陜西科普專項經(jīng)費管理的探索實踐

楊 琳

（陜西省社會科學(xué)院，陜西 西安 710065）

1 陜西省科普專項經(jīng)費的設(shè)立情況

近年來，陜西省十分重視科普工作，全省科普經(jīng)費投入顯著增加，科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展明顯，科普活動內(nèi)容豐富多彩，全省科普工作取得長足進步。據(jù)統(tǒng)計[1]，2012年全省科普經(jīng)費籌集額共21941.54萬元，其中政府撥款16728.72萬元，占76.2%，是科普經(jīng)費的主要來源；捐贈89.84萬元，占0.4%；自籌資金4478.75萬元，占20.4%；其他收入650.23萬元，占2.9%。2012年全省科普專項經(jīng)費9749.33萬元，人均科普專項經(jīng)費2.59元，比2011年增加0.8元。近9年來，陜西人均科普專項經(jīng)費增長很快，如表1所示。

表1 陜西省科普專項經(jīng)費和人均科普專項經(jīng)費

陜西財政支持的科普專項經(jīng)費主要包括2個子專項：一是基層科普行動計劃專項資金，用于獎勵和補助在基層科普工作中做出突出貢獻的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人和科普示范社區(qū)，旨在貫徹落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006－2010－2020年）》，促進科普惠民長效機制的建立，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)；二是科學(xué)技術(shù)普及計劃專項資金，該專項包含的范圍廣且項目多，部分資金用于開展主題科普宣傳、農(nóng)民科技知識培訓(xùn)、城市社區(qū)科普宣傳活動、大眾傳媒科技傳播計劃和對陜西科技館科普經(jīng)費的補助，部分資金用于科普惠農(nóng)富農(nóng)、社區(qū)科普益民、學(xué)會服務(wù)能力提升、重點科普示范基地建設(shè)、少年科普館建設(shè)等獎勵補助。

2 陜西省科普專項經(jīng)費項目實施的主要成效

2.1 科普活動內(nèi)容豐富、形式多樣

近年來，全省持續(xù)開展“科技之春”宣傳月、“科技活動周”、“全國科普日”等內(nèi)容豐富、形式多樣、廣受歡迎的科普活動。2012年，全省開展了2.94萬次科普講座，共有803.94萬人次參加；舉辦了0.50萬次科普展覽，共有728.25萬人次參加；舉辦了0.27萬次科普競賽，共有361.15萬人次參加；舉辦了6.30萬次實用技術(shù)培訓(xùn)，共有524.33萬人次參加。

2.2 農(nóng)民科技培訓(xùn)成效明顯，深受歡迎

農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村科普示范基地和農(nóng)村科普帶頭人等科普專項開展的農(nóng)民科技培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科技致富，深受廣大群眾的歡迎，是促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效途徑和措施。通過近幾年的科技培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批觀念新、技能強、懂科技、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進了科技成果轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)的推廣，為我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了智力支撐和人才保障，同時也推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 大力支持青少年科普活動

2012年全省開展了青少年科技傳播行動、青少年發(fā)明創(chuàng)造、青少年科技夏（冬）令營等活動，共成立青少年科技興趣小組9730個，有70多萬人次參加。共舉辦科技夏（冬）令營259次，有60多萬人次參加。

2.4 科普場館的建設(shè)取得新進展

科普場館是開展科普活動的重要陣地。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年底，全省建筑面積在500平方米以上的各類科普場館50個，其中科技館8個，科學(xué)技術(shù)博物館8個，青少年科技館34個?？破請鲳^的建筑面積合計9.90萬平方米，展廳面積合計4.23萬平方米。參觀人次共126.63萬人次，年累計開放共2106天。

3 陜西省科普專項經(jīng)費管理存在的問題

3.1 科普專項經(jīng)費投入不足，經(jīng)費來源過度依賴政府

根據(jù)科技部發(fā)布的 2012年度全國科普統(tǒng)計結(jié)果[3]，科普專項經(jīng)費44.78億元，全國人均科普專項經(jīng)費3.31元。而陜西人均科普專項經(jīng)費在連續(xù)增長的情況下，2012年人均科普專項經(jīng)費僅為2.59元，比全國人均水平少了0.72元。這說明陜西科普專項經(jīng)費投入不足，有待加強。

從全省科普經(jīng)費籌集額來看，2012年總共21941.54萬元，比2010年增加46.82%，但是比2011年減少了22.84%。其中政府撥款保持了上漲趨勢，2012年比2011年增長了23.27%；但是捐贈、自籌資金和其他收入三個渠道的科普經(jīng)費籌集額都下降了，尤其是自籌資金2012年比2011年少了近1億元，減少率達68.15%（如表2所示）。這說明科普經(jīng)費來源單一，過度依賴政府撥款，尚未形成公益性事業(yè)和市場經(jīng)營相結(jié)合，多元化可持續(xù)的科普投入體系。

表2 2010—2012年陜西省科普經(jīng)費籌集額

3.2 單個項目補助力度偏小，影響規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮

科普項目受眾面廣、參與人次多，經(jīng)費不足不利于科普活動的廣泛開展。一些深受群眾歡迎、覆蓋面廣的項目補助力度偏小，影響了規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。例如：面向農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的項目平均每個補助5萬元，農(nóng)村科普示范基地項目平均每個補助5萬元，農(nóng)村科普帶頭人項目平均每個補助3萬元，科普社區(qū)項目平均每個補助5萬元，項目補助力度偏小，規(guī)模效應(yīng)不明顯。

3.3 科普專項資金預(yù)算績效管理制度尚未建立

隨著陜西經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政資金的規(guī)模不斷擴大，財政專項資金現(xiàn)行管理模式中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題日益顯著。這些問題主要表現(xiàn)為項目設(shè)置偏多，資金分散；預(yù)算編制不到位，約束力不強；執(zhí)行進度慢，績效不佳；職責(zé)不清，監(jiān)管乏力等四個方面[4]。

為進一步加強財政專項資金管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的運行機制，保證資金安全，提高使用效益，2013年2月陜西省政府印發(fā)《陜西省人民政府關(guān)于進一步加強財政專項資金管理和改革的意見》。為貫徹落實該文件精神，省財政廳制定了《陜西省省級財政專項資金預(yù)算編制辦法》、《陜西省省級財政專項資金項目庫管理辦法》和《陜西省省級財政專項資金預(yù)算績效管理辦法》等三個辦法，并研發(fā)了專項資金項目庫管理信息系統(tǒng)平臺，推進財政專項資金管理改革。

在以上改革背景下，科普專項經(jīng)費管理必須適應(yīng)新形勢、新要求，積極推進預(yù)算績效管理工作的改革。但就實際工作中來看，一些基層單位對預(yù)算績效管理工作的重要性、必要性認(rèn)識不足，尚未樹立績效管理理念，對科普專項經(jīng)費的產(chǎn)出和結(jié)果重視不夠，導(dǎo)致部分項目執(zhí)行進展不理想。另外，科普專項經(jīng)費預(yù)算績效管理制度體系還沒有建立，績效指標(biāo)的設(shè)定、評價標(biāo)準(zhǔn)的確定、評價方法的采用等仍處于探索中，績效評價結(jié)果的運用也亟待加強。

4 加強陜西省科普專項資金管理的對策建議

4.1 擴大科普經(jīng)費的來源，加大科普專項經(jīng)費的投入

加強科學(xué)技術(shù)普及工作，提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，是國家實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。目前我省科普事業(yè)發(fā)展迅速，但是依然面臨科普經(jīng)費缺乏、科普專項經(jīng)費投入不足的問題，必須建立一套長期有效的政府投資制度和激勵機制，來擴大科普經(jīng)費的來源，從而加大科普專項經(jīng)費的投入。

科普是一項公益事業(yè)，發(fā)展科普事業(yè)是國家的長期任務(wù)，因此，科普經(jīng)費不能過分依賴政府投入，應(yīng)該調(diào)動全社會的資源和力量，挖掘更為廣泛的資金來源。政府應(yīng)該積極宣傳科普，出臺政策鼓勵企業(yè)或單位投資科普項目 （如稅收減免），將市場機制引入科技館建設(shè)和運營，從而營造以資助科普為榮的社會氛圍，來增加捐贈、自籌資金和其他收入等三個渠道的科普經(jīng)費籌集額。

關(guān)于政府撥款要合理使用，針對科普活動的范圍和性質(zhì)進行不同程度的資助，但并非提供全額支持，只是起引導(dǎo)、示范和杠桿作用。經(jīng)費不足部分由項目組織者從其他渠道獲取，如企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、私人基金會等。

4.2 提高單個科普項目的補助額度，彰顯科普示范效應(yīng)

加強科普專項的項目管理，對那些績效好、受眾面廣的項目提高補助額度，釋放規(guī)模效應(yīng)；對那些項目實施得力、組織示范工作有方的單位和個人給予獎勵。尤其在農(nóng)村科普工作中，要以有利于我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為原則，重點挖掘和發(fā)揮科普項目的技術(shù)示范、成果展示、科技培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等功能，以便充分發(fā)揮科普示范項目在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用[5]。

4.3 積極實踐，努力推進科普專項經(jīng)費預(yù)算績效管理的改革

針對科普專項經(jīng)費管理中存在的問題，負(fù)責(zé)項目執(zhí)行的省科協(xié)和負(fù)責(zé)財政支出的省財政廳要協(xié)調(diào)配合，在實踐中積極探索，以績效評價為資金分配的依據(jù)，努力推進科普專項經(jīng)費預(yù)算績效管理的改革。重點把握三方面的工作。

一是預(yù)算編制規(guī)范化。即要早編細編預(yù)算，改變專項資金有預(yù)算無項目或有項目而項目不實不細的現(xiàn)象，為預(yù)算早執(zhí)行，項目早實施奠定基礎(chǔ)。

二是項目管理信息化。充分利用信息化手段，所有專項資金都實行項目庫管理，通過建立規(guī)范化、程序化的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，規(guī)范項目的申報審核、批復(fù)執(zhí)行和監(jiān)督評價，通過擇優(yōu)儲備項目，實行滾動管理，徹底解決“資金等項目”的問題。

三是績效管理全過程化。推行涵蓋專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的績效管理制度，強化支出責(zé)任和效率意識，優(yōu)化財政資源配置，提高資金使用績效。省科協(xié)要積極探索科普專項經(jīng)費績效目標(biāo)管理辦法，事前科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，事中跟蹤監(jiān)控績效目標(biāo)實現(xiàn)進程，事后評價績效目標(biāo)完成情況。通過深入研究，多方借鑒，設(shè)計完善科普專項經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系。

以上三個方面是專項經(jīng)費管理的關(guān)鍵點，必須落實到位，才能真正從機制和制度上實現(xiàn)科普專項經(jīng)費管理的科學(xué)化和規(guī)范化，達到提高財政資金使用效益的目的。

［1］2012年度陜西省科普統(tǒng)計分析研究報告[R].陜西省科學(xué)技術(shù)信息研究所，2013.

［2］陜西省2009年科普統(tǒng)計分析研究報告[R].陜西省科學(xué)技術(shù)信息研究所，2010.

［3］陳磊.2012年度全國科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布[N].科技日報，2013-12-26(1).

［4］陜西省財政廳.全面實施三個辦法扎實推進財政專項資金改革[J].西部財會，2013(9)：59-62.

［5］吳知理.加強項目管理確?？破战?jīng)費使用效益[J].科協(xié)論壇，2008(2)：26.