)建設(shè)。三是制定園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、次級(jí)綜合交通樞紐規(guī)劃、新村建設(shè)總體規(guī)劃等規(guī)劃制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、新村建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。3.3 建立健全政策支撐體系

一是激活生產(chǎn)要素。完善農(nóng)村各種生產(chǎn)要素機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股份，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化。著力深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范明晰各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建立完善抵押債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。二是強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合。著力整合財(cái)政涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。充分結(jié)合各類專項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目，按項(xiàng)目安排資金，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金的重點(diǎn)投向，整體打造，綜合示范，引導(dǎo)涉農(nóng)項(xiàng)目資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金集中投入的聚合效應(yīng)。三是加強(qiáng)園區(qū)用地保障。積極探索多形式供地途徑，為企業(yè)、業(yè)主入駐園區(qū)創(chuàng)造條件。

3.4 強(qiáng)化經(jīng)營主體培育

一是引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)，就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。二是發(fā)展壯大合作組織。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。支持農(nóng)民合作社獨(dú)立或聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營組織興辦加工、流通服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接，提升生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓和組織帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社興辦農(nóng)村資金互助社，拓展服務(wù)功能。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，鼓勵(lì)同品種、同區(qū)域的農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社。三是積極發(fā)展家庭農(nóng)場。鼓勵(lì)有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，符合登記條件的可視情況申領(lǐng)個(gè)體工商戶（個(gè)人獨(dú)資企業(yè)）或合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。鼓勵(lì)農(nóng)戶將土（林）地以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，支持引導(dǎo)家庭農(nóng)場將土（林）地進(jìn)行規(guī)劃整理，引進(jìn)專業(yè)種養(yǎng)大戶或?qū)ｉT生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，發(fā)展規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是積極扶持專業(yè)大戶。支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，通過流轉(zhuǎn)土地等多種方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

3.5 強(qiáng)化招商引資

著力引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、并有志于投資遂寧市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的園區(qū)運(yùn)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外具有先進(jìn)理念，有意投資農(nóng)業(yè)園區(qū)的大企業(yè)、大集團(tuán)和行業(yè)排頭兵企業(yè)。加強(qiáng)園區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的策劃和招商推介，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，有針對(duì)性地引進(jìn)符合遂寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.6 強(qiáng)化管理機(jī)制創(chuàng)新

要進(jìn)一步完善園區(qū)管理機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理專門機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，落實(shí)專職人員，切實(shí)履行職能職責(zé)，真正做到園區(qū)發(fā)展有人抓，能落實(shí)。構(gòu)建縣管鄉(xiāng)抓工作機(jī)制，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，協(xié)助園區(qū)統(tǒng)籌解決規(guī)劃、建設(shè)、招商等問題，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重來抓。要制定園區(qū)發(fā)展“作戰(zhàn)圖”“任務(wù)書”，排出時(shí)間表，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)各項(xiàng)工作。切實(shí)強(qiáng)化督查考核，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特別是園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、龍頭企業(yè)引進(jìn)、基地建設(shè)、農(nóng)民增收等情況，作為“三農(nóng)”工作的考核重點(diǎn)，嚴(yán)格督查，定期通報(bào)。