牡丹江地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展問題及對策

趙聆惠

【摘要】城鎮(zhèn)化作為中國現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化與信息化的基礎，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的強大而有力的解決方法與途徑，不僅可以轉(zhuǎn)變國家、地區(qū)的發(fā)展方式、調(diào)整一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構，更重要的是城鎮(zhèn)化的進行與實施可以促進一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提升一個國家或地區(qū)整體綜合發(fā)展水平與質(zhì)量。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化；牡丹江；發(fā)展

牡丹江市在黑龍江省東南部，是黑龍江省東南部的主要城市，擁有269.9萬人口，是黑龍江省第三大城市，行政管轄區(qū)包括綏芬河、寧安、海林、穆棱死市和林口、東寧兩縣，擁有牡丹江、海林兩個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

1.城鎮(zhèn)化是中小城市發(fā)展的必由之路

城鎮(zhèn)化是一個地區(qū)的人口相對聚集、經(jīng)濟活動系統(tǒng)完整并成相對獨立的運轉(zhuǎn)體系，在自我完善的同時與其他地區(qū)存在各種經(jīng)濟、政治、文化等的聯(lián)系，促使一個地區(qū)既有相對獨立性，又不完全脫離其他個體，促進整體經(jīng)濟的發(fā)展。想要實現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標，先要科學規(guī)劃城市和布局，尤其是中小城市的城鎮(zhèn)化在推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、人口市民化等方面要重點部署。

城鎮(zhèn)化是中國特色現(xiàn)代化道路的必由之路，是推進中國整體發(fā)展的必要強大推力，而城鎮(zhèn)化中的中小城市的城鎮(zhèn)化則在城鎮(zhèn)化中占有不可忽視的基礎性力量。單單依靠典型大城市的發(fā)展帶動整體發(fā)展已經(jīng)使這些大城市負荷過重，疲憊不堪，中小城市的城鎮(zhèn)化可以帶動一方經(jīng)濟，分擔大城市的壓力，同時也使資源利用更加合理、有效，促使整體均衡發(fā)展。

2.牡丹江地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀問題

牡丹江地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中存在如下問題：（1）地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃欠缺科學性，交通堵塞，道路寬度不夠，導致城市整體運行速度緩慢、效率低下；周圍村鎮(zhèn)與市區(qū)的整體規(guī)劃不科學，沒有使市區(qū)起到中心帶動作用，周圍村鎮(zhèn)的發(fā)展與規(guī)劃與市區(qū)相脫離。（2）城鎮(zhèn)化過程中的各項工程、項目的運行與實施存在脫節(jié)問題，導致資源的嚴重浪費；各個環(huán)節(jié)存在利益分配矛盾，導致項目與工程無法順利進行。（3）牡丹江地區(qū)地處黑龍江省東南部的地理位置，具有東北地區(qū)多丘陵的典型地理特征，多丘陵、河流，地勢不平坦，道路多崎嶇、泥濘，交通不便利；此外，由于一年四季的溫度較低，冬季時間較長，溫度低、道路滑等因素均為人口的聚集、經(jīng)濟的發(fā)展等帶來很大程度上的阻礙。（4）牡丹江地區(qū)除市區(qū)人口外，大部分村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人口安土重遷，故土難離，他們習慣了原有的鄉(xiāng)村田園生活，不喜歡被整體城鎮(zhèn)中各項規(guī)定與資源收費的拘束感。這種種原因?qū)е鲁擎?zhèn)化中人口轉(zhuǎn)移的重重困難與阻礙。（5）城市缺乏特色定位，發(fā)展方向模糊，整體經(jīng)濟缺乏核心競爭力，導致經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)一盤散沙狀態(tài)，缺乏凝聚力與競爭力。

3.牡丹江地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

牡丹江地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度決定了牡丹江地區(qū)的整體綜合實力的提升，分析牡丹江地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，并及時有效提出有效建議與對策對牡丹江地區(qū)的發(fā)展有著重大的推進作用。

3.1科學規(guī)劃城市，促進城區(qū)高效運作

城市規(guī)劃作為一個城市發(fā)展的基本調(diào)控手段之一，在微觀層面上影響著一個城市城鎮(zhèn)化發(fā)展。要促進牡丹江地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，就要有科學有效的城市規(guī)劃，在明確城市發(fā)展方向及規(guī)模的基礎上，合理配置牡丹江地區(qū)各項資源（包括土地、空間、公共設施等）。確定城市資源的人口容載量、規(guī)劃各項生活、事業(yè)功能區(qū)，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要；合理利用城市地面及地下空間資源，確保安全的基礎上有效利用城市空間資源；保證生態(tài)環(huán)境不遭到破壞的基礎上，建設道路交通設施及各項公共設施；在居民區(qū)與商業(yè)辦公區(qū)之間合理配建公交、出租車?？空镜?，方便是居民出行與工作。

3.2發(fā)揮政府服務調(diào)節(jié)作用，促進項目工程順利實施

在過去十年舊的城鎮(zhèn)化過程中，中小城市城鎮(zhèn)化的推進很大程度上依賴于政府的調(diào)控與參與；在未來十年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應該適當轉(zhuǎn)變政府在城鎮(zhèn)化過程中的作用，轉(zhuǎn)變政府職能，尤其是中小型城市的政府職能轉(zhuǎn)變尤為重要。各級地方政府應逐漸從經(jīng)濟市場中“抽身而退”，逐漸減少對市場經(jīng)濟的參與，更多的調(diào)動私人投資與市場參與。從一個主要參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榇我獏⑴c者，再到輔助者。在保證市場經(jīng)濟正常進行活動的同時，扶持弱勢中小企業(yè)，促進市場經(jīng)濟活力。適當調(diào)節(jié)項目工程實施過程中的溝通，促使各項目工程的順利實施。增強各級政府部門從公共衛(wèi)生、醫(yī)療就業(yè)，到環(huán)境治理與教育、就業(yè)等各個領域的服務職能，加強各級政府部門人員配備與人員服務質(zhì)量水平，做到“想民所愿，思民所難，施民所利”的服務理念。

3.3因地制宜，合理建設牡丹江地區(qū)各項設施

介于牡丹江地區(qū)多山地、丘陵，交通不發(fā)達，社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，勢必給城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到阻礙作用，所以利用當?shù)噩F(xiàn)有資源優(yōu)勢，因地制宜，走具有牡丹江特色的城鎮(zhèn)化道路為經(jīng)濟發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化做好前提和基礎。有效利用國家實施的扶貧攻堅計劃及一系列涉農(nóng)優(yōu)惠政策，加快基礎設施建設速度，加大力度對山區(qū)資源進行確認與開發(fā)，科學利用與經(jīng)營，因勢誘導，高效發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，引進外資，改善生態(tài)環(huán)境。促使山區(qū)、農(nóng)區(qū)、貧困區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步向前發(fā)展，優(yōu)化市區(qū)、郊區(qū)、山區(qū)的投資環(huán)境，吸引更多的投資從而形成良性循環(huán)，促進牡丹江地區(qū)經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷向前推進。

3.4加強城鎮(zhèn)化宣傳，普及思想教育

城鎮(zhèn)化的推進不僅是農(nóng)村環(huán)境的城鎮(zhèn)化，還有當?shù)剜l(xiāng)村人民的生活方式、行為習慣等的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變是村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化推進過程中的一個難題。農(nóng)民在思想上不肯接受或不愿接受生活環(huán)境、生活習慣的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民思想政治工作必須注重提高農(nóng)民的思想教育與政治素質(zhì)的提高。使農(nóng)民懂得城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然途徑，加強農(nóng)民文明教育，在解決農(nóng)民所擔心的生活問題及隱憂的基礎上，曉之以理，將思想政治工作與社區(qū)建設、服務、各項活動相結(jié)合，滲透到居民生活中，逐漸改變鄉(xiāng)村居民的思維方式和道德情操，自覺改善社會風氣，創(chuàng)建新型農(nóng)村精神文明。

3.5明確城市特色，定位決定發(fā)展

中國特色城鎮(zhèn)化道路明確中小城市的特色定位是城鎮(zhèn)化工作中的基礎，在分析自身特色的基礎上，明確未來的路往哪走、怎么走，才能推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)工作。牡丹江一定要在明確分析自身特色的基礎上，走全面發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，明確以市區(qū)帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，刺激市場經(jīng)濟，完善農(nóng)村田園旅游，擴大發(fā)展木耳等農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)升級，促進整體城鎮(zhèn)化的進行與發(fā)展。

4.小結(jié)

牡丹江市身為中國中小城市群體中普通的一員，有責任和義務發(fā)展好自身的城鎮(zhèn)化建設，帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展，在保持原有經(jīng)濟發(fā)展特色的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃與部署，大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設，建成以牡丹江市為中心的經(jīng)濟增長極，帶動周邊小城鎮(zhèn)與小村落人口的聚集及經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)牡丹江地區(qū)整體綜合實力的提升，完善牡丹江地區(qū)整體實力的提升與發(fā)展。

參考文獻

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