河北省對外工程承包發(fā)展探析

朱運愛

【摘要】本文旨在以河北省對外工程承包為研究對象，找到河北省發(fā)展對外工程承包中存在的一系列問題并給出合理化建議，以促進河北省對外工程承包的快速發(fā)展，拉動河北省經(jīng)濟迅速增長。

【關(guān)鍵詞】河北?。粚ν夤こ?；承包

我國對外勞務(wù)合作是伴隨改革開放興起的一項新事業(yè)，是在對外經(jīng)濟技術(shù)援助的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，也是我國對外經(jīng)濟技術(shù)援助的延伸和發(fā)展。我國對外勞務(wù)合作主要包括兩種方式：一種是單純的外派勞務(wù)，指具有外派勞務(wù)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，按照與境外雇主簽訂的外派勞務(wù)合作合同的規(guī)定，選派各類勞務(wù)人員去境外從事勞動和服務(wù)，獲取勞動報酬的活動。另外一種是通過國際工程承包輸出勞務(wù)，指國內(nèi)的外派企業(yè)在獲得國外工程項目的承包或分包任務(wù)后，為實施工程項目派出各種勞務(wù)人員，即對外工程承包。

一、河北省對外工程承包發(fā)展現(xiàn)狀

1.河北省對外工程承包規(guī)模不斷擴大

隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，河北省對外工程承包規(guī)模不斷擴大。20世紀(jì)80年代初期，河北省對外工程承包剛剛起步，1987年河北省對外承包工程全年簽訂合同6個，簽訂合同的國家和地區(qū)1個，合同金額僅為672萬美元，完成營業(yè)額僅為301萬美元。到2007年，全省對外承包工程新簽合同額、完成營業(yè)額均創(chuàng)歷史新高。其中，完成營業(yè)額首次突破十億美元大關(guān)，達(dá)到了12.93億美元，跨上了一個新的臺階。

2.對外承包工程市場較集中

經(jīng)過多年努力，我省的對外承包工程市場單一狀況有所改變，但主要市場仍集中在亞、非兩個市場，在亞、非兩個市場完成的營業(yè)額仍占到全省完成營業(yè)總額的86%。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，我省對外承包企業(yè)在非洲和亞洲市場的業(yè)務(wù)逐年穩(wěn)步提升，但歐洲、北美市場仍舊是由老牌歐美國際承包商相互滲透，中國承包商很難分一杯羹。另外隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)的成立，東盟正日益成為河北省對外工程承包的重要市場。新加坡、馬來西亞、緬甸、泰國和越南是河北省在東盟開展勞務(wù)合作的主要國家。

3.河北省對外承包工程的主要力量是國有大中型企業(yè)

對外承包工程企業(yè)分布在中直大型企業(yè)。中直大型企業(yè)在國際競爭中更有競爭力，資金，技術(shù)等更有優(yōu)勢。相比之下，小型企業(yè)則更難在競爭中生存。2007年，在全部75家對外承包工程企業(yè)中，有經(jīng)營業(yè)績的23家，占全省對外承包工程企業(yè)總數(shù)的30.7%。其中中直企業(yè)12家，完成營業(yè)額117665萬美元，占全部營業(yè)額的91.2%。地方企業(yè)11家，完成營業(yè)額11649萬美元，占全部營業(yè)額的8.8%。

河北省對外工程承包除具有上述特點之外，還具有行業(yè)面較窄的特點，河北省對外工程承包業(yè)務(wù)，主要集中在石油、建材、電力等國家控股的行業(yè)中，其中石油行業(yè)更是領(lǐng)頭軍。

二、河北省對外工程承包發(fā)展中存在的問題

1.企業(yè)資質(zhì)偏低，主包項目少，所占市場份額小

河北省大多數(shù)公司在建筑業(yè)的承包工程資質(zhì)較低，有的甚至沒申請資質(zhì)。新加坡共有近百家擁有A1級資質(zhì)的公司，而中國公司只有中建南洋發(fā)展有限公司一家具有此資質(zhì)，更不用說河北，資質(zhì)低嚴(yán)重阻礙了公司發(fā)展。公司承包勞務(wù)的總體合同額并不大，在承包工程中總包的合同額更小，多數(shù)公司從事的仍是二包、三包、甚至四包的工作，其母公司的優(yōu)勢和能力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。

2.對外承包工程企業(yè)資金短缺，工程技術(shù)含量不高

國際承包工程所占用的資金多，工程量大，工期較長，很多前期資金需要企業(yè)墊付，比如向銀行繳納的保證金，項目的流動資金等，由于財力的制約，公司要承包大項目受到了很大限制。很多小型企業(yè)更是望而卻步，嚴(yán)重制約了對外工程承包的發(fā)展規(guī)模。從工程類別看，除石油化工等技術(shù)含量高的項目之外，大多數(shù)公司以承接一般土建項目、房屋住宅項目及分包基礎(chǔ)設(shè)施工程為主。加之，國際上的技術(shù)壁壘，如“環(huán)保工程”、“生態(tài)工程”、“人權(quán)工程”等等，進一步加大了我國企業(yè)進入市場的難度。

三、河北省發(fā)展對外工程承包的對策建議

1.進一步優(yōu)化對外工程承包的行業(yè)結(jié)構(gòu)

在對外工程承包方面，石油化工、水利電力、鐵路、普通房建、化學(xué)工業(yè)等行業(yè)不僅是中國近年來發(fā)展比較成熟的行業(yè)，同時還可以帶動國產(chǎn)設(shè)備材料出口，帶動技術(shù)和勞務(wù)的出口，因此，我們應(yīng)不斷鼓勵大型承包企業(yè)兼并小型企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)重組，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一批特大型企業(yè)，提高企業(yè)競爭力，鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢，爭取更大的國際市場份額。另外，信息通訊行業(yè)，環(huán)保行業(yè)，生態(tài)行業(yè)，水處理行業(yè)，新型能源利用行業(yè)等新興行業(yè)正處在快速發(fā)展時期，我們應(yīng)有意識的加強相關(guān)資源的配置，爭取在這些新興領(lǐng)域有所突破，形成后發(fā)優(yōu)勢。

2.提高企業(yè)的國際競爭力

現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，企業(yè)的發(fā)展和壯大，最重要的是取決于企業(yè)自身的制度是否適應(yīng)于環(huán)境，是否適用于市場經(jīng)管理理論濟規(guī)律和社會發(fā)展潮流。因此深化改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，形成一個與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，并與國際接軌的良好的管理體制和經(jīng)營運行機制，才能適應(yīng)國際工程承包的需要。

另外，各行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究國際建筑市場、國際石油市場和國際勞務(wù)合作市場的特點，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確企業(yè)定位，制訂相應(yīng)的市場開發(fā)戰(zhàn)略和經(jīng)營方針，積極參與國際分工體系，加強與大型跨國公司的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中尋求自己的最佳增值點。企業(yè)還要加快人才培養(yǎng)，強化技術(shù)優(yōu)勢，培育核心競爭力。

3.政府和行業(yè)組織要加強對外溝通交涉，加強政策支持力度，創(chuàng)造良好經(jīng)營環(huán)境

政府和有關(guān)管理服務(wù)部門，需要根據(jù)形勢的發(fā)展，通過指導(dǎo)監(jiān)督和政策支持，強化服務(wù)和協(xié)調(diào)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提高國際競爭力。首先，政府應(yīng)加強雙邊和多邊談判，積極開展與主要勞務(wù)需求國之間的交流與合作，推動簽訂國際勞務(wù)合作協(xié)議，減少其對我國外派勞務(wù)的種種政策和實際限制。其次，政府應(yīng)積極為有前景的境外工程爭取對外承包工程貸款、對外工程保函專項基金、援外優(yōu)惠貸款、履約保函貼息、外匯周轉(zhuǎn)貸款貼息、境外保險投資等國家優(yōu)惠金融政策和其他優(yōu)惠政策。另外，政府或行業(yè)組織還可以通過網(wǎng)絡(luò)向經(jīng)營企業(yè)介紹國際市場需求情況、勞務(wù)輸出國政策法律限制、各國風(fēng)俗習(xí)慣等相關(guān)內(nèi)容，為企業(yè)“走出去”做好服務(wù)。

4.鼓勵經(jīng)營主體加強國際間合作

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，各國經(jīng)濟相互依存和影響更加明顯，在國際工程承包中聯(lián)合協(xié)作已成為一種現(xiàn)實。大型跨國集團有加強與項目所在國或地區(qū)有實力、可靠的知名承包商聯(lián)手參與競標(biāo)的趨勢。此舉不但可以享受投標(biāo)優(yōu)惠，而且減少投資和風(fēng)險。國際市場的大型項目，往往是綜合性強，專業(yè)門類齊全，許多不是獨家公司可以承攬的，與東道國公司聯(lián)手將為自身融入國際和地區(qū)的承包市場帶來新的機會，拓展更多空間。

總之，我省應(yīng)該抓住機遇，加快“走出去”戰(zhàn)略的實施，積極開拓國際市場，及時解決對外工程承包發(fā)展中存在的問題，調(diào)整政策，以促進對外工程承包事業(yè)的健康、快速、高效、穩(wěn)定的發(fā)展。

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